[ADRN Working Paper] Переходное правосудие в Южной Корее

Введение

Переходное правосудие в Южной Корее разрешило страдания несправедливо пострадавших и их семей, а также повысило социальную осведомленность о правах человека и уровень ожиданий в отношении ответственности государства за защиту прав человека. Это было достигнуто посредством официальных извинений правительства, внесения поправок в исторические учебники и правительственные документы, восстановления чести и возмещения ущерба через повторные судебные процессы, проектов по эксгумации останков жертв и их увековечиванию, создания мемориальных фондов, финансовой и социальной поддержки жертв и их семей, а также объявления инцидентов днями национального поминовения.

Настоящий отчет состоит из следующего: Во-первых, будет представлено краткое изложение инцидентов нарушения прав человека с момента освобождения Южной Кореи, за которым последует краткое изложение мер переходного правосудия, предпринятых для решения связанных вопросов. Во-вторых, будет проведен анализ выполнения, проблем и перспектив переходного правосудия с акцентом на работу механизмов переходного правосудия.

Нарушения прав человека и переходное правосудие в Южной Корее

Современная история Южной Кореи охватывает периоды освобождения от японского колониализма (1910-1945), правления военного правительства США в Корее (1945-1948), Корейской войны (1950-1953), режима Ли Сынмана (1948-1960), Второй республики после революции 19 апреля (1960-1961), военного переворота 16 мая и диктаторского правительства Пак Чонхи (1961-1979), убийства президента Пак Чонхи его подчиненными и «Весны в Сеуле» (1979), военного переворота 12 декабря Чон Духваном и Ро Дэу, восстания 18 мая в Кванджу и авторитарного режима (1980-1988), июньской демократической борьбы в 1987 году и, наконец, демократизации. На протяжении всего этого периода имели место бесчисленные случаи нарушений прав человека, такие как пытки, исчезновения, произвольные задержания и внесудебные казни, связанные с инцидентом 4.3 на острове Чеджу, массовыми убийствами гражданских лиц во время Корейской войны, жестоким подавлением восстания 18 мая в Кванджу, а также диктаторскими и авторитарными режимами.

Семьи жертв и сами жертвы всех этих зверств постоянно требовали расследования для установления истины, наказания виновных, предоставления компенсаций и восстановления чести со стороны правительства. Однако их требования были полностью подавлены антикоммунистическими и диктаторскими режимами, которые утверждали, что участники и лидеры восстания были коммунистами. Более того, жертвы и члены их семей подвергались вторичной виктимизации при поиске истины и восстановлении чести.

В результате надлежащее расследование могло начаться только после институциональной демократизации, произошедшей в 1987 году, и, в частности, после установления гражданского правительства в 1993 году. Некоторые утверждают, что надлежащий и значимый процесс расследования истины начался только после 1998 года, когда к власти пришел президент Ким Дэчжун. Этот аргумент основан на том факте, что первое гражданское правительство Ким Ёнсама было пережитком военной диктатуры и авторитарного правления, и что правительство было сформировано при содействии Демократической партии справедливости, которая была правящей партией во времена авторитарных и антикоммунистических режимов с 1980 по 1988 год. Тем не менее, даже с учетом ограничений, был достигнут некоторый прогресс, включая уголовные процессы над Чон Духваном и Ро Дэу. Процесс расследования включал множество механизмов, таких как уголовные процессы, возмещение ущерба и комиссии по установлению истины, которые применялись наиболее часто.

1. Нарушения прав человека во время японского колониального правления

Японское колониальное правление, отмеченное политическими репрессиями и экономической эксплуатацией, закончилось в 1945 году. Страдания корейцев усугубились во время и после Первой и Второй мировых войн. В 1919 году общенациональное движение за независимость привело к гибели 7500 корейцев, ранению 16000 и аресту 47000 человек. Японские войска жестоко убивали невинных гражданских лиц и сжигали их дома и церкви. Японские группы бдительности под эгидой правительства обвиняли корейцев в терроризме и поджогах, что привело к гибели от 6000 до 20000 гражданских лиц.

