[ADRNワーキングペーパー] ネパールのダリットの権利保護：現状と今後の道筋

背景

ネパール社会は、カーストに基づくイデオロギー、システム、構造を通じて相互作用している。しかし、カースト制度によって生み出される差別、屈辱、不平等は、権力者である支配カースト集団によって隠蔽されるか、黙殺される。カーストに基づく階層は、下位カースト集団を平等で包括的な代表権や意思決定、司法へのアクセスから排除し、人権、労働、技能を搾取することで彼らの生活を危険にさらしてきた。

これらのカースト間の不平等は、市民生活と国家のあらゆる側面に浸透し、特に女性、ダリット、先住民、多様なジェンダーアイデンティティを持つ人々をさらに疎外してきた。彼らは、民主主義と国家建設において真に意味のある代表権と参加を得られていない。民族、文化、宗教、言語、地理的な多様性に関連する障壁は、すでに存在する差別にさらなる層を加えている。

ネパールの疎外され、排除されたコミュニティは、長らくバラモン教的家父長制の優位性に抵抗し、資源、配分、動員への公平なアクセスを要求してきた。ダリットの抵抗は、今日に至るまで、容赦なく執拗なカーストに基づく差別に立ち向かい続けている。しかし、国家と支配的な権力集団は、彼ら、彼らの声、そして彼らの抵抗を長らく無視してきたため、彼らは社会の周縁へと追いやられている。それにもかかわらず、カースト間の不平等が何らかの形で他のすべてのカーストを迫害してきたという事実にもかかわらず、抵抗の最前線に立っているのは常にダリットである。

ダリットとは誰か？

国家ダリット委員会は、「ダリット」を「カーストに基づく差別と不可触民の残虐行為により、社会的、経済的、教育的、政治的、宗教的な分野で最も後進的であり、人間の尊厳と社会正義から剥奪されたコミュニティ」と定義している。世界のダリット人口の総数は3600万人と推定されており、2011年の国勢調査によると、ネパールのダリットは総人口の13.6%を占め、7つの丘陵地帯ダリットカーストと19のテライ/マデシダリットカーストが含まれる。そのうち51%が女性である。ダリットはネパールで最も疎外されたコミュニティの一つである。資源へのアクセスが少ないだけでなく、食料不安を抱え、日雇い労働で生計を立て、権利や司法へのアクセスが少ない。

特にダリットの文脈では、貧困が不可触民の慣習と手を取り合い、仕事へのアクセスや有意義な収入の可能性に影響を与えている。カーストに基づく差別と不可触民（CBDU）は、ネパール社会に深く根付いたままである。国内の多くの地域でカースト制度に基づくシステムの結果として、ダリットは依然として最悪の形態の差別に苦しんでいる。彼らは、社会的、文化的、経済的、行政的、政治的な生活において、終わりのない屈辱と不正義にさらされ、暴行、強姦、殺害され、礼拝所、共有の水源、教育、尊厳ある仕事へのアクセスを拒否されている。貧困が市民的および政治的権利、ならびに健康、住居、食料、教育、社会保障の権利などの経済的、社会的、文化的権利に与える影響。

国家と社会による長年の差別と経済的利益の剥奪は、ダリットコミュニティを経済的に後進的な状態に追いやった。ダリットコミュニティは、ネパールにおけるイスラム教徒コミュニティの次に、人間開発指数（HDI）ランキングで2番目に低い。ダリットは伝統的な職業に従事しているが、多くのダリットは日々の生活に問題を抱え、不十分な生活水準を維持している。ダリットコミュニティは常に食料不足に苦しんでいる。彼らが稼ぐ日当は、栄養ニーズを満たすには十分ではない。

2011年の国勢調査によると、ネパールには180万人のダリット女性がおり、同国総女性人口の13%を占める。ダリット女性の生活は、純粋と汚染の概念に基づく慣習的な規定、および家父長制とジェンダー差別によって特徴づけられる疎外によって独特なものとなっている。このような疎外と差別の結果、彼女たちは極度の貧困、屈辱、社会的・経済的権利の否定、そして人間としての承認の欠如に苦しんでいる。ダリット女性は、他の少数民族や先住民、マデシ、イスラム教徒の女性と同様に、見えにくい存在となりがちである。

ダリット女性はダリット人口の半分を占めるにもかかわらず、階級、性別、カーストという三つの交差する差別を受けている。ネパールのダリット女性は、教育、健康、雇用、経済資源へのアクセスを含む多くの分野で差別を受け続けている。彼女たちは、支配的なカーストだけでなく、男性が支配的なコミュニティ内でも差別されている。ダリット女性に対する伝統的な有害な慣行には、極度の言葉による虐待や性的な侮辱、身体的暴行、強姦が含まれる。法制度の弱さから、加害者に対する処罰の免除が蔓延している。ダリット女性は、財産権に関して依然として困難に直面しており、ダリット男性と同等の財産所有権を享受していない。児童婚、早期妊娠、子宮脱は、ダリット女性、特にマデシダリット女性の健康状態を悪化させている状況の一部に過ぎない。

