[ADRN Working Paper] Защита прав далитов в Непале: статус и пути решения

Предыстория

Непальское общество функционирует на основе идеологии, системы и структуры, основанных на кастовой системе. Однако дискриминация, унижения и неравенство, порождаемые кастовой системой, замалчиваются или игнорируются властями — доминирующими кастовыми группами. Кастовая иерархия исключает низшие кастовые группы из равного и инклюзивного представительства и доступа к принятию решений и правосудию, а также ставит под угрозу их жизни, эксплуатируя их права человека, труд и навыки.

Это кастовое неравенство проникло во все аспекты гражданской жизни и государственного управления и еще больше маргинализировало уже исключенные группы, особенно женщин, далитов, коренные народы и различные гендерные идентичности, которые еще не обрели подлинного значимого представительства и участия в демократии и строительстве нации. Барьеры, связанные с этнической принадлежностью, культурой, религией, языком и географическим разнообразием, добавляют еще один слой к уже существующей дискриминации.

Маргинализированные и исключенные сообщества Непала давно сопротивляются превосходству брахманской патриархии и требуют равного доступа к ресурсам, распределению и мобилизации. Сопротивление далитов продолжает противостоять неумолимой и непрекращающейся кастовой дискриминации по сей день. Однако государство и доминирующие властные группы долгое время игнорировали их, их голоса и их сопротивление, изгоняя их на обочину общества в условиях изоляции. И все же, именно далиты всегда находятся в авангарде сопротивления, несмотря на то, что кастовое неравенство в той или иной степени преследовало каждую другую касту.

Кто такие далиты?

Национальная комиссия по делам далитов определяет «далитов» как «сообщества, которые в силу жестокости кастовой дискриминации и неприкасаемости являются наиболее отсталыми в социальном, экономическом, образовательном, политическом и религиозном плане и лишены человеческого достоинства и социальной справедливости». По оценкам, общая численность далитов в мире составляет 36 миллионов человек, а по данным переписи 2011 года, далиты в Непале составляют 13,6% от общей численности населения, включая семь каст горных далитов и 19 каст далитов Мадхеси. Из них 51% составляют женщины. Далиты являются одним из наиболее маргинализированных сообществ Непала. Наряду с ограниченным доступом к ресурсам, они страдают от продовольственной незащищенности, живут за счет ежедневной заработной платы и имеют ограниченный доступ к правам и системе правосудия.

В специфическом контексте далитов бедность идет рука об руку с практикой неприкасаемости, влияя на доступ к работе и возможности получения значимого дохода. Кастовая дискриминация и неприкасаемость (КДН) остаются глубоко укоренившимися в непальском обществе. В результате системы, основанной на кастовой системе, во многих частях страны далиты по-прежнему подвергаются худшим формам дискриминации. Они подвергаются бесконечным унижениям и несправедливости в своей социальной, культурной, экономической, административной и политической жизни; их избивают, насилуют и убивают; им отказывают в доступе к местам поклонения, общим источникам воды, образованию и достойной работе. Влияние бедности на гражданские и политические права, а также на экономические, социальные и культурные права, такие как право на здоровье, жилье, питание, образование и социальное обеспечение.

Длительная дискриминация и лишение экономических выгод со стороны государства и общества оставили общину далитов в экономически отсталом положении. Община далитов занимает второе место с конца по индексу человеческого развития (ИЧР), опережая только мусульманское сообщество в Непале. Хотя далиты заняты традиционными ремеслами, большая часть далитов сталкивается с повседневными проблемами, что приводит к неадекватному уровню жизни. Община далитов всегда борется с нехваткой продовольствия. Ежедневная заработная плата недостаточна для покрытия их потребностей в питании.

Согласно переписи 2011 года, в Непале проживает 1,8 миллиона женщин-далитов, что составляет 13% от общей численности женского населения страны. Жизнь женщин-далитов уникально характеризуется исключением в рамках обычных положений кастовых институтов, основанных на понятии чистоты и осквернения, а также патриархата и гендерной дискриминации. В результате такого исключения и дискриминации они терпят крайние формы бедности, унижения и отказ в социальных и экономических правах и признании как человеческие существа. Женщины-далиты, как и другие женщины из меньшинств или коренных народов, мадхеси и мусульманки, как правило, остаются невидимыми.

