[ADRN Working Paper] Защита прав меньшинств в Бангладеш требует более решительной приверженности

Введение

Бангладеш — густонаселенная страна с населением 164 миллиона человек. Меньшинства составляют примерно 10% населения. Среди них религиозные меньшинства составляют основную часть: индуисты — 8%, за ними следуют буддисты и христиане. Права меньшинств защищены Конституцией, которая гарантирует равенство всех граждан перед законом. Однако из-за ряда факторов права меньшинств часто нарушаются. К ним относятся экономические факторы, религиозный фанатизм и общее негативное отношение. Слабая реакция государства на насилие, запугивание и т. д. также способствует нарушению прав меньшинств. В Бангладеш существует несколько категорий меньшинств. Однако доминирующими группами меньшинств являются этнические, религиозные и другие (языковые, беженцы и т. д.).

Исторический фон и текущее состояние прав меньшинств

Индуизм на протяжении веков был основной и доминирующей религией в Южной Азии. Буддизм также является исконной религией субконтинента, и в настоящее время буддисты составляют большинство в Шри-Ланке и Мьянме. Мусульмане прибыли на субконтинент около 600 лет назад из Афганистана, Ирака, Турции и других подобных мест. Массовое обращение из индуизма в ислам произошло с 16 по 17 век.

После 200 лет британского правления субконтинент был разделен на Пакистан и Индию в 1947 году. Пакистан стал страной с мусульманским большинством, а Индия — с индуистским большинством, хотя миллионы представителей обеих религий остались в обеих странах. Пакистан был географически разделен на Восточный и Западный Пакистан, с Индией между ними. Восточный Пакистан характеризовался бенгальским населением, которое было в основном мусульманским по религии, но имело distinct культурную самобытность, отличающуюся от Западного Пакистана. В 1971 году, после жестокой войны, эта часть Восточного Пакистана стала независимой страной, которой сейчас является Бангладеш. Девяносто процентов населения Бангладеш составляют мусульмане, а оставшиеся 10% — религиозные и этнические меньшинства.

Бангладеш сразу после обретения независимости стал светским государством с конституционным запретом религии в политике. Первая Конституция, принятая 4 ноября 1972 года, отменила (а) все формы общинного подхода; (б) политическое признание религии государством; (в) использование религии в политических целях; и (г) дискриминацию по религиозным мотивам.[1] Преамбула Конституции подчеркивала секуляризм как один из основополагающих принципов государственной политики. Статья 9 Конституции Бангладеш (1972 г.) определяла бенгальский национализм как: «Единство и солидарность бенгальской нации, которая, черпая свою самобытность из своего языка и культуры, обрела суверенный и независимый Бангладеш в результате единой и решительной борьбы в войне за независимость, будет основой бенгальского национализма».[2] Включение вышеуказанных положений обеспечило политическое и культурное доминирование бенгальцев в государстве. Однако многие утверждают, что это было отрицанием культурной самобытности и отличительных черт других групп.

Другие религии, однако, признаются в соответствии со статьей 41 Конституции, которая дает гражданам право исповедовать и пропагандировать религиозные убеждения. Дальнейшие положения статьи 41 гарантируют каждому человеку право отказаться от исповедания религии или быть принужденным к обучению религии, отличной от своей.[3] Статьи 295, 296, 297 и 298 Уголовного кодекса касаются преступлений против религиозных мест или обрядов.[4](Уголовный кодекс Бангладеш 1860 г.). Единственное защитное положение для этнических меньшинств — это статья 28(4), которая гласит, что «ничто в настоящей статье не препятствует государству принимать специальные меры в пользу женщин и детей или для продвижения любой отсталой категории граждан».[5]

Бангладеш категорически заявляет, что в стране нет адиваси или коренных народов. Продолжаются споры о том, являются ли этнические меньшинства адиваси или мигрантами. Как выяснилось, бенгальцы и бенгальские мусульмане составляют культурно однородное большинство населения, в то время как от меньшинств/слабых общин ожидается ассимиляция с «основным потоком», то есть доминирующей общиной большинства.

