[ADRN Working Paper] La protection des droits des minorités au Bangladesh nécessite un engagement plus fort

Introduction

Le Bangladesh est un pays densément peuplé de 164 millions d'habitants. Les minorités constituent environ 10 % de la population. Parmi elles, les minorités religieuses forment la majeure partie, les hindous représentant 8 %, suivis des bouddhistes et des chrétiens. Les droits des minorités sont protégés par la Constitution, qui garantit l'égalité devant la loi pour tous les citoyens. Cependant, pour plusieurs raisons, les droits des minorités sont souvent violés. Celles-ci incluent des facteurs économiques, le fanatisme religieux et des attitudes négatives générales. La faible réponse de l'État face à la violence, à l'intimidation, etc., contribue également aux violations des droits des minorités. Il existe plusieurs catégories de minorités au Bangladesh. Cependant, les communautés minoritaires dominantes sont ethniques, religieuses et autres (linguistiques, réfugiés, etc.).

Contexte historique et état actuel des droits des minorités

Les hindous ont été la religion majoritaire et dominante en Asie du Sud pendant des siècles. Le bouddhisme est également une religion originaire du sous-continent, et ils sont maintenant majoritaires au Sri Lanka et au Myanmar. Les musulmans sont arrivés dans le sous-continent il y a environ 600 ans en provenance d'Afghanistan, d'Irak, de Turquie et d'autres régions. Une conversion massive de l'hindouisme à l'islam a eu lieu du XVIe au XVIIe siècle.

Après 200 ans de domination britannique, le sous-continent a été divisé en Pakistan et en Inde en 1947. Le Pakistan est devenu un pays à majorité musulmane et l'Inde à majorité hindoue, bien que des millions de personnes des deux religions soient restées dans les deux pays. Le Pakistan était géographiquement divisé en Pakistan oriental et occidental, avec l'Inde entre les deux. Le Pakistan oriental était caractérisé par la population bengalie, majoritairement musulmane par religion mais avec une identité culturelle distincte de celle du Pakistan occidental. En 1971, après une guerre brutale, cette partie du Pakistan oriental est devenue un pays indépendant, qui est maintenant le Bangladesh. Quatre-vingt-dix pour cent de la population du Bangladesh est musulmane, et les 10 % restants sont des minorités religieuses et ethniques.

Le Bangladesh, juste après son indépendance, s'est affirmé comme une entité politique laïque avec un embargo constitutionnel sur la religion dans la politique. La première Constitution, adoptée le 4 novembre 1972, a aboli (a) toutes formes de communautarisme ; (b) la reconnaissance politique de la religion par l'État ; (c) l'exploitation de la religion à des fins politiques ; et (d) la discrimination fondée sur la religion.[1] Le préambule de la Constitution soulignait le laïcisme comme l'un des principes fondamentaux de la politique de l'État. L'article 9 de la Constitution du Bangladesh (1972) définissait le nationalisme bengali comme suit : « L'unité et la solidarité de la nation bengalie, qui, tirant son identité de sa langue et de sa culture, a obtenu le Bangladesh souverain et indépendant par une lutte unie et déterminée lors de la guerre d'indépendance, constitueront la base du nationalisme bengali. »[2] L'insertion des clauses ci-dessus a assuré la domination politique et culturelle des Bengalis au sein de l'État. Cependant, beaucoup prétendent que cela a été un déni de l'identité culturelle et de la spécificité des autres groupes.

D'autres religions sont cependant reconnues par l'article 41 de la Constitution, qui donne aux citoyens le droit de pratiquer et de promouvoir leurs croyances religieuses. D'autres dispositions de l'article 41 garantissent le droit de chaque individu de refuser de pratiquer une religion, ou d'être contraint de suivre une éducation religieuse autre que la sienne.[3] Les articles 295, 296, 297 et 298 du Code pénal traitent des infractions contre les lieux ou pratiques religieux.[4] (Code pénal du Bangladesh de 1860). La seule disposition protectrice pour les minorités ethniques est l'article 28(4), qui stipule que « Rien dans cet article n'empêche l'État de prendre des dispositions spéciales en faveur des femmes et des enfants ou pour le progrès de toute section arriérée de citoyens. »[5]

Le Bangladesh a catégoriquement affirmé qu'il n'y avait pas d'Adivasis ou de peuples autochtones au Bangladesh. Le débat se poursuit pour savoir si les minorités ethniques sont des Adivasis ou des migrants. Comme il s'est avéré, les Bengalis et les musulmans bengalis constituent la population majoritaire culturellement homogène, tandis que les communautés minoritaires/faibles sont censées s'assimiler au « courant dominant », c'est-à-dire à la communauté majoritaire dominante.