ネパールにおけるダリットの権利保護の現状：概観

教育における現状

2011年の国勢調査によると、ネパールの平均識字率は65.97%であり、男性の75.21%、女性の57.53%が識字能力を有している。6歳以上のダリットの識字率は65.9%の全国平均と比較して52.4%であるが、テライ/マデシダリットの識字率はわずか34.5%である。すべてのダリット集団の女性は、全国平均および同年齢の男性と比較して識字率が低い。ダリット女性の識字率は全体で45.5%であり、ムサハル族とドム族の女性はそれぞれ17.4%と17.9%で最も低い。

ダリットコミュニティの子供たちは、学校で教師や同級生から差別を受けている。偏見のある考え方のため、教師はダリットの子供たちへの配慮が少なく、水飲みを許可されず、失礼な言葉で話しかけられ、別の列や席に座らされるなどしている。最終的に、これらの生徒は学習成果で遅れをとり、しばしば中退する。その結果、低い教育水準は、ダリットの社会経済的および政治的生活に多面的な影響を与え、人間開発の障壁となる。ダリット生徒の孤立と隔離は明らかである。ネパールの学校の教師の多くは、カーストとジェンダーの平等の価値を内面化していない上位カーストの男性である。ダリットは、非ダリットコミュニティがダリットに敬意を払いたがらないため、教師になることや学校でのより高い役職に就くことを discouraged されている。

平均寿命の現状

ダリットは、すべての主要な健康指標で遅れをとっている。例えば、ダリットの5歳未満児死亡率は1,000人あたりの出生で90人であり、国全体の68人と比較される。ネパールの予防接種率は83%であるが、ダリットの予防接種率は平均より13ポイント低い。2011年には、5歳未満児の約31%が低体重であった。民族別およびカースト別の結果を分解すると、低体重児の割合はマデシダリット（36.3%）と丘陵地帯ダリット（33.9%）で最も高く、マデシカースト集団（41.2%）を除く。これは、ダリット集団などが栄養価の高い食品へのアクセスに問題を抱えていることを明確に示している。農村部の多くのダリット女性は子宮脱に苦しみ、罹患率が高い。児童婚、早期妊娠、生殖器系の問題は、ダリット女性が直面する他の問題である。

貧困の現状

ダリットは、所得、消費、人間開発といったすべての貧困指標において、ネパールで最も貧しいコミュニティを構成している。差別は、ダリットが不均衡に貧困の影響を受けていることを説明する最も重要な要因である。ダリットの約42%が貧困ライン以下で生活しており（丘陵地帯ダリットの43.6%、テライダリットの38.2%）、全国の貧困率は25.2%である。この格差の直接的な原因は、職業の専門化によりダリットが給与の高い仕事にアクセスできない雇用機会の制限、そして貧困が一世代から次世代へと perpetuates する教育（質）と土地へのアクセスの欠如であるが、社会差別の持続がこの状況を説明する包括的な要因である。

土地は、ネパール社会において個人の社会的地位と生活水準を決定する主要な資産である。ダリットコミュニティの土地所有は少なく、ダリットの土地なし率は極めて高く、丘陵地帯ダリットの36.7%、マデシダリットの41.4%が土地を持っていない。土地なしは、ダリットを経済的に脆弱にし、地主に依存させる。ほとんどのダリットは農業労働者および職業労働者であり、一般的に土地を持っていない。これにより、彼らは暴力や差別に脆弱になる。憲法は、法律に従って土地なしダリットのための土地と住居の provision を保障している。しかし、土地分配に関する改正法は、土地取得に多くの条件を課し、過度に複雑である。同様に、ダリットは住居を得ることができるが、複雑な条件の下である。ハリヤ、バリガレ/ハロ、チャルワ、ハルワなどの制度の根本原因は、土地なしと小規模所有の問題に関連している。

ダリットに対する残虐行為の現状

ネパールでは、ダリットは、司法へのアクセスや発言権はもちろんのこと、いかなる人権も持たない人々として見なされている。2020年5月23日、ナバラジ・BK氏と彼の友人5人がルクム西で殺害された。同日、13歳の少女アンギラ・パシさんの遺体がルパンデヒで木に吊るされた状態で発見された。彼女は強姦され殺害されたと報告されている。