Хотя Бангладеш отделился от Пакистана и стал светским национальным государством в 1971 году, он все еще несет на себе отпечаток политики большинства, особенно после убийства первого президента страны Шейха Муджибура Рахмана в 1975 году. После 1975 года в Бангладеш наблюдался рост ислама как государственной религии. Однако ситуация с правами меньшинств улучшилась, когда в 1996 году секуляризм был восстановлен в Конституции 2011 года. Однако ислам остается государственной религией. Эта двусмысленность[6] отражает разделенный характер населения страны, что влияет на принципы секуляризма и права меньшинств как равных граждан.

Постановлением от 4 октября 2018 года правительство отменило резервирование мест для коренных народов наряду с другими категориями квот для государственной службы первого и второго классов. Решение было принято в ответ на серию общенациональных протестов против системы квот. Вместо реформирования существующей системы правительство полностью отменило ее, что привело к прямой дискриминации наиболее обездоленных групп, включая коренные народы.

За последние 20 лет в Бангладеш наблюдался рост религиозного экстремизма. Некоторые причины включают растущую глобализацию, использование социальных сетей и глобальный рост религиозного фанатизма, особенно в странах Ближнего Востока. Более того, международные исламские ученые взяли на себя интерпретацию ислама, что иногда вступает в противоречие с духом многоконфессиональной гармонии в стране.

Чувство виктимизации является одной из основных причин радикализации. Соседние Индия и Мьянма обвиняются в преследовании мусульман. Видеоролики об этих преследованиях широко распространены в социальных сетях, что порождает чувство прокси-виктимизации.[7] Исследование радикализации в Бангладеш показало, что преследования мусульман в Индии и Мьянме, а также ситуация в Палестине и других странах Ближнего Востока способствовали радикализации молодежи.[8]

Недавняя волна насилия против религиозных меньшинств, особенно индуистов и буддистов, в ответ на ложные обвинения в богохульстве является результатом негативного отношения к ним. Многие нападения на меньшинства на самом деле совершаются под видом попыток украсть землю и имущество, принадлежащее индуистам.[9] Местная политика также играет свою роль. Поскольку правящая партия Авами Лиг консолидировала власть и теперь фактически не имеет жизнеспособной оппозиции, есть признаки того, что соперничество за ресурсы (включая захват земель) внутри правящей партии становится укоренившимся. В одном местном районе две конкурирующие группы внутри Авами Лиг, как сообщается, обвинили[10] друг друга в нападениях на индуистские дома и храмы.[11]

Статус этнических меньшинств

Бангладеш — страна культурного и этнического разнообразия, насчитывающая более 54 коренных народов, говорящих как минимум на 35 языках, наряду с большинством бенгальского населения. По данным переписи 2011 года, численность коренного населения страны составляет примерно 1 586 141 человек,[12] что составляет 1,8% от общей численности населения страны.

Большая часть коренного населения проживает в равнинных районах страны,[13] а остальные — в Читтагонгском горном районе (CHT). Правительство Бангладеш не признает коренные народы «коренными» и называет их «малыми антропологическими группами». Основные вопросы, связанные с экономическими и политическими правами коренных народов, такие как права на родовые земли, остаются без внимания. Регион CHT был охвачен конфликтом до подписания Мирного соглашения в 1997 году. Однако многие пункты мирного соглашения остаются нереализованными, такие как передача власти Региональному совету и вывод всех армейских лагерей.

Доминирующие религиозные меньшинства в Бангладеш

Религиозные меньшинства составляют самую большую группу меньшинств в Бангладеш и насчитывают около 8% населения. Это индуисты, буддисты и христиане. Индуистское меньшинство хорошо интегрировано в основную социальную, культурную и политическую жизнь Бангладеш. Как таковой открытой дискриминации против них нет, и они пользуются своим правом исповедовать свою религию, получать работу и заниматься другой подобной деятельностью. Однако дискриминация и скрытые нарушения прав все же происходят.

