[ADRNワーキングペーパー] 韓国における移行期正義

はじめに

韓国における移行期正義は、不当に被害を受けた人々とその家族の苦痛を解消し、さらに人権に対する社会的な意識を高め、人権保護に対する国家の責任への期待水準を引き上げました。これは、政府による公式謝罪、歴史教科書や政府文書の修正、再審による名誉回復と賠償、被害者の遺骨の発掘と追悼、記念財団の設立、被害者とその家族への経済的・社会的支援、そして事件の国家記念日への指定などを通じて達成されました。

本報告書は以下の通りです。第一に、韓国解放以降の人権侵害事件の概要、次に、関連問題を解決するために実施された移行期正義措置の概要を示します。第二に、移行期正義メカニズムの活動を中心に、その達成状況、課題、展望について分析を行います。

韓国における人権侵害と移行期正義

韓国の近代史は、日本の植民地支配（1910-1945年）、米軍政（1945-1948年）、朝鮮戦争（1950-1953年）、李承晩政権（1948-1960年）、4.19革命後の第二共和国（1960-1961年）、5.16軍事クーデターと朴正煕独裁政権（1961-1979年）、朴正煕大統領暗殺とソウルの春（1979年）、全斗煥・盧泰愚の12.12軍事クーデター、5.18光州民主化運動と権威主義体制（1980-1988年）、1987年の6月民主抗争、そして最終的な民主化という時代を経てきました。この期間を通じて、済州4.3事件、朝鮮戦争中の民間人虐殺、5.18光州民主化運動の残忍な弾圧、独裁的・権威主義的な統治など、拷問、失踪、恣意的拘禁、超法規的殺害といった数え切れないほどの人権侵害事件が発生しました。

これらの残虐行為の被害者とその家族は、政府に対し、真実の究明、責任者の処罰、賠償、名誉回復を継続的に要求してきました。しかし、彼らの要求は、反共産主義と独裁政権によって完全に抑圧され、これらの政権は、蜂起の参加者と指導者を共産主義者であると主張しました。さらに、真実の究明と名誉回復を求める被害者とその家族に対して、二次的な被害が発生しました。

その結果、適切な調査は、1987年に制度的な民主化が達成された後、特に1993年に文民政権が樹立された後にのみ開始されました。一部の研究者は、1980年から1988年までの権威主義的・反共産主義政権下で与党であった民主正義党の協力によって樹立された金泳三政権が軍事独裁と権威主義的統治の名残であったため、真実究明のための適切かつ意味のあるプロセスは、金大中大統領が就任した1998年以降にのみ始まったと主張しています。それにもかかわらず、限界はあったものの、全斗煥、盧泰愚の刑事裁判を含むいくつかの進展が達成されました。調査プロセスには、刑事裁判、賠償、そして最も頻繁に行われた真実委員会など、多くのメカニズムが含まれていました。

1. 日本植民地支配下の韓国における人権侵害

政治的抑圧と経済的搾取を特徴とする日本の植民地支配は、1945年に終結しました。韓国人の苦しみは、第一次世界大戦と第二次世界大戦中およびその後に悪化しました。1919年の全国的な独立運動により、7,500人の韓国人が死亡し、16,000人が負傷し、47,000人が逮捕されました。日本軍は罪のない民間人を残虐に殺害し、家屋や教会を焼き払いました。政府の支援を受けた日本の自警団は、韓国人をテロと放火の容疑で告発し、6,000人から20,000人の民間人が殺害されました。

韓国人が最も苦しんだ期間は、第二次中日戦争（1937年）の開始から1945年の解放までの間であり、この間、国は日本軍と産業のための人的資源と資源の供給地となりました。数千人の韓国人女性が日本軍の「慰安婦」として性奴隷として強制的に働かされ、約14万人の男女が強制労働の犠牲者となりました。

大韓民国が1948年に樹立された直後、特別法3/1948により、日本植民地支配協力者を調査・処罰するための特別委員会と特別裁判所が設置されました。独立運動の尊敬される指導者であった金祥德（キム・サントク）が、10人の委員からなる委員会の委員長を務め、独自の執行部と10の地方事務所を有していました。特別裁判所は16人の裁判官で構成され、協力者を反逆罪または殺人罪で死刑に処する権限を持っていました。4ヶ月以内に、委員会は305人の容疑者を逮捕し、さらに1,000人を調査対象として名指ししました。