Хотя женщины-далиты составляют половину населения далитов, они сталкиваются с пересекающейся трехсторонней дискриминацией: классовой, половой и кастовой. Женщины-далиты в Непале продолжают подвергаться дискриминации во многих областях, включая образование, здравоохранение, занятость и доступ к экономическим ресурсам. Они подвергаются дискриминации не только со стороны доминирующих каст, но и внутри своих сообществ, где доминируют мужчины. Традиционные вредные практики в отношении женщин-далитов включают крайние словесные оскорбления и сексуальные намеки, физические нападения и изнасилования. Безнаказанность виновных широко распространена из-за слабых правовых механизмов. Женщины-далиты по-прежнему сталкиваются с трудностями в отношении прав на собственность и не пользуются правом собственности на равных условиях с мужчинами-далитами. Детские браки, ранняя беременность и выпадение матки — лишь некоторые из состояний, которые ухудшили состояние здоровья женщин-далитов, в основном женщин-далитов Мадхеси.

Статус защиты прав далитов в Непале: Обзор

Статус в сфере образования

По данным переписи 2011 года, средний уровень грамотности в Непале составляет 65,97%, причем 75,21% мужчин и 57,53% женщин грамотны. Уровень грамотности среди далитов в возрасте 6 лет и старше составляет 52,4% по сравнению со средним показателем по стране 65,9%, в то время как уровень грамотности среди далитов Тарай/Мадхеси составляет всего 34,5%. Женщины из всех групп далитов имеют более низкий уровень грамотности по сравнению со средним показателем по стране и своими сверстниками мужского пола. Уровень грамотности женщин-далитов в целом составляет 45,5%, причем женщины из общин Мусахар и Дом находятся на самом низком уровне с уровнем грамотности 17,4% и 17,9% соответственно.

Дети из общин далитов сталкиваются с дискриминацией в школе со стороны учителей и сверстников. Из-за предвзятого мышления учителя уделяют меньше внимания детям-далитам, которым не разрешают пить воду, с которыми грубо обращаются и которых ставят в отдельные ряды, рассаживают отдельно и т. д. В конечном итоге эти ученики отстают в учебе и часто бросают школу. В свою очередь, низкие образовательные достижения имеют многогранное влияние на социально-экономическую и политическую жизнь далитов и становятся барьером на пути человеческого развития. Изоляция и сегрегация учеников-далитов очевидны. Учителя в непальских школах в основном являются мужчинами из высших каст, которые не усвоили ценность кастового и гендерного равенства. Далитам препятствуют в том, чтобы становиться учителями и занимать высшие руководящие должности в школах, поскольку недалиты не хотят проявлять уважение к далитам.

Ожидаемая продолжительность жизни

Далиты отстают по всем основным показателям здоровья. Например, коэффициент смертности детей в возрасте до пяти лет среди далитов составляет 90 смертей на 1000 живорожденных по сравнению с 68 на уровне страны. Охват иммунизацией в Непале составляет 83%, в то время как уровень иммунизации среди далитов на 13 пунктов ниже среднего. В 2011 году около 31% детей в возрасте до пяти лет имели низкий индекс массы тела по возрасту. Дезагрегированные результаты по этническим и кастовым группам показывают, что доля детей с недостаточным весом выше всего среди далитов Мадхеси (36,3%) и горных далитов (33,9%), за исключением кастовых групп Мадхеси (41,2%). Это ясно указывает на проблемы с доступом к питательной пище для групп далитов, среди прочих. Многие женщины-далиты в сельских районах страдают от выпадения матки, и у них высокий уровень заболеваемости. Детские браки, ранняя беременность и проблемы с репродуктивным здоровьем — другие проблемы, с которыми сталкиваются женщины-далиты.