2016年には、アジット・ミジャール氏が、いわゆる上位カーストの女性と結婚したために殺害された。彼の遺体は、TU教学病院で今も冷たいまま横たわり、正義を待っている。カースト間の結婚に起因するこれらの悲劇的な暴力の噴出は、主流の物語が社会の結束と調和を強調している一方で、歴史的な階層が疑問視されたとき、支配集団からの抵抗が強いことを示唆している。不可触民は、カーストに基づく差別と不可触民（犯罪と処罰）法（2011年）の制定により10年以上前に違法と宣言されたが、カーストに基づく差別は国中に蔓延しており、根強い偏見がネパール社会における重大な暴力の原因であり続けている。

社会科教師がラクシュミ・パリヤルさんを殺害した。選出された代表者でさえ安全ではない。 ward 代表のマナ・サルキ氏は、2018年に自宅で殴り殺された。ロシャン・ビシュワカルマ氏、シャンブ・サダ氏、ビジャイ・ラム・チャマル氏の拘留中の死亡は、国家を持たない状態と、支配的ないわゆる上位カーストとエリートによる脆弱な人々への抑圧の反映に過ぎない。歴史は何度も繰り返されている。

これらは、何世紀にもわたるカースト制度の悲劇的な結果である現代のカースト階層を通じて、体系的に疎外され迫害されているダリットの代表的な物語のほんの一部に過ぎない。それにもかかわらず、報告されず語られていない物語はさらに多く存在する。

パンデミック、ダリット、そして民主主義

COVID-19パンデミックは、ダリットに対する差別の層と困難を深めた。ロックダウンが実施されると、彼らの賃金を得る手段が停止され、収入がなく、救済サービスへのアクセスもなくなった。低所得者層の市民を支援するため、政府は救済パッケージ制度を導入した。しかし、ダリットはそのパッケージから利益を得ることができなかった。サマタ財団は全州で調査を実施し、2020年に「COVID-19がダリットコミュニティに与える影響」と題する書籍を出版した。この書籍は、パンデミックとロックダウンがダリットコミュニティの生活に与える影響、政府が講じた措置、そして選出された代表者が直面した困難に焦点を当てた。調査中、地方自治体が配布した救済パッケージは、ダリットコミュニティの大部分を賄うには不十分であることが判明した。ダリットのわずか1.6%が救済パッケージが容易に入手可能であると述べたのに対し、52.2%は利用可能な救済パッケージがないと主張した。同様に、ダリットの14.5%は、利用可能なパッケージがニーズを満たすには不十分であると示唆した。

政府は、憲法上の機関を無視して、民主的な状況を悪用しようとする様々な努力を行ってきた。NHRC法（改正）案の導入、メディア評議会法、マスコミュニケーション法、情報技術法などの非民主的な法案の導入、およびNGO/INGOの登録と監視を提案する措置は、国民の声を押さえつける方法と見なされた。

ウプサラ大学平和紛争研究所客員研究員のキョンミ・キム博士は、「国内における多様なマイノリティの包摂性と代表性の欠如は、民主主義の定着に対する脅威である」と述べている。ネパールは過去10年間で民主化に関して「多大な進歩」を遂げたが、「権威主義的な傾向を持つ政治指導者の出現により、進歩は停滞しているか、脅威にさらされている」と付け加えた。

COVID-19の社会経済的影響は、他のグループよりも貧困層や低所得者層の方が大きい。ダリットコミュニティは、人道支援、救済配布、その他の支援プログラムにおいて、不均衡に影響を受けている。COVID-19パンデミックの間、ほとんどのダリットは、不平等な社会保障制度のために、収入へのアクセスや基本的なニーズを満たすことに困難を経験した。このような社会保障の欠如は、貧困、疎外、周縁化の悪循環を再び perpetuates させる。ロックダウンの間、23人のダリット若者の虐殺のような、ダリットに対する多くの侵害は、ネパール社会の深く根付いたカーストに基づく差別の残忍な表れとして、見過ごされたままだった。

ダリットの権利保護のための法的手段

新しいネパール憲法は、ダリットとダリット運動にとって最大の成果の一つである。ダリットの権利は基本的人権として provision されている。特に、第24条と第40条は、教育、健康、土地を含む基本的人権を保障している。ネパールは、あらゆる形態のカーストに基づく差別を犯罪とするカーストに基づく差別と不可触民（犯罪と処罰）法（2011年）を制定した。さらに重要なのは、選挙制度が連邦、州、地方のすべての3つのレベルでダリットの代表権を確保していることである。3つのレベルの政府が形成された後、ダリット代表者の数は増加したが、彼らの代表権は依然として国のダリット人口と比較して proportional ではない。しかし、代表権の増加はネパールのダリットにとって希望を育むものである。