しかし、委員会と裁判所は、植民地時代の élites を含む李承晩政権の支持を欠いていたため、失敗に終わる運命にありました。李承晩は委員会の最も声高な反対者であり、盧徳述（ノ・ドクスル）のような特定された協力者を政権から排除することを拒否しました。彼の保護の下で、協力者たちは委員会と裁判所のメンバーを、過去を評価することで国家安全保障を脅かす共産主義者であると激しく非難しました。メンバーは常に暗殺の脅威にさらされ、1949年には警察が彼らのオフィスを家宅捜索しました。強力な協力者からの激しい抵抗と李承晩からの支持の欠如により、委員会と裁判所の活動は衰退しました。特別法が1951年に廃止された時点で、委員会は688人の協力者を調査し、293人を訴追しましたが、裁判所は79件を審理し、協力者を10人しか有罪としませんでした。

この最初の機関の失敗により、協力者の問題は継続的に再浮上しました。市民社会団体の要請により、2004年に特別法7203号により「親日協力者調査特別委員会」が設置されました。歴史学者の成大慶（ソン・デギョン）教授が率いる11人の委員からなる委員会は、協力者の調査と特定に限定された権限を持っていました。2010年、委員会は合計21,000ページからなる25巻の報告書を出版し、1,005人の協力者の名前を挙げました。多くの元協力者は、報告書が出版された時にはすでに故人となっていました。

2005年には特別法7769号により「親日協力者財産調査委員会」が設置されました。9人の委員からなる委員会は、著名な人権弁護士である金昌国（キム・チャンクク）が率いていました。委員会は4年間の任期を持ち、協力者が取得した財産を調査し、国家に返還する権限を与えられていました。委員会は168人の協力者を調査し、2110億ウォン相当の1,114平方メートルの財産を返還するよう命じました。

2010年には、日本統治下における海外派兵動員被害者支援及び強制労働調査特別委員会（特別法7174号/2004年設置）と太平洋戦争中海外強制動員被害者支援委員会（法8669号/2008年設置）が統合され、「日本統治下における海外派兵動員被害者支援及び強制労働調査委員会」が特別法10143号により設置されました。委員会は2015年12月にその任務を完了し、兵士や軍の民間従業員、性奴隷、鉱夫、その他の産業労働者を含む585,937人の被害者のリストを確認しました。委員会は被害者への補償と医療費の支援を提供しました。

2. 米軍政下の韓国における人権侵害

済州4.3事件と麗水・順天事件は、解放後および米軍政下の韓国で発生した人権侵害事件として最も代表的なものです。暴動鎮圧の過程で数え切れないほどの民間人が無実の死を遂げました。済州4.3事件の被害者は25,000人から30,000人（4.3委員会 2003年、381頁）にも上るとされています。

2021年現在、委員会によって確認された被害者数は15,483人で、そのうち約10,890人が死亡、4,046人が行方不明、245人が心的外傷後ストレス障害、302人が投獄されています（行政安全部歴史問題支援課、2020年）。4.3委員会はまた、家族を亡くした人を61,030人と特定しました。しかし、委員会は、15,483人という数字は生存家族からの請願書の審査に基づいたものであり、実際の死傷者数は25,000人から30,000人の範囲にあると推定しています。人権侵害の80％以上は、軍、警察、または西北青年団のような右翼団体によって行われました（4.3委員会 2003年、388頁）。

麗水・順天事件でも、鎮圧過程で約2,000人の民間人の死傷者が出ました（真実和解委員会 2010年、93頁）。委員会は、1,340人が国家によって不当な死を遂げたと確認しました。しかし、済州4.3事件と同様に、この数字は承認された申請事例のみを表しており、結果として、生存者がいない家族は含まれていませんでした。委員会は、麗水・順天事件で約2,000人が死亡したと推定しています（真実和解委員会 2010年、93-94頁）。

残念ながら、共産主義者の反乱に対する正当な戦いであると主張し続けた独裁政権または権威主義政権のいずれも、適切な調査を行いませんでした。むしろ、政府は被害者と遺族を「 빨갱이（赤色分子）」または「 폭도（暴徒）」と烙印を押し、社会的に差別しました。済州4.3事件（1948-1954年）と麗水・順天事件（1948年）の両方とも、1960年の4.19革命後に国会特別調査委員会によって調査されましたが、1961年の5.16軍事クーデターの勃発により、意味のある成果は得られませんでした。

済州4.3事件の現地調査はわずか2日間で行われましたが、その非常に短い期間でさえ、時効の主張により適切な調査は行われませんでした。朴政権と全政権は真実の解明に何の努力もしませんでしたが、被害者と活動家は継続的に真実を追求しました。民主化後、学生、ジャーナリスト、地域社会が主導する社会運動が調査を要求し、これが1993年以降の地域議会の運動につながりました。国家レベルでの調査は、「済州4.3事件真相究明及び犠牲者名誉回復に関する法律」（2000年法律第6117号）に基づき金大中政権下で4.3委員会が設置された後にのみ開始されました。さらに10年が経過して、盧武鉉政権下の2005年に真実和解委員会が設置されました。