Bien que le Bangladesh se soit séparé du Pakistan et soit devenu un État-nation laïque en 1971, il porte encore les stigmates de la politique majoritaire, surtout après l'assassinat du premier président du pays, Sheikh Mujibur Rahman, en 1975. Après 1975, le Bangladesh a vu la montée de l'islam comme religion d'État. Cependant, la situation s'est améliorée pour les droits des minorités lorsque, en 1996, le laïcisme a été rétabli dans la Constitution de 2011. Cependant, l'islam reste la religion d'État. Cette ambiguïté[6] montre la nature divisée de la population du pays, ce qui a un impact sur les principes du laïcisme et les droits des minorités en tant que citoyens égaux.

Par une notification au Journal officiel, le 4 octobre 2018, le gouvernement a aboli sa réserve pour les peuples autochtones ainsi que d'autres catégories de quotas pour les services gouvernementaux de première et deuxième classe. La décision est intervenue en réponse à une série de protestations dans tout le pays contre le système de quotas. Au lieu de réformer le système existant, le gouvernement l'a complètement aboli, ce qui a entraîné la privation directe des groupes les plus défavorisés, y compris les peuples autochtones.

Au cours des 20 dernières années, il y a eu une augmentation de l'extrémisme religieux au Bangladesh. Certaines raisons incluent la mondialisation croissante, l'utilisation des médias sociaux et la montée mondiale du fanatisme religieux, en particulier dans les pays du Moyen-Orient. De plus, des universitaires musulmans internationaux ont pris le contrôle de l'interprétation de l'islam, ce qui se heurte parfois à l'esprit d'harmonie interreligieuse dans le pays.

Les sentiments de victimisation sont l'une des principales causes de radicalisation. L'Inde et le Myanmar voisins sont accusés de persécuter les musulmans. Des vidéos de cette persécution sont omniprésentes sur les réseaux sociaux, ce qui génère des sentiments de victimisation par procuration.[7] Une étude sur la radicalisation au Bangladesh a révélé que la persécution des musulmans en Inde et au Myanmar, ainsi que la situation en Palestine et dans d'autres pays du Moyen-Orient, ont contribué à la radicalisation des jeunes.[8]

Le récent accès de violence contre les minorités religieuses, en particulier les hindous et les bouddhistes, en réponse à de fausses allégations de blasphème, est le résultat d'une attitude négative à leur égard. De nombreuses attaques religieuses contre les minorités sont en réalité menées sous couvert de tentatives de vol de terres et de biens appartenant aux hindous.[9] La politique locale est également en jeu. Alors que la Ligue Awami au pouvoir a consolidé son pouvoir et n'a plus d'opposition viable, il y a des indications que la rivalité pour les ressources (y compris les accaparements de terres) au sein du parti au pouvoir s'enracine. Dans un district local, deux groupes rivaux au sein de la Ligue Awami se seraient mutuellement blâmés[10] pour les attaques contre les maisons et les temples hindous.[11]

Statut des minorités ethniques

Le Bangladesh est un pays de diversité culturelle et ethnique, avec plus de 54 peuples autochtones parlant au moins 35 langues, aux côtés de la population majoritaire bengalie. Selon le recensement de 2011, la population autochtone du pays compte environ 1 586 141 habitants,[12] ce qui représente 1,8 % de la population totale du pays.

La majorité de la population autochtone vit dans les districts de plaine du pays,[13] et le reste dans les Chittagong Hill Tracts (CHT). Le gouvernement du Bangladesh ne reconnaît pas les peuples autochtones comme « autochtones » et les désigne comme des « petits groupes anthropologiques ». Les principales questions relatives aux droits économiques et politiques des peuples autochtones, tels que les droits fonciers ancestraux, restent ignorées. La région des CHT a été en conflit jusqu'à la signature de l'Accord de paix en 1997. Cependant, de nombreuses clauses de l'accord de paix restent à mettre en œuvre, telles que la dévolution du pouvoir au Conseil régional et le retrait de tous les camps de l'armée.

Principales minorités religieuses au Bangladesh

Les minorités religieuses constituent le plus grand groupe de minorités au Bangladesh et représentent environ 8 % de la population. Il s'agit des hindous, des bouddhistes et des chrétiens. La minorité hindoue est bien intégrée dans la vie sociale, culturelle et politique du Bangladesh. Il n'y a pas de discrimination ouverte à leur égard en tant que telle, et ils jouissent de leur droit de pratiquer leur religion, d'obtenir un emploi et d'autres activités similaires. Cependant, des violations discrètes et insidieuses des droits se produisent encore.