Статус бедности

Далиты составляют самое бедное сообщество в Непале по всем показателям бедности — доходам, потреблению и человеческому развитию. Дискриминация является единственным наиболее важным фактором, объясняющим, почему далиты непропорционально страдают от бедности. Около 42% далитов живут за чертой бедности (43,6% горных далитов и 38,2% далитов Терай), в то время как национальный уровень бедности составляет 25,2%. В то время как непосредственными причинами этого разрыва являются ограниченные возможности трудоустройства из-за специализации по профессиям, препятствующей далитам получить хорошо оплачиваемую работу, а также отсутствие доступа к (качественному) образованию и земле, что увековечивает бедность из поколения в поколение далитов, сохраняющаяся социальная дискриминация является всеобъемлющим фактором, объясняющим эту ситуацию.

Земля является основным активом, определяющим социальный статус и уровень жизни человека в непальском обществе. Земельные наделы общины далитов невелики, а безземелье среди далитов крайне велико: 36,7% горных и 41,4% далитов Мадхеси не имеют земли. Безземелье делает далитов экономически уязвимыми и зависимыми от землевладельцев. Большинство далитов являются сельскохозяйственными и ремесленными рабочими и, как правило, безземельными. Это делает их уязвимыми для насилия и дискриминации. Конституция гарантирует предоставление земли и жилья безземельным далитам в соответствии с законом. Однако измененный закон о распределении земли чрезмерно сложен и налагает множество условий на приобретение земли. Аналогично, далиты могут получить жилье, но при сложных условиях. Коренные причины систем Халия, Балигаре/Хало, Чарува, Харува и т. д. связаны с проблемами безземелья и мелкоземелья.

Статус злодеяний против далитов

В Непале далиты считаются группой людей, не имеющих никаких прав человека, не говоря уже о доступе к правосудию или возможности высказаться. Набарадж БК (Nabaraj BK) и пятеро его друзей были убиты в Рукум-Вест 23 мая 2020 года. В тот же день тело 13-летней девочки Ангиры Паси (Angira Pasi) было найдено повешенным на дереве в Рупандехи после того, как, по сообщениям, она была изнасилована и убита.

В 2016 году Аджит Миджар (Ajit Mijar) был убит за женитьбу на девушке из так называемой высшей касты. Его тело до сих пор лежит в госпитале Университета Трибхуван (TU Teaching Hospital), ожидая правосудия. Эти трагические вспышки насилия, вызванные межклассовыми браками, предполагают, что, хотя основной нарратив подчеркивает социальную сплоченность и гармонию, сопротивление доминирующих групп сильно, когда ставятся под сомнение исторические иерархии. Несмотря на то, что неприкасаемость была объявлена незаконной более десяти лет назад с принятием Закона о дискриминации и неприкасаемости по кастовому признаку (Преступление и наказание) 2011 года, кастовая дискриминация сохраняется по всей стране, а сохраняющиеся предрассудки продолжают вызывать значительное насилие в непальском обществе.

Учитель социальных наук убил Лакшми Парияр (Laxmi Pariyar). Даже избранные представители не в безопасности — Мана Сарки (Mana Sarki), представительница местного совета, была забита до смерти в своем доме в 2018 году. Смерти в заключении Рошана Бишвакармы (Roshan Bishwakarma), Шамбху Сада (Shambhu Sada) и Виджая Рама Чамара (Bijay Ram Chamar) являются лишь отражением бесправия и угнетения уязвимых слоев населения доминирующими так называемыми высшими кастами и элитами. Снова и снова история продолжает повторяться.

Это лишь несколько показательных историй далитов, которые систематически маргинализируются и преследуются каждый день в условиях современной кастовой иерархии, трагического результата многовековой кастовой системы. И все же, многие другие истории остаются нераскрытыми и нерассказанными.

Пандемия, далиты и демократия

Пандемия COVID-19 углубила слои дискриминации и трудности для далитов. В условиях локдауна их средства заработка были приостановлены, что привело к отсутствию дохода и доступа к услугам помощи. Для поддержки граждан из малообеспеченных групп правительство ввело систему пакетов помощи. Однако далиты не смогли воспользоваться этими пакетами. Фонд Самата (Samata Foundation) провел исследование во всех провинциях и опубликовал книгу под названием «Влияние COVID-19 на общину далитов» в 2020 году. Книга была посвящена последствиям пандемии и локдауна для жизни общины далитов и мерам, принятым правительством, а также трудностям, с которыми столкнулись избранные представители. В ходе исследования мы обнаружили, что пакеты помощи, распределяемые местными органами власти, были недостаточными для обслуживания значительной части общины далитов. Только 1,6% далитов заявили, что пакеты помощи были легко доступны, в то время как 52,2% заявили, что у них не было никаких пакетов помощи. Аналогично, 14,5% далитов указали, что имеющиеся пакеты были недостаточны для удовлетворения их потребностей.