3. 朝鮮戦争中の韓国における人権侵害

朝鮮戦争（1950-1953年）は、64万人の戦死傷者だけでなく、数え切れないほどの民間人の死者を出したことで、韓国の歴史に深い傷を残しました。38度線両側で、北朝鮮軍、韓国軍、アメリカ軍によって民間人の虐殺が行われました。主な事件としては、韓国軍によって約700人が殺害された居昌（コチャン）事件、米軍によって約400人の避難民が殺害された老斤里（ノグンリ）事件、全国で少なくとも30万人が殺害された国民보도연맹（国民報道連盟）事件、北朝鮮占領地域で発生した人民裁判での裁判と処罰、米軍による無差別爆撃、大田（テジョン）刑務所の囚人虐殺、韓国軍によるソウル奪還後の協力者虐殺、国民防衛軍事件などが挙げられます。

これらの事件の中で、居昌事件は、事件直後に国会、内務部、法務部、国防部が合同調査委員会を設置し、真実を究明し責任者を処罰した唯一の事例でした。さらに、事件から5ヶ月後には軍法会議が設置され、民間人虐殺への関与と真実隠蔽の罪で呉益慶（オ・イッキョン）、韓東錫（ハン・ドンソク）、金宗源（キム・ジョンウォン）が有罪判決を受けました。しかし、有罪となった3人は李承晩大統領によって恩赦されました（居昌事件記念公園、2020年）。この調査プロセスの展開は、他の民間人被害者の遺族に多大な影響を与えました。彼らは李承晩政権下で、いかなる調査、責任者の処罰、名誉回復の要求も完全に断念させられました（金、2014年）。

当然の措置を求める闘いは、4.19革命（1960年）直後に始まりました。多くの過去の虐殺に主に責任があった李政権は、首相選出時の不正選挙によって直接引き起こされた学生主導の民主化デモによって打倒されました。全国の遺族会が結成され、集団として真実の究明と名誉回復を要求しました。遺族会は、当時の軍人や警察官の証言に基づいて虐殺現場を発掘し、死者の遺骨を収集しました。

継続的な努力の結果、第4代国会に「民間人虐殺真相究明特別委員会」が設置されました。特別委員会は、崔天（チェ・チョン）議員を含む9人の国会議員で構成され、調査を通じて無辜の民間人虐殺の証拠を収集し、最終的にその調査結果に基づいて新たな政策を立法することを目標としていました。しかし、特別委員会は不十分な調査を行い、何の成果もなく解散したため、遺族は失望しました。この失望的な結果は、特別委員会が最初に設置された時に第4代国会の任期が終わりに近づいていたこと、さらに委員の多くが軍や警察の出身者であったか、あるいは前述の2つの集団と近しい関係にあったことが原因と考えられます。

さらに、遺族会の努力は5.16軍事クーデター（1961年）の反発に直面しました。軍当局は被害者と活動家を広範に弾圧し、遺族会の指導者たちは死刑または終身刑を宣告されました。軍警察は、全国の記念碑や公園を冷酷に破壊しました（真実和解委員会 2010年、77-82頁）。軍事指導者は、文民への権力移譲ではなく、退役して大統領選挙に出馬し当選しました。朴正煕の独裁政権は18年間続き、この反共産主義体制下では、朝鮮戦争中に韓国軍と警察によって行われた民間人虐殺に関するいかなる議論も完全に禁止されました。

金泳三文民政権が1993年に発足した後、民間人虐殺に関する問題が公に、しかし慎重に再び議論されるようになりました。金泳三は、大統領選挙運動中に居昌事件の真実究明と名誉回復を約束し、「居昌事件等関連者名誉回復のための特別措置法」（1996年法律第5148号）に基づき、「居昌事件等関連者名誉回復審議委員会」が設置されました。委員会は、軍が居昌事件の虐殺に責任があったことを認め、548人の被害者と785人の遺族を認定しました。その名称が示すように、この法律は居昌事件だけでなく、他の事件も包括的に調査するために制定されました。しかし残念ながら、他の事件の遺族は、金泳三政権下では軍、警察、反共産主義勢力が依然として強かったため、その議題を推進することをためらいました。

2000年以降になって初めて、遺族は「朝鮮戦争民間人被害者遺族会」を結成することができました。彼らの努力により、2005年に真実和解委員会が設置されました。しかし、真実和解委員会の意義と役割は不明確で、真実和解委員会は、民間人虐殺の調査に加えて、「国家権力を高めた海外韓国人の死亡」やテロ、人権侵害、暴力、虐殺、敵対勢力による不審死といった「異常で奇妙な事柄」の調査を、与野党間の妥協交渉によって割り当てられたため、その存在意義は薄れました。