Причины и проблемы нарушений прав меньшинств

Слабая реакция государства

Часто власти не предпринимают достаточно решительных мер в ответ на нападения на меньшинства. Самые последние нападения произошли во время празднования Дурга Пуджи в 2021 году (важнейшего индуистского религиозного праздника в Бангладеш). Хотя правительство выразило намерение прекратить эти общинные нападения и наказать виновных, правосудие не было достаточно быстрым, как и компенсация жертвам. Если это искреннее обещание, то правительство должно начать с выполнения рекомендаций, изложенных в отчете Судебной комиссии, представленном три года назад. Такие спорадические нападения, как грабежи и осквернение храмов и собственности, принадлежащей индуистам, происходят регулярно во время религиозных праздников.

Политическая безнаказанность

После каждого такого инцидента две основные политические партии, Авами Лиг и БНП, начинают обвинять друг друга и в конечном итоге пытаются прикрыть своих активистов, причастных к насилию. Такая политическая безнаказанность является главной причиной повторения случаев общинных нападений в Бангладеш. Статьи Уголовного кодекса Бангладеш не защищают права меньшинств, и виновные чаще всего не наказываются.

Захват земель

Получение прибыли от захвата земель и имущества меньшинств, особенно принадлежащих индуистам и этническим меньшинствам, является наиболее распространенной формой нарушения прав. Эти захватчики земель часто являются влиятельными людьми, пользующимися иммунитетом, и их действия не подвергаются сомнению. В CHT поселения большинства бенгальцев изменили демографию региона, и коренные народы больше не составляют большинства. То же самое относится и к адиваси равнинных районов, чьи земли продолжают захватываться для строительства курортов и парков. Индуистское население потеряло большую часть своей земли влиятельным мусульманам либо путем запугивания, принудительной продажи по ценам значительно ниже рыночных, либо путем незаконного захвата земель.

Пропаганда и слухи: насилие из-за слухов, распространяемых заинтересованными кругами

В Бангладеш сегодня, особенно в сельских районах, слухи намеренно распространяются заинтересованными группами для формирования негативного отношения к меньшинствам. Многие случаи зверств в отношении религиозных меньшинств были вызваны ложными слухами, распространяемыми намеренно для развязывания насилия против них с целью захвата их земель или имущества или вынуждения их мигрировать в Индию. Социальные сети используются для создания недоверия и раздора между меньшинствами и большинством населения, а новые технологии используются для нарушения социальной гармонии. В результате нападениям подверглись не только индуисты, но и буддийские общины.

Затянутая система правосудия

Длительная задержка в обеспечении правосудия для жертв является одной из причин, по которой виновные чувствуют себя безнаказанными и продолжают свою деятельность. Они обычно не несут ответственности за свои действия. Вся система правосудия настроена против слабых и бесправных. Поговорка «справедливость отложена — справедливость отказана» верна в данном контексте. Те, кто принадлежит к группам с низким доходом, еще более маргинализированы с точки зрения получения правосудия.

Негативное отношение к меньшинствам

Часто представители большинства населения имеют предвзятое негативное отношение к меньшинствам и считают их низшими по социальному статусу, культуре и образу жизни. Это негативное отношение приводит к насилию и нарушениям прав.

Недавние случаи нарушений прав меньшинств

В 2013 году возросло число нарушений прав человека в отношении коренных народов. Происходили случаи изнасилования, убийства, захвата земель и грабежа имущества. Отчет Фонда Капаенг «Отчет о правах человека за 2013 год в отношении коренных народов Бангладеш» сообщает, что по меньшей мере 47 домов, включая один на равнине, были подожжены и сожжены дотла, в то время как около 2000 человек из 400 семей в CHT бежали в «ничейную землю» рядом с соседним индийским штатом из-за общинных нападений, совершенных бенгальскими поселенцами. В некоторых случаях эти нарушения совершались влиятельными бенгальскими преступниками как негосударственными акторами, в то время как государственные акторы, такие как сотрудники сил безопасности и правоохранительных органов, играли либо поддерживающую, либо пассивную роль.[14] Ситуация в ЧХТ на протяжении всего 2018 года характеризовалась крайне ограниченной свободой слова, выражения мнений, собраний и ассоциаций.