Raisons et défis derrière les violations des droits des minorités

Réponse faible de l'État

Souvent, les autorités n'initient pas une réponse suffisamment forte aux attaques contre les minorités. Les attaques les plus récentes ont eu lieu pendant le Durga Puja en 2021 (la plus importante fête religieuse hindoue au Bangladesh). Bien que le gouvernement ait exprimé son intention de mettre fin à ces attaques communautaires et de punir les auteurs, la justice n'a pas été assez rapide, pas plus que l'indemnisation des victimes. Si c'est une promesse sincère, alors le gouvernement devrait commencer par mettre en œuvre les recommandations du rapport de la Commission judiciaire soumis il y a trois ans. De telles attaques sporadiques comme le pillage et la profanation de temples et de biens appartenant aux hindous se produisent régulièrement lors des fêtes religieuses.

Immunité politique

Après chaque incident de ce type, les deux principaux partis politiques, la Ligue Awami et le BNP, commencent à se rejeter mutuellement la faute et finissent par essayer de protéger leurs militants impliqués dans la violence. Ce type d'immunité politique est une raison majeure pour laquelle les incidents d'attaques communautaires se répètent au Bangladesh. Des sections du Code pénal du Bangladesh ne protègent pas les droits des minorités, et les auteurs ne sont le plus souvent pas punis.

Accaparement de terres

Réaliser un profit en s'appropriant les terres et les biens des minorités, en particulier ceux appartenant aux hindous et aux minorités ethniques, est la forme la plus courante de violation des droits. Ces accapareurs de terres sont souvent des personnes influentes qui jouissent de l'immunité, et leurs actions ne sont pas remises en question. Dans les CHT, les colonies de Bengalis majoritaires ont modifié la démographie de la région, et les peuples autochtones ne sont plus majoritaires. Il en va de même pour les Adivasis des plaines dont les terres continuent d'être accaparées pour la construction de complexes hôteliers et de parcs. La population hindoue a perdu la plupart de ses terres au profit de musulmans influents, soit par intimidation, soit par des ventes forcées à des prix bien inférieurs à la valeur du marché, soit par accaparement illégal de terres.

Propagande et rumeurs : violence due à des rumeurs propagées par des quarters intéressés

Au Bangladesh aujourd'hui, en particulier dans les zones rurales, des rumeurs sont délibérément propagées par des groupes d'intérêts pour créer des perceptions négatives à l'égard des minorités. De nombreux incidents d'atrocités contre les minorités religieuses sont dus à de fausses rumeurs délibérément répandues pour déclencher la violence contre elles dans le but de s'emparer de leurs terres ou de leurs biens ou de les forcer à migrer vers l'Inde. Les médias sociaux sont utilisés pour créer la méfiance et la discorde entre les populations minoritaires et majoritaires, et de nouvelles technologies sont utilisées pour perturber l'harmonie sociale. Il en a résulté des attaques non seulement contre les hindous, mais aussi contre les communautés bouddhistes.

Système judiciaire prolongé

Le retard prolongé dans l'obtention de justice pour les victimes est l'une des raisons pour lesquelles les auteurs se sentent enhardis à poursuivre leurs activités en toute impunité. Ils ne sont généralement pas tenus responsables de leurs actes. L'ensemble du système judiciaire est biaisé contre les faibles et les impuissants. Le dicton « justice retardée, justice refusée » est vrai dans le contexte actuel. Les personnes appartenant à des groupes à faible revenu sont encore plus marginalisées en termes d'accès à la justice.

Attitude négative envers les minorités

Souvent, les membres de la population majoritaire ont une attitude négative préconçue envers les minorités et estiment qu'elles sont inférieures en termes de statut social, de culture et de mode de vie. Cette attitude négative entraîne la violence et des violations des droits.

Incidents récents de violations des droits des minorités

En 2013, le nombre de violations des droits de l'homme contre les peuples autochtones a augmenté. Des incidents de viol, de meurtre, d'accaparement de terres et de pillage de biens se sont produits. Le rapport « Human Rights Report 2013 on Indigenous Peoples in Bangladesh » de la Kapaeeng Foundation rapporte qu'au moins 47 maisons, dont une de plaine, ont été incendiées et réduites en cendres, tandis qu'environ 2 000 personnes de 400 familles des CHT ont fui vers la « terre de personne » adjacente à l'État indien voisin en raison d'attaques communautaires menées par des colons bengalis. Dans certains cas, alors que ces violations étaient commises par des malfaiteurs bengalis influents en tant qu'acteurs non étatiques, des acteurs étatiques, tels que des membres des forces de sécurité et des agences de maintien de l'ordre, ont joué un rôle de soutien ou passif.[14] La situation des CHT tout au long de l'année 2018 a été caractérisée par une liberté d'expression, de parole, de réunion et d'association très limitée.