Период, когда корейцы страдали больше всего, пришелся на время между началом Второй китайско-японской войны (1937 г.) и освобождением Кореи в 1945 г., когда страна стала резервуаром рабочей силы и ресурсов для японской армии и промышленности. Тысячи корейских женщин были вынуждены работать секс-рабынями, известными как «женщины для утешения», для японской армии, а около 140 000 мужчин и женщин стали жертвами принудительного труда.

Вскоре после основания Республики Корея в 1948 году Специальный закон 3/1948 учредил Специальный комитет и суд для расследования и наказания коллаборационистов японского колониального правления. Ким Сандок, уважаемый лидер движения за независимость, возглавил Комитет из десяти членов, который имел собственное правоприменительное подразделение и десять региональных отделений. Специальный суд состоял из шестнадцати судей, имевших право приговаривать коллаборационистов к смертной казни за государственную измену или убийство. В течение четырех месяцев Комитет арестовал 305 подозреваемых и назвал еще 1000 человек, которых планировал расследовать.

Однако Комитету и Суду было суждено потерпеть неудачу, поскольку им не хватало поддержки правительства президента Ли Сынмана, в которое входили элиты колониальной эпохи. Ли был самым ярым противником Комитета, отказываясь увольнять из своей администрации выявленных коллаборационистов, таких как Ро Доксул. Под его защитой коллаборационисты яростно обвиняли членов комитета и суда в том, что они коммунисты, угрожающие национальной безопасности путем оценки прошлого. Члены постоянно находились под угрозой убийства, а в 1949 году полиция провела обыск в их офисах. Деятельность Комитета и Суда угасла из-за сильного сопротивления со стороны влиятельных коллаборационистов и отсутствия поддержки со стороны Ли. К моменту отмены Специального закона в 1951 году Комитет расследовал дела 688 коллаборационистов и привлек к суду 293, в то время как Суд рассмотрел 79 дел и осудил только 10 коллаборационистов.

Из-за неудачи этого первого учреждения вопрос о коллаборационистах постоянно возникал вновь. По просьбе общественных организаций в 2004 году Специальный комитет по расследованию прояпонских коллаборационистов был создан Специальным законом 7203. Одиннадцатичленный комитет под руководством профессора истории Сон Дэгёна имел мандат, ограниченный расследованием и выявлением коллаборационистов. В 2010 году Комитет опубликовал свой двадцатипятитомный отчет, состоящий в общей сложности из 21 000 страниц, в котором названо 1005 коллаборационистов. Многие из бывших коллаборационистов к моменту публикации отчета уже умерли.

Следственная комиссия по имуществу прояпонских коллаборационистов была создана Специальным законом 7769 в 2005 году. Комиссия из девяти членов под руководством Ким Чхангука, известного адвоката по правам человека. Комиссия имела четырехлетний срок полномочий и была уполномочена расследовать имущество, приобретенное коллаборационистами, и вернуть его государству. Комиссия расследовала дела 168 коллаборационистов и обязала их вернуть 1114 квадратных метров собственности стоимостью 211 миллиардов корейских вон.

Комитет по оказанию помощи жертвам мобилизации за рубежом и расследованию принудительного труда во время японского правления был создан Специальным законом 10143 в 2010 году путем объединения Специального комитета по расследованию принудительного труда во время японского правления (созданного Специальным законом 7174/2004) и Комитета по оказанию помощи жертвам принудительной мобилизации за рубежом во время Тихоокеанской войны (созданного Законом 8669/2008). Комитет завершил свой мандат в декабре 2015 года и подтвердил список из 585 937 жертв, включая солдат и гражданских служащих армии, секс-рабынь, шахтеров и других промышленных рабочих. Комитет предоставил компенсации жертвам и поддержку для покрытия их медицинских расходов.

2. Нарушения прав человека во время военного правительства США в Корее

Инцидент 4.3 на острове Чеджу и инцидент в Йосу-Сунчхоне являются наиболее репрезентативными случаями нарушений прав человека, произошедших после освобождения и во время военного правительства США в Корее. Бесчисленное количество гражданских лиц погибло невинно в процессе подавления восстания. По оценкам, жертвами инцидента 4.3 на острове Чеджу стали от 25 000 до 30 000 человек (Комитет 4.3, 2003, 381).