Правительством были предприняты различные усилия для использования демократической ситуации в ущерб конституционным институтам. Введение различных недемократических законопроектов, таких как законопроект о внесении поправок в Закон о Национальной комиссии по правам человека (NHRC), законопроект о медиа-совете, законопроект о массовых коммуникациях, законопроект об информационных технологиях, а также меры, предложенные для регистрации и мониторинга деятельности НПО/НКО, рассматривались как метод подавления голосов общественности.

По словам доктора Кюнми Ким (Kyungmee Kim), приглашенного исследователя в Департаменте исследований мира и конфликтов Уппсальского университета, «отсутствие инклюзивности и представительства различных меньшинств в стране представляет угрозу для консолидации демократии». В то время как Непал «добился огромного прогресса» в области демократизации за последнее десятилетие, «прогресс стагнирует, если не находится под угрозой из-за появления политических лидеров с автократическими наклонностями».

Социальные и экономические последствия COVID-19 для бедных и малообеспеченных групп выше, чем для других групп. Община далитов непропорционально страдает от гуманитарной помощи, распределения помощи и других программ поддержки. Во время пандемии COVID-19 большинство далитов испытывали трудности с доступом к доходам и удовлетворением основных потребностей из-за неравных схем социальной защиты. Такой недостаток социальной защиты вновь увековечивает порочный круг бедности, исключения и маргинализации. Во время локдаунов многочисленные нарушения, совершенные против далитов, оставались невидимыми, такие как массовое убийство 23 молодых далитов, которое было жестоким проявлением глубоко укоренившейся кастовой дискриминации непальского общества.

Правовые инструменты для защиты прав далитов

Новая Конституция Непала является одним из величайших достижений для далитов и движения далитов. Права далитов закреплены как основные права. В частности, статьи 24 и 40 гарантируют основные права, включая образование, здравоохранение и землю. Непал принял Закон о дискриминации и неприкасаемости по кастовому признаку (Преступление и наказание) 2011 года, который криминализирует все формы кастовой дискриминации. Что еще более важно, избирательная система обеспечила представительство далитов на всех трех уровнях — федеральном, провинциальном и местном самоуправлении. После формирования трех уровней правительства число представителей далитов увеличилось, но их представительство по-прежнему непропорционально по сравнению с численностью далитов в стране. Однако возросшее представительство дает надежду далитам в Непале.

Однако спустя четыре года после ее принятия община далитов по-прежнему не пользуется этими правами на равных условиях, и не было предпринято удовлетворительных действий со стороны правительства для обеспечения закрепленных в ней прав. Национальная комиссия по делам далитов (NDC) получила конституционный статус, но комиссия не соответствует Парижским принципам. Более того, с момента обретения Комиссией конституционного статуса не назначались комиссары NDC из-за безразличия правительства.

Закон о дискриминации и неприкасаемости по кастовому признаку (Преступление и наказание) 2011 года является основным законом, криминализирующим КДН. Уголовный кодекс 2074 года (2017 г.) также усилил меры против нее. На сегодняшний день Закон о расширении прав и возможностей далитов принят только провинциальным правительством Провинции 2. Конституция Непала, в основном преамбула и статьи 18 и 42 (Право на равенство и право на социальную справедливость), предусматривает, что социально отсталые и малоимущие Кхас-Арья имеют право участвовать в государственных органах на принципе пропорционального включения. Однако статья 84 Конституции гарантирует, что Кхас-Арья, основная доминирующая кастовая группа в Непале, будут иметь более чем пропорциональное представительство в соответствии с их численностью. Соответственно, избирательное законодательство Непала отдало приоритет обязательному включению Кхас-Арья на первой позиции при выдвижении кандидатов в Палату представителей по системе пропорционального представительства. Следовательно, это противоречит духу преамбулы Конституции и основным правам, которые направлены на предоставление позитивных действий группам, пережившим историческую несправедливость. Статья 40(1) Конституции гарантирует, что община далитов имеет право на политическое участие во всех государственных органах в соответствии с принципом пропорционального включения.