Ceux qui ont le plus souffert sont les défenseurs autochtones des droits humains (DAD), en particulier ceux affiliés à des plateformes politiques locales, ainsi que de nombreux villageois autochtones ordinaires. Des incidents de criminalisation et des opérations de fouilles arbitraires, des arrestations, des détentions et des accusations fallacieuses se sont produits dans l'ensemble des CHT. La Kapaeeng Foundation, une organisation de recherche pour les peuples autochtones, a documenté un total de 117 personnes faisant face à des accusations fallacieuses, dont 75 ont été arrêtées en 2018. De plus, environ 90 maisons ont été fouillées par les forces de sécurité au milieu de la nuit sans aucun mandat préalable ni plainte en 2018.[15]

Violence à l'égard des femmes et des filles

Les femmes et les filles autochtones sont depuis des années la cible de violence, d'intimidation, de harcèlement et de discrimination. Les femmes et les filles autochtones sont régulièrement victimes de violence sexuelle, physique et mentale tout au long de l'année, principalement de la part de colons bengalis, d'influenceurs accapareurs de terres et parfois même d'hommes de leurs propres communautés. La Kapaeeng Foundation a documenté qu'au moins 53 femmes et filles autochtones, dans 47 incidents, auraient été tuées, violées, agressées ou victimes de violations en 2018.[16] Le plus souvent, la violence à laquelle sont confrontées les femmes et les filles autochtones est politique, liée aux rapports de pouvoir et dans l'intention de les chasser pour s'emparer de leurs terres.

Engagements internationaux

Le Bangladesh est signataire de toutes les Conventions des Nations Unies telles que l'ECOSOC, la CAT, etc., qui visent à protéger les droits culturels, politiques et sociaux. Mai 2018 a marqué la troisième fois que la situation des droits humains au Bangladesh a été examinée par le Groupe de travail sur l'Examen Périodique Universel (EPU). Une délégation de 29 membres, dirigée par le Ministre de la Justice et des Affaires parlementaires, a assisté à la trentième session du Groupe de travail sur l'EPU. La délégation bangladaise a condamné la violence à l'égard des minorités religieuses et ethniques et a affirmé que les allégations de tels incidents avaient été traitées aussi rapidement que possible pendant la période examinée. Dans le même ordre d'idées, la délégation a souligné une politique de « tolérance zéro » à l'égard des crimes perpétrés par des membres des forces de l'ordre.

Cette même déclaration de politique gouvernementale est apparue lors du deuxième examen de l'EPU du Bangladesh en 2013. De plus, la délégation a réitéré les engagements précédemment pris concernant la mise en œuvre de l'Accord CHT de 1997 et les dispositions constitutionnelles existantes sur la protection de la culture et des traditions locales des peuples autochtones.

Facebook et les médias sociaux

Presque chaque année depuis 2012, des minorités religieuses ont été attaquées quelque part au Bangladesh après des publications en ligne diffusant de fausses allégations. Le schéma est le suivant : des rumeurs commencent au sein d'une communauté locale selon lesquelles des personnes d'origine minoritaire ont diffamé l'islam, et ces « fausses nouvelles » orchestrées se propagent rapidement en ligne pour inciter à la violence contre les minorités. Bien que Facebook reste une plateforme clé pour inciter à la haine et à la violence envers les minorités au Bangladesh, trois autres facteurs sont importants pour comprendre pourquoi ces rumeurs mortelles attirent des foules qui attaquent ensuite les minorités pour blasphème présumé.

Premièrement, des études récentes ont identifié des tendances changeantes dans le majoritarisme islamique au Bangladesh, où le blasphème et l'athéisme sont considérés comme ayant des implications mortelles.[17] Des blogueurs athées ont été assassinés[18] par des islamistes violents, par exemple, et plusieurs écrivains, caricaturistes, éditeurs et blogueurs « blasphématoires » vivent maintenant en exil permanent.

Pratiques actuelles pour protéger les droits des minorités

Initiatives gouvernementales pour traiter les violations des droits des minorités

Comme mentionné ci-dessus, la Constitution du Bangladesh garantit l'égalité des droits à tous les citoyens du pays sans préjudice. La position déclarée du gouvernement est la « tolérance zéro » pour les crimes contre les minorités. Le gouvernement met également en place des commissions d'enquête après chaque attaque et promet que les auteurs ne seront pas épargnés. Lorsqu'une attaque se produit, la police intervient et des arrestations sont effectuées. La Commission Nationale des Droits de l'Homme a été créée pour surveiller les violations des droits de tous les citoyens, en mettant un accent particulier sur les minorités.