По состоянию на 2021 год число жертв, подтвержденных комитетом, составляет 15 483 человека, из которых около 10 890 погибли, 4 046 пропали без вести, 245 страдали от расстройств стресса, а 302 были заключены в тюрьму (Департамент поддержки исторических дел Министерства внутренних дел и безопасности, 2020). Комитет 4.3 также выявил 61 030 человек, потерявших членов семьи. Однако комитет оценивает, что фактическое число жертв колеблется от 25 000 до 30 000 человек, поскольку цифра 15 483 основана исключительно на рассмотрении ходатайств, поданных выжившим членом семьи. Более 80 процентов нарушений прав человека были совершены военными, полицией или праворадикальными организациями, такими как Себук Чхоннёндон (Молодежная лига Северо-Запада) (Комитет 4.3, 2003, 388).

Инцидент в Йосу-Сунчхоне также привел к гибели около 2000 гражданских лиц в процессе подавления (Комиссия по установлению истины и примирению, 2010, 93). Комиссия подтвердила, что 1340 человек необоснованно погибли по вине государства. Однако, как и в случае с инцидентом 4.3 на острове Чеджу, эта цифра представляет только одобренные случаи поданных заявлений, и в результате семьи без выживших не были учтены. Комиссия оценивает число погибших в инциденте в Йосу-Сунчхоне примерно в 2000 человек (Комиссия по установлению истины и примирению, 2010, 93-94).

К сожалению, надлежащее расследование не было проведено ни диктаторскими, ни авторитарными правительствами, которые продолжали утверждать, что они справедливо борются против коммунистического мятежа против правительства. Вместо этого правительство стигматизировало жертв и скорбящих как «ппальгаэнъи» (красные) или «покдо» (толпа) и подвергало их социальной дискриминации. Как инцидент 4.3 на острове Чеджу (1948-1954), так и инцидент в Йосу-Сунчхоне (1948) были расследованы Специальным следственным комитетом по массовым убийствам гражданских лиц Национальной ассамблеи после революции 19 апреля 1960 года, но значимых результатов не было из-за начала военного переворота 16 мая 1961 года.

Полевое расследование инцидента 4.3 на острове Чеджу проводилось всего два дня, и даже в этот абсурдно короткий период надлежащее расследование не проводилось из-за ссылки на срок давности. В то время как правительства Пак и Чон не прилагали никаких усилий для раскрытия правды, жертвы и активисты постоянно пытались найти правду. После демократизации общественные движения под руководством студентов, журналистов и местных сообществ требовали расследования, что привело к движению региональных ассамблей после 1993 года. Расследования на национальном уровне начались только после создания Комитета 4.3 в соответствии со Специальным законом о расследовании инцидента 4.3 на острове Чеджу и увековечивании памяти жертв (Закон № 6117, 2000) во время администрации Ким Дэчжуна. Еще десять лет должно было пройти до создания Комиссии по установлению истины и примирению во время срока Ро Мухёна в 2005 году.

3. Нарушения прав человека во время Корейской войны

Корейская война (1950-1953) оставила глубокий шрам в истории Кореи, не только из-за 640 000 погибших и раненых солдат, но и из-за бесчисленных жертв среди невинных гражданских лиц. Массовые убийства гражданских лиц совершались по обе стороны 38-й параллели северокорейской, южнокорейской и американской армиями. Среди значительных случаев — резня в Кочхане, в результате которой погибло около 700 человек от рук южнокорейской армии, инцидент в Ногынни, во время которого около 400 беженцев были убиты американской армией, резня Лиги Бодо, в результате которой погибло не менее 300 000 человек по всей стране, суды и приговоры народных судов (инмин чаппан), которые проходили в районах, оккупированных Северной Кореей, неизбирательные бомбардировки американской армией, резня заключенных в тюрьме Тэджон, резня коллаборационистов после возвращения Сеула Южной Кореей и инцидент с Корпусом национальной обороны (гукмин банвигун) и другие.