4. 独裁・権威主義体制による人権侵害

朴正煕政権下の1961年に始まり、全斗煥政権が引き継いだ独裁・権威主義体制も、様々な人権侵害を行いました。済州4.3事件、麗水・順天事件、朝鮮戦争のような大規模な虐殺はなかったものの、長期間にわたり数え切れないほどの無辜の市民が殺害されました。最も象徴的な事件は、1980年の5.18光州民主化運動であり、223人が死亡、140人が負傷により死亡、448人が行方不明、5,928人が負傷、2,146人が拘束・収監されました（5.18記念財団 2020年）。1987年の民主化後、国会は「5.18光州民主化運動真相調査特別委員会」を設置し、元大統領の全斗煥を含む67人の証人が召喚された公聴会を開催しました。元大統領が国会で公に調査されたのはこれが初めてであり、公聴会は意義深いものでした。しかし、この公聴会には多くの限界がありました。

委員会の運営は、全斗煥の犯罪の共犯者であった盧泰愚政権下で行われました。そのため、参加を求められた者から証言を収集することは何もできませんでした。結果として、残念ながら、公聴会は法的な訴追には至りませんでした。公聴会は、全斗煥の公的な謝罪と隠遁生活の約束、そして盧大統領の特別な声明をもって終了しました。

希望のない状況にもかかわらず、真実の究明と責任者の処罰に対する継続的な要求がありました。これが、人権弁護士たちが盧泰愚の任期満了直後の1992年に全斗煥と盧泰愚に対して刑事訴訟を開始するきっかけとなりました。1995年、ソウル地方検察庁は光州で虐殺が行われたことを認めました。しかし、残念ながら、事件は単なるクーデターの結果であり、非常に政治的な行為であったという理由で、誰も起訴しませんでした。

市民はこの結果に激しく抵抗しただけでなく、盧泰愚の秘密裏の裏金も発覚し、「5.18民主化運動等に関する特別法」（1995年法律第5029号）の制定につながりました。最終的に、全斗煥と盧泰愚は、反乱、上官殺害未遂、贈収賄の罪で、特別犯罪加重処罰法に基づき、それぞれ終身刑と懲役17年の刑で起訴され、有罪判決を受けました。

独裁・権威主義体制下では、5.18光州民主化運動以外にも、朴正煕の独裁政権（1961-1979年）下、特に1972年の維新憲法制定後、学生、教授、その他の反維新運動参加者が逮捕、拷問され、殺害されたり行方不明になったりするなど、様々な人権侵害が発生しました。

金大中（キム・デジュン）拉致事件、張俊河（チャン・ジュンハ）教授と崔鍾吉（チェ・ジョンギル）教授の不審死、そして全国民主青年学生総連盟事件は、朴政権の独裁によって犯された残虐行為の一部に過ぎませんでした。朴政権に続く全斗煥政権下（1980年以降）では、三清教育隊、学生運動家の強制徴集、軍内での不審死、スパイ捏造事件、そして拷問による大学生、朴鍾哲（パク・ジョンチョル）の死亡など、人権侵害事件が継続しました。

1998年に就任した金大中大統領は、真実究明と名誉回復を追求する「不審死真相究明のための特別法」（2000年法律第6170号）を制定しました。その結果、2000年に「不審死真相究明委員会」が設置され、2004年まで2期にわたって調査を行い、解散しました。この委員会は、政府が密接に関与した不審死事件を調査し、自殺または事故と推定されていた死因の究明を目指しました。

不審死真相究明委員会の第1期が2002年に終了した際、未解決の事件はまだ多く残っていました。このため、2003年に第2期が開始されました。さらに、2004年から2005年にかけて、警察庁、国防部、国家情報院はそれぞれ独自の委員会を設置し、自組織によって犯された人権侵害事件を調査しました。加えて、2005年に設置された真実和解委員会は、未解決の不審死事件や行方不明事件を調査し、2006年には軍内不審死事件を調査するために「軍内不審死事件調査委員会」が設置されました。■

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参考文献

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不審死真相究明委員会. 2004. 正義への長い道のり：不審死真相究明委員会の調査報告書：第2期（2003年7月～2004年6月）[1]：国家暴力と不審死の発生. ソウル：大統領府不審死真相究明委員会.

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■ Hun Joon Kim_ is a professor of Political Science and International Relations at Korea University. His publications relevant to this field include The Massacres at Mt. Halla: Sixty Years of Truth-Seeking in South Korea (2014), Transitional Justice in the Asia Pacific (ed. 2014), “Are UN Investigations into Human Rights Violations a Viable Solution? An Assessment of UN Commissions of Inquiry” (2019), and “The Prospect of Human Rights in US-China Relations: A Constructive Understanding (2020).”

■ 担当：ユン・ハウンEAI 연구원

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