Наиболее пострадали правозащитники коренных народов (ПЗПН), особенно связанные с местными политическими платформами, а также многие рядовые жители деревень коренных народов. Инциденты криминализации и произвольных обысков, арестов, задержаний и ложных обвинений происходили по всему ЧХТ. Фонд Капаенг, исследовательская организация коренных народов, задокументировал, что в 2018 году 117 человек столкнулись с ложными обвинениями, 75 из которых были арестованы. Кроме того, около 90 домов были обысканы силами безопасности посреди ночи без предварительного ордера или жалобы в 2018 году. [15]

Насилие в отношении женщин и девочек

Женщины и девочки из числа коренных народов годами становились мишенями насилия, запугивания, преследований и дискриминации. Женщины и девочки из числа коренных народов регулярно сталкиваются с сексуальным, физическим и психологическим насилием на протяжении всего года, в основном со стороны бенгальских поселенцев, влиятельных захватчиков земель и иногда даже мужчин из их собственных общин. Фонд Капаенг задокументировал, что по меньшей мере 53 женщины и девочки из числа коренных народов в 47 инцидентах были убиты, изнасилованы, подверглись нападениям или насилию в 2018 году. [16] Чаще всего насилие, с которым сталкиваются женщины и девочки из числа коренных народов, носит политический характер, связано с властными отношениями и направлено на их вытеснение с целью захвата их земель.

Международные обязательства

Бангладеш является участником всех конвенций ООН, таких как ЭКОСОС, КПП ООН и др., направленных на защиту культурных, политических и социальных прав. В мае 2018 года ситуация с правами человека в Бангладеш была рассмотрена Рабочей группой по Универсальному периодическому обзору (УПО) в третий раз. Делегация из 29 членов во главе с министром юстиции и парламентских дел посетила тридцатую сессию Рабочей группы УПО. Делегация Бангладеш осудила насилие в отношении религиозных и этнических меньшинств и заявила, что сообщения о таких инцидентах были рассмотрены как можно быстрее в течение отчетного периода. Аналогичным образом делегация подчеркнула политику «нулевой терпимости» в отношении преступлений, совершаемых сотрудниками правоохранительных органов.

Это же заявление правительства прозвучало и во время второго обзора УПО Бангладеш в 2013 году. Кроме того, делегация подтвердила ранее взятые обязательства по реализации Соглашения по ЧХТ 1997 года и действующих конституционных положений о защите местной культуры и традиций коренных народов.

Facebook и социальные сети

Почти каждый год с 2012 года религиозные меньшинства подвергаются нападениям где-либо в Бангладеш после публикаций в Интернете, распространяющих ложные обвинения. Схема выглядит следующим образом: в местном сообществе начинаются слухи о том, что люди из меньшинства оскорбили ислам, и такие организованные «фейковые новости» быстро распространяются в Интернете, подстрекая к насилию против меньшинств. В то время как Facebook остается ключевой платформой для разжигания ненависти и насилия в отношении меньшинств в Бангладеш, три других фактора важны для понимания того, почему эти смертоносные слухи привлекают толпы, которые затем нападают на меньшинства за предполагаемое богохульство.

Во-первых, исследования последних лет выявили меняющиеся тенденции в исламском мажоритаризме в Бангладеш, где богохульство и атеизм считаются имеющими смертельные последствия. [17] Атеисты-блогеры были убиты[18] насильственными исламистами, например, и несколько «богохульных» писателей, карикатуристов, издателей и блогеров теперь живут в постоянной ссылке.