Закон о выборах на местном уровне гарантирует далитам-женщинам место в качестве членов комитетов по делам общин на местном уровне. Большое количество женщин из общины далитов представлено на местном уровне, и 6 567 из них являются членами комитетов по делам общин. Однако такое представительство является лишь формальным и не привело к эффективному участию женщин-далитов в процессах принятия решений на местном уровне.

Заключение

После принятия Конституции страна стала федеральной системой, где необходимо учитывать принцип инклюзивности. Для реализации принципа инклюзивности Комиссия по государственной службе в 2007 году ввела политику квотирования для далитов и маргинализированных сообществ, предусматривающую, что 45% должностей в федеральной гражданской службе должны доставаться определенным уязвимым группам, как это определено в Конституции. Эта политика была в некоторой степени эффективной. Например, представительство женщин в гражданской службе увеличилось с 11% в 2007 году до более чем 20% через десять лет, что является замечательным достижением за такой короткий период времени. Однако прогресс для других групп был медленнее.

К сожалению, эти квоты не соответствуют пропорциональной системе, поскольку община далитов имеет только 9% зарезервированных мест в вакансиях определенной категории (квота для маргинализированных групп составляет 45% от общего числа вакансий и считается 100%). Представительство далитов в гражданской службе составляло менее 1% до введения политики квотирования, но к 2018 году оно оставалось на уровне около 2%, что значительно ниже целей, поставленных политикой. В отличие от этого, представительство Кхас-Арья составляет примерно 62%.

Аналогично, не каждый механизм государства имеет пропорциональное представительство. Например, в Федеральном кабинете Непала нет пропорционального представительства женщин и далитов. Палата представителей Непала включает только 6,91% представителей далитов. Ни один провинциальный парламент не имеет пропорционального представительства далитов. Из 753 должностей мэров на местном уровне только шесть (2,05%) человек были избраны мэрами в муниципалитетах и один (0,22%) — в сельских муниципалитетах. Двенадцать (4,10%) были избраны заместителями мэров в муниципалитетах и 15 — заместителями председателей (3,26%) в сельских муниципалитетах.

Представительство общины далитов в судебных органах также незначительно, поскольку в Верховном суде никогда не было судей-далитов. В семи верховных судах было всего три судьи-далита, и один судья окружного суда из 77 окружных судов был далитом. Представительство на высоких должностях в полиции также незначительно.

Для решения всех этих проблем необходимо внести поправки в действующую конституцию для обеспечения прав далитов. Кроме того, необходимо должным образом реализовать недавнее решение Верховного суда по ходатайству адвоката Пракаша Непали (Prakash Nepali). Необходимо обеспечить структуру, бюджет и планы, а также пересмотр, внесение изменений и исполнение законов. Кроме того, необходимо пропорциональное представительство далитов и меньшинств в государственных органах, особенно в бюрократии и правоохранительных органах, таких как полиция Непала. Короче говоря, необходимо повысить осведомленность, чтобы дать далитам и меньшинствам возможность отстаивать свои права. Непал — разнообразная страна с более чем 125 этническими группами и 123 языками, и ее социальный фундамент стоит на кастовой системе, предложенной и защищаемой системой варн индуизма. Каста — это забота каждого, и поэтому она должна быть в повестке дня каждого.■

■ Прадип Парияр является исполнительным председателем Фонда Самата (Samata Foundation). Г-н Прадип Парияр является выпускником Американского университета и Университета Трибхуван. Он специализируется на расширении прав и возможностей молодежи, миростроительстве и наращивании потенциала специалистов СМИ.

■ Ответственный за выпуск и редактирование: Пэк Чин Гён, руководитель отдела исследований и старший научный сотрудник EAI

    По вопросам: 02 2277 1683 (доб. 209) | j.baek@eai.or.kr