しかし、公布から4年が経過した現在も、ダリットコミュニティはそれらの権利を同等に享受しておらず、政府がそこに enshrined された権利を確保するために満足のいく措置を講じたと感じていない。国家ダリット委員会（NDC）は憲法上の地位に引き上げられたが、委員会はパリ原則に沿っていない。さらに、委員会が憲法上の地位を取得して以来、政府の無関心によりNDCの委員は任命されていない。

カーストに基づく差別と不可触民（犯罪と処罰）法（2011年）は、CBDUを犯罪とした主要な法律である。刑法（犯罪）法2074（2017年）も、それに対する措置をさらに強化している。現在までに、ダリットエンパワーメント法は、州2の州政府によってのみ制定されている。ネパール憲法、特に前文と第18条および第42条（平等権と社会正義権）は、社会的に後進的で貧困なカースト・アーリヤが、 proportional な包摂の原則に基づいて国家機関に参加する権利を有すると規定している。しかし、憲法第84条は、ネパールで主要な支配カースト集団であるカースト・アーリヤが、その人口に応じて proportional な代表権を full 以上に持つことを保障している。したがって、ネパール選挙法は、 proportional な選挙制度の下で下院議員を指名する際に、カースト・アーリヤを最優先で compulsory にしている。これは、歴史的な不正義に苦しんできた集団に積極的措置を提供することを目的とした、憲法の前文と基本的人権の精神と矛盾している。憲法第40条（1）は、ダリットコミュニティが proportional な包摂の原則に従って、すべての国家機関で政治に参加する権利を有することを保障している。

地方レベルの選挙法は、ダリット女性が地方レベルの ward 委員会のメンバーとしての地位を確保している。ダリットコミュニティの多くの女性が地方レベルで代表されており、6,567人が ward 委員である。しかし、このような代表権は単なる形式であり、ダリット女性が地方の意思決定プロセスに効果的に参加することにはつながっていない。

結論

憲法公布後、国は連邦制となり、包摂の原則を考慮する必要がある。包摂の原則を実施するため、2007年に公務員委員会によってダリットと疎外されたコミュニティのための reservation ポリシーが導入され、連邦公務員の職の45%が、憲法で現在定義されている特定の不利な立場にある集団に割り当てられることになった。このポリシーは、ある程度効果的であった。例えば、公務員における女性の代表権は、2007年の11%から10年後には20%以上に増加し、短期間で目覚ましい成果を上げた。しかし、他の集団の進歩は遅かった。

残念ながら、これらの quota は proportional なシステムに準拠しておらず、ダリットコミュニティは分類された（疎外された集団のための割り当ては総空席の45%であり、100%と見なされる）空席において9%の reserved seats しか持っていない。公務員におけるダリットの代表権は、 reservation ポリシー導入前の1%未満であったが、2018年時点では約2%にとどまっており、ポリシーが設定した目標を大幅に下回っている。対照的に、カースト・アーリヤの代表権は約62%である。

同様に、国家のすべてのメカニズムが proportional な代表権を持っているわけではない。例えば、ネパール連邦内閣には、女性とダリットの proportional な代表権がない。ネパール下院には、ダリットの代表権が6.91%しか含まれていない。どの州議会にもダリットの proportional な代表権はない。地方レベルの753の市長職のうち、市町村で市長に選出されたのはわずか6人（2.05%）、地方自治体で1人（0.22%）である。市町村の副市長に選出されたのは12人（4.10%）、地方自治体の副議長に選出されたのは15人（3.26%）である。

司法メカニズムにおけるダリットコミュニティの代表権も insignificant であり、最高裁判所にダリットの裁判官が一人もいたことはない。7つの高等裁判所すべてにダリットの裁判官は3人しかおらず、77の地方裁判所のうちダリットの裁判官は1人である。警察における高位職の代表権も negligible である。

これらの課題すべてに対処するためには、ダリットの権利を保障するために現行憲法を改正する必要がある。さらに、弁護士プラカシュ・ネパール氏による訴訟提起に対する最高裁判所の最近の判決を適切に実施する必要がある。法律の構造、予算、計画、およびレビュー、改訂、実施を確保する必要がある。さらに、国家機関、特に官僚機構とネパール警察のような法執行機関におけるダリットと少数民族の proportional な代表権が必要である。要するに、ダリットと少数民族が権利を主張できるように、意識を高める必要がある。ネパールは125以上の民族と123の言語を持つ多様な国であり、その社会基盤はヒンドゥー教のヴァルナ制度によって提唱され保護されているカースト制度の上に成り立っている。カーストは皆の関心事であり、したがって皆の議題に載るべきである。■

■ プラディープ・パリヤルは、サマタ財団の執行委員長である。プラディープ・パリヤル氏は、アメリカン大学とトリブバン大学の卒業生である。彼は、若者エンパワーメント、平和構築、メディア専門家の能力開発を専門としている。

■ 担当および編集：ペク・ジンギョン、EAI研究室長・主任研究員

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