Из всех инцидентов резня в Кочхане была единственным случаем, когда сразу после инцидента была сформирована совместная следственная комиссия Национальной ассамблеи, Министерства внутренней безопасности, Министерства юстиции и Министерства национальной обороны для раскрытия правды и наказания виновных в зверстве. Это даже привело к созданию общего военного суда через пять месяцев после инцидента, который приговорил О Иккёна, Хан Донсока и Ким Чонвона по обвинению в участии в массовом убийстве гражданских лиц и сокрытии правды. Однако трое осужденных были помилованы президентом Ли Сынманом (Мемориальный парк резни в Кочхане, 2020). То, как разворачивался этот следственный процесс, оказало огромное влияние на семьи других жертв гражданских лиц. Эти люди были полностью отбиты от желания добиваться и требовать какого-либо расследования, наказания виновных и восстановления чести во время администрации Ли (Ким, 2014).

Борьба за принятие запоздалых мер полностью началась сразу после революции 19 апреля (1960 г.). Режим Ли, который нес основную ответственность за многие предыдущие массовые убийства, был свергнут демонстрациями студентов за демократию, вызванными непосредственно коррупцией, произошедшей во время выборов премьер-министра. Ассоциация семей погибших по всей стране сформировалась и потребовала раскрытия правды и восстановления чести как единая группа. Ассоциация раскопала место бойни, которое было найдено на основании показаний военнослужащих и сотрудников полиции того времени, и собрала останки погибших.

В результате непрерывных усилий в 4-й Национальной ассамблее был создан Специальный следственный комитет по массовым убийствам гражданских лиц. Специальный комитет состоял из девяти членов Национальной ассамблеи, включая Чхве Чхона, конгрессмена, целью которого было сбор доказательств массовых убийств невинных гражданских лиц посредством расследований и, в конечном итоге, принятие новых законов на основе полученных данных. Однако семьи погибших испытали разочарование, поскольку Специальный комитет провел некачественные расследования и был распущен без каких-либо достижений. Разочаровывающий результат можно объяснить тем, что срок полномочий 4-й Национальной ассамблеи подходил к концу, когда комитет был впервые создан. Более того, члены комитета либо имели военное или полицейское прошлое, либо близкие отношения с вышеупомянутыми двумя группами.

Кроме того, усилия ассоциации семей погибших столкнулись с противодействием военного переворота 16 мая (1961 г.). Военные власти жестоко подавляли жертв и активистов, а лидеры ассоциации были приговорены к смертной казни или пожизненному заключению. Военная полиция хладнокровно уничтожила мемориальные памятники и парки по всей стране (Комиссия по установлению истины и примирению, 2010, 77-82). Вместо передачи власти гражданским лицам, военный лидер ушел в отставку, баллотировался на пост президента и был избран. Эта диктатура Пак Чонхи продлилась восемнадцать долгих лет, и при этом антикоммунистическом режиме любые обсуждения массовых убийств гражданских лиц корейской армией и полицией во время Корейской войны были полностью запрещены.

Только после начала правления гражданского правительства Ким Ёнсама в 1993 году вопросы, касающиеся массовых убийств гражданских лиц, снова открыто, но осторожно обсуждались. Во время своей предвыборной кампании Ким обещал провести расследование для установления истины и восстановления чести в отношении резни в Кочхане, и в соответствии с Законом о специальных мерах по восстановлению чести лиц, причастных к инциденту в Кочхане и аналогичным инцидентам (Закон № 5148, 1996), был создан Комитет по рассмотрению вопросов восстановления чести лиц, причастных к инциденту в Кочхане и аналогичным инцидентам. Комитет завершил свое исследование относительно того, кто несет ответственность за резню со стороны военных, и признал 548 жертв и 785 родственников погибших. Как видно из названия, Закон был принят для всестороннего расследования не только резни в Кочхане, но и других инцидентов. К сожалению, однако, родственники погибших в других инцидентах колебались в продвижении своей повестки дня во время администрации Ким Ёнсама, поскольку военные, полиция и антикоммунистические силы оставались сильными при его режиме.