Текущая практика защиты прав меньшинств

Правительственные инициативы по пресечению нарушений прав меньшинств

Как упоминалось выше, Конституция Бангладеш гарантирует равные права для каждого гражданина страны без какой-либо дискриминации. Официальная позиция правительства — «нулевая терпимость» к преступлениям против меньшинств. Правительство также создает следственные комиссии после каждого нападения и обещает, что виновные не будут пощажены. Когда происходит нападение, полиция принимает меры и производятся аресты. Национальная комиссия по правам человека создана для мониторинга нарушений прав всех граждан с особым акцентом на меньшинства.

Неправительственные инициативы

Организации гражданского общества активно участвуют в защите меньшинств. Несколько НПО имеют специальные программы и проекты для мониторинга нарушений прав и предоставления услуг меньшинствам, таких как юридическая и финансовая помощь. Для представления объективной картины НПО представляют параллельные отчеты соответствующим международным органам, занимающимся правами меньшинств. Форум по правам человека Бангладеш (HRFB) и Гражданская платформа для реализации ЦУР являются двумя такими национальными платформами, связанными с правозащитниками на низовом уровне.

Заключение и рекомендации

Бангладеш по-прежнему известен как мультикультурная и многорелигиозная страна с культурой социальной гармонии и религиозной терпимости. Правительство привержено соблюдению принципов секуляризма, закрепленных в Конституции Бангладеш, хотя оно часто не действует решительно против виновных в насилии и нарушениях прав. Следует отметить, что индуисты пользуются свободой вероисповедания, поскольку праздник Дурга Пуджа ежегодно широко отмечается всеми, независимо от религии. Однако инциденты насилия должны пресекаться более решительно. Другие светские праздники, такие как Новый год по бенгальскому календарю 14 апреля, также отмечаются повсеместно.

Необходим искренний диалог и обсуждение для решения таких вопросов, как разнообразие, культурные, социальные, политические и религиозные права, а также принятие различных мнений и различий. Необходимо пересмотреть всю систему образования, чтобы включить вышеупомянутые вопросы в учебную программу, и детей с раннего возраста следует учить праздновать разнообразие, а не отвергать его. Именно благодаря социальной, религиозной и культурной гармонии Бангладеш достигнет мечты, с которой он был создан, — общества без дискриминации, в котором обеспечены политические, социальные, религиозные и культурные права каждого гражданина. 

Ссылки

Бангладеш и насильственный экстремизм: Исследование Resolve Network 2016-2017. Resolve Network. 2018. https://resolvenet.org/system/files/2018-10/RSVE_16-17BGD_ResearchCompendium_FINAL.pdf.

Статистическое бюро Бангладеш (BBS). «Перепись населения и жилищного фонда 2011 года». Правительство Народной Республики Бангладеш. 2011. http://203.112.218.65:8008/WebTestApplication/userfiles/Image/National%20Reports/Population%20%20Housing%20Census%202011.pdf.

Барман, Далем Чандра. Доклад о правах человека за 2013 год в отношении коренных народов Бангладеш. Фонд Капаенг. 2014. http://www.kapaeeng.org/kapaeeng-foundation-launches-its-human-rights-report-2013-on-indigenous-peoples-in-bangladesh.

Чоудхури, Монг Шану и Паллаб Чакма. Доклад о правах человека за 2018 год в отношении коренных народов Бангладеш. Фонд Капаенг. Июнь 2019 г. https://www.academia.edu/42053987/HUMAN_RIGHTS_REPORT_2018_on_Indigenous_Peoples_in_Bangladesh.

Махмуд, Ифтехар и Алам Палаш. «Две группы Авами Лиг обвиняют друг друга». Prothomalo. 23 октября 2021 г. https://en.prothomalo.com/bangladesh/crime-and-law/awami-leagues-two-groups-blaming-each-other.

«Конституция Народной Республики Бангладеш». Народная Республика Бангладеш, 1972. http://bdlaws.minlaw.gov.bd/act-367.html.

Халим, Садека. «Потеря земель и последствия для Адиваси равнинных земель». Шанхати, Бангладешский форум коренных народов. 2015.