Initiatives non gouvernementales

Les organisations de la société civile sont actives dans la protection des minorités. Plusieurs ONG ont des programmes et des projets spécifiques pour surveiller les violations des droits et fournir des services aux minorités, tels qu'une assistance juridique et financière. Afin de présenter une situation objective, des rapports parallèles sont soumis par les OSC aux organismes internationaux concernés traitant des droits des minorités. Le Human Rights Forum Bangladesh (HRFB) et le Citizen Platform for the Implementation of the SDGs sont deux plateformes nationales de ce type ayant des liens avec des défenseurs des droits humains locaux.

Conclusion et recommandations

Le Bangladesh est toujours connu comme un pays multiculturel et multireligieux avec une culture d'harmonie sociale et de tolérance religieuse. Le gouvernement s'engage à respecter les principes de laïcité tels qu'énoncés dans la Constitution du Bangladesh, même s'il échoue souvent à agir de manière décisive contre les auteurs de violence et de violations des droits. Il convient de noter que les hindous jouissent de la liberté religieuse, car la Durga Puja est célébrée chaque année par tous de manière grandiose, quelle que soit la religion. Cependant, les incidents de violence devraient être traités de manière plus ferme. D'autres festivals laïques, tels que le Nouvel An bengali le 14 avril, sont également célébrés universellement.

Un dialogue et une discussion sincères sont nécessaires pour aborder des questions telles que la diversité, les droits culturels, sociaux, politiques et religieux, et l'acceptation des opinions et des différences. L'ensemble du système éducatif doit être révisé pour inclure les questions ci-dessus dans le programme, et les enfants doivent apprendre dès leur plus jeune âge à célébrer la diversité plutôt qu'à la rejeter. C'est par l'harmonie sociale, religieuse et culturelle que le Bangladesh réalisera le rêve pour lequel il a été créé : une société sans discrimination, où les droits politiques, sociaux, religieux et culturels de chaque citoyen sont assurés. 

Références

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[1] « La Constitution de la République populaire du Bangladesh », République populaire du Bangladesh, 1972.

[2] Ibid., Article 9.

[3] Ibid., Article 41.

[4] « Le Code pénal, 1860 », République populaire du Bangladesh, 1860, art. 295-298.

[5] « La Constitution de la République populaire du Bangladesh », Article 29(4).

[6] Shafi Md Mostofa, « Bangladesh`s Ambiguity on Religion Has Been Expensive for the Country. » The Diplomat, 2020.

[7] Shafi Md Mostofa, « Explaining Islamist Militancy: A Pyramid Root Cause Model », dans Islamist Militancy in Bangladesh, éd. Mark Beeson (Palgrave Macmillan, Cham, 2021), pp. 163-186.

[8] Ibid.

[9] Shamima Rita, « Land Grab: Mayor Ivy`s Family Seizes Temple Property? », Dhaka Tribune, 2021.

[10] Iftekhar Mahmud et Alam Palash, « Awami League`s Two Groups Blaming Each Other », Prothomalo, 2021.

[11] Mubashar Hasan, « Minorities under Attack in Bangladesh », The Interpreter, 2021.

[12] Bangladesh Bureau of Statistics (BBS), « Population and Housing Census 2011 », Government of the Peoples Republic of Bangladesh, 2011.

[13] Sadeka Halim, « Land Loss and Implications on the plain land Adivasis », Shanghati, Bangladesh Indigenous Peoples Forum, 2015.

[14] Dalem Chandra Barman, Human Rights Report 2013 on Indigenous Peoples in Bangladesh, Kapaeeng Foundation, 2014.

[15] Mong Shanoo Chowdhury et Pallab Chakma, Human Rights Report 2018 on Indigenous Peoples in Bangladesh, Kapaeeng Foundation, 2019.

[16] Ibid.

[17] Bangladesh and Violent Extremism: Resolve Network Research 2016-2017, Resolve Network, 2018.

[18] Saad Hammadi et Emma Graham-Harrison, « Inside Bangladesh`s Killing Fields: Bloggers and Outsiders Targeted by Fanatics », The Guardian, 2016.

■ Shaheen Anam est Directrice exécutive de la Manusher Jonno Foundation.

■ Composition typographique par Jinkyung Baek Directrice du département de recherche∙Chercheuse principale

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