Только после 2000 года семьи погибших смогли сформировать Национальную ассоциацию семей погибших гражданских жертв Корейской войны. Благодаря их усилиям в 2005 году была создана Комиссия по установлению истины и примирению. Однако значение и роль существования комиссии были неясны и угасли, поскольку Комиссии по установлению истины и примирению было поручено расследовать необычные и странные дела, такие как «смерти корейцев за рубежом, которые повысили национальную мощь» и терроризм, нарушения прав человека, насилие, массовые убийства и смерти при подозрительных обстоятельствах, совершенные враждебными силами, в дополнение к расследованию массовых убийств гражданских лиц, посредством компромиссных переговоров между правящей и оппозиционной партиями.

4. Нарушения прав человека диктаторским и авторитарным режимом

Диктаторские и авторитарные государства, начавшиеся во время правления Пак Чонхи в 1961 году и продолжившиеся при администрации Чон Духваны, также совершали различные нарушения прав человека. Несмотря на отсутствие крупномасштабных массовых убийств, подобных тем, что имели место в инциденте 4.3 на острове Чеджу, инциденте в Йосу-Сунчхоне и Корейской войне, бесчисленное количество невинных граждан было убито в течение длительного периода времени. Наиболее символичным случаем является восстание 18 мая 1980 года в Кванджу, которое привело к гибели 223 человек, 140 умерли от ран, 448 пропали без вести, 5928 ранены и 2146 задержаны (Мемориальный фонд 18 мая, 2020). После демократизации в 1987 году Национальная ассамблея сформировала Специальный следственный комитет по восстанию 18 мая в Кванджу и провела слушания, на которые были вызваны шестьдесят семь свидетелей, включая бывшего президента Чон Духвана. Слушания имели значение, поскольку впервые бывший президент был публично расследован Национальной ассамблеей. Однако эти слушания имели множество ограничений.

Работа комиссии проходила во время администрации Ро Дэу, соучастника преступлений Чона. Поэтому ничего не могло быть сделано для сбора показаний тех, кого призывали к участию. В результате, к сожалению, слушания не привели к какой-либо юридической ответственности. Они закончились публичным извинением Чона и его обещанием вести уединенную жизнь, а также специальным публичным заявлением президента Ро.

Несмотря на безнадежную ситуацию, продолжались требования раскрытия правды и наказания виновных. Это привело к тому, что адвокаты по правам человека инициировали уголовное преследование против Чона и Ро сразу после окончания срока полномочий Ро в 1992 году. В 1995 году Окружная прокуратура Сеула признала, что в Кванджу было совершено массовое убийство. К сожалению, однако, она никого не обвинила на основании того, что инцидент был лишь результатом переворота, весьма политического действия.

Граждане не только яростно сопротивлялись этому исходу, но и был раскрыт секретный теневой фонд Ро, что привело к принятию Специального закона о демократическом движении 18 мая (Закон № 5029, 1995 г.). В конце концов, Чон и Ро были привлечены к уголовной ответственности и осуждены к пожизненному заключению и семнадцати годам лишения свободы соответственно по обвинению в мятеже, покушении на убийство старшего офицера и взяточничестве, в соответствии с дополнительным законом о наказании за конкретные преступления.

Во время диктаторских и авторитарных режимов, помимо демократического восстания 18 мая в Кванджу, совершались различные нарушения прав человека, такие как смерти при подозрительных обстоятельствах, исчезновения, пытки, коллективные задержания и внесудебные казни. Во время диктаторского режима Пак Чонхи (1961-1979), после его конституции Юсин (возрождающая реформа) в 1972 году, студенты, профессора и другие диссиденты, участвовавшие в оппозиционном движении Юсин, были арестованы, подвергнуты пыткам, убиты или пропали без вести.