Хасан, Мубашар. «Меньшинства под атакой в Бангладеш». The Interpreter. 18 ноября 2021 г. https://www.lowyinstitute.org/the-interpreter/minorities-under-attack-bangladesh.

Хаммади, Саад и Эмма Грэм-Харрисон. «Внутри Бангладеш: Поля смерти: Блогеры и посторонние, ставшие мишенями фанатиков».The Guardian 11, 2016.https://www.lowyinstitute.org/the-interpreter/minorities-under-attack-bangladesh.

Мостофа, Шафи Мд. «Неоднозначная позиция Бангладеш по религии дорого обошлась стране».The Diplomat, 8 сентября 2020 г. https://thediplomat.com/2020/09/bangladeshs-ambiguity-on-religion-has-been-expensive-for-the-country/.

Мостофа, Шафи Мд. «Объяснение исламистского радикализма: модель корневых причин в виде пирамиды» в сборнике «Исламистский радикализм в Бангладеш», под редакцией Марка Бисона, стр. 163-186. Palgrave Macmillan, Cham, 2 сентября 2021 г. https://doi.org/10.1007/978-3-030-79171-1_6.

«Уголовный кодекс 1860 года».Народная Республика Бангладеш, 6 октября 1860 г. http://bdlaws.minlaw.gov.bd/act-11.html?lang=bn.

Рита, Шамима. «Захват земли: семья мэра Айви захватила собственность храма?».Dhaka Tribune, 6 февраля 2021 г. https://archive.dhakatribune.com/bangladesh/nation/2021/02/06/land-grab-mayor-ivy-s-family-seizes-temple-property.

[1] «Конституция Народной Республики Бангладеш», Народная Республика Бангладеш, 1972 г.

[2] Там же, статья 9.

[3] Там же, статья 41.

[4] «Уголовный кодекс 1860 года», Народная Республика Бангладеш, 1860 г., ст. 295-298.

[5] «Конституция Народной Республики Бангладеш», статья 29(4).

[6] Шафи Мд Мостофа, «Неоднозначная позиция Бангладеш по религии дорого обошлась стране». The Diplomat, 2020 г.

[7] Шафи Мд Мостофа, «Объяснение исламистского радикализма: модель корневых причин в виде пирамиды» в сборнике «Исламистский радикализм в Бангладеш», под ред. Марка Бисона (Palgrave Macmillan, Cham, 2021), стр. 163-186.

[8] Там же.

[9] Шамима Рита, «Захват земли: семья мэра Айви захватила собственность храма?», Dhaka Tribune, 2021 г.

[10] Ифтехар Махмуд и Алам Палаш, «Две группы Авами Лиг обвиняют друг друга»,Prothomalo, 2021 г.

[11] Мубашар Хасан, «Меньшинства под ударом в Бангладеш», The Interpreter, 2021.

[12] Бюро статистики Бангладеш (BBS), «Перепись населения и жилищного фонда 2011 года», Правительство Народной Республики Бангладеш, 2011.

[13] Садека Халим, «Потеря земель и последствия для адиваси равнинных районов», Шанхати, Бангладешский форум коренных народов, 2015.

[14] Далем Чандра Барман, Доклад о правах человека за 2013 год в отношении коренных народов Бангладеш, Фонд Капаенг, 2014.

[15] Монг Шану Чоудхури и Паллаб Чакма, Доклад о правах человека за 2018 год в отношении коренных народов Бангладеш, Фонд Капаенг, 2019.

[16] Там же.

[17] Бангладеш и насильственный экстремизм: Исследование Resolve Network 2016-2017 гг., Resolve Network, 2018.

[18] Саад Хаммади и Эмма Грэм-Харрисон, «Внутри полей смерти Бангладеш: блогеры и посторонние, ставшие мишенью фанатиков», The Guardian, 2016.

■ Шахин Анам является исполнительным директором Фонда Манушер Джонно.

■ Набор текста Джинкюн Пэк Директор исследовательского отдела∙Старший научный сотрудник

    По вопросам: 02 2277 1683 (доб. 209) | j.baek@eai.or.kr