Похищение Ким Дэчжуна, подозрительные смерти профессора Чан Чжунха и профессора Чхве Чонгиля, а также инцидент с Национальной ассоциацией демократической молодежи и студентов были лишь некоторыми из жестоких актов, совершенных диктатурой Пак. При администрации Чона с 1980 года, которая последовала за правлением Пак, продолжались случаи нарушений прав человека, такие как реабилитационный лагерь Самчхон, принудительный призыв студенческих активистов, подозрительные смерти в армии, сфабрикованные шпионские инциденты и смерть студента университета Пак Чонхоля в результате пыток.

После вступления в должность в 1998 году президент Ким Дэчжун принял Специальный закон о поиске истины по подозрительным смертям (Закон № 6170, 2000 г.), направленный на раскрытие правды и восстановление чести. В результате этого в 2000 году была сформирована Комиссия по подозрительным смертям, которая проводила расследования в течение двух сроков до ее роспуска в 2004 году. Эта комиссия расследовала случаи подозрительных смертей, в которых правительство было тесно вовлечено, и стремилась установить причину смерти, которая считалась самоубийством или несчастным случаем.

Когда первый срок Комиссии по подозрительным смертям закончился в 2002 году, оставалось много нераскрытых дел. Это привело к началу второго срока в 2003 году. Кроме того, в период с 2004 по 2005 год Национальное полицейское агентство, Министерство национальной обороны и Национальная разведывательная служба сформировали отдельные комиссии для расследования нарушений прав человека, совершенных их собственными организациями. Кроме того, Комиссия по установлению истины и примирению, созданная в 2005 году, расследовала нераскрытые дела о подозрительных смертях и исчезновениях, а Комиссия по подозрительным смертям в армии была создана для проверки подозрительных смертей в армии в 2006 году.■



Библиография

4.3 Committee. 2003. Jeju 4.3 Incident Investigation Report. Seoul: National Committee for Investigation of the Truth about the Jeju 4•3 Incident and Honoring Victims.

4.3 Committee. 2008. Reconciliation and Coexistence: White Paper of Jeju 4.3 Committee. Seoul: National Committee for Investigation of the Truth about the Jeju 4•3 Incident and Honoring Victims.

Commission on Suspicious Deaths. 2004. A Hard Journey to Justice: Investigation Report of Truth Commission on Suspicious Deaths: Term 2 (July 2003 ~ June 2004) [1]: Occurrences of State violence and Suspicious Deaths. Seoul: Presidential Truth Commission on Suspicious Deaths.

Deliberation Committee for Restoration of Honor and Reparation for Persons Involved in Democratization Movement. 2015. White Paper for Democratization Movement - Commissions. Seoul: Deliberation Committee for Restoration of Honor and Reparation for Persons Involved in Democratization Movement

Geochang Massacre Memorial Park. http://www.geochang.go.kr/case/Index.do (Retrieved 2020.9.28).

Kim, Dong-Choon. 2010. “The Long Road Toward Truth and Reconciliation: Unwavering Attempts to Achieve Justice in South Korea.” Critical Asian Studies 42(4): 525-552.

Kim, Hun Joon. 2014. Massacres at Mt. Halla: Sixty Years of Truth-Seeking in South Korea. Ithaca: Cornell University Press.

May 18 Memorial Foundation. http://www.518.org/main.php (Retrieved 2020.9.28).

Ministry of Interior and Safety Department of Support for Historical Affairs. 2020. Settlement for Jeju 4.3 Incident. http://pasthistory.go.kr/ (Retrieved 2020.9.29).

Truth and Reconciliation Commission. 2010. Comprehensive Report of Truth and Reconciliation Commission. Seoul: Commission for Verification of Historical Events for Truth and Reconciliation.

■ Hun Joon Kim_ is a professor of Political Science and International Relations at Korea University. His publications relevant to this field include The Massacres at Mt. Halla: Sixty Years of Truth-Seeking in South Korea (2014), Transitional Justice in the Asia Pacific (ed. 2014), “Are UN Investigations into Human Rights Violations a Viable Solution? An Assessment of UN Commissions of Inquiry” (2019), and “The Prospect of Human Rights in US-China Relations: A Constructive Understanding (2020).”

■ Ответственный: Юн Ха Ын EAI 연구원

   문의: 02 2277 1683 (ext. 208) | hyoon@eai.or.kr