[ADRNワーキングペーパー] パンデミック危機とパキスタンの民主的統治

（編注）

COVID-19の未曽有の発生は、世界中の民主的統治に影響を与えた。PILDATの共同ディレクターであるアシヤ・リアズ氏は、パキスタンが「ハイブリッド体制」としてますます認識されているが、例外ではなかったと説明する。COVID-19以前から、パキスタンは選挙、ポピュリズムと党派的説明責任、憲法上の領域を超えた機関の活動、弱い政党、政治に対する国民の不信、そして貧弱な民主的パフォーマンスといった問題に直面してきた。例を挙げると、パキスタンはパンデミック対応のために軍の管理下で新たな構造を創設した。これは役立ったものの、軍の統治への介入がより大きな役割を意味したため、市民社会と軍の関係に深刻な影響を残した。この「ハイブリッド体制」の持続は、パキスタンの民主的統治構造に存在する弱点を露呈させた。

※以下は記事の一部です。全文については、このページの先頭にある添付ファイルをご確認ください。

序論

2019年12月に中国で発生した新型コロナウイルス（COVID-19）は、世界中で200万人以上の死者を出し、数千万人に感染させ、世界中の政府に国民の封鎖を強いた。[1] 2019年12月以来、パンデミックは世界生活、世界経済、国家および世界の保健システムを混乱させた一方で、世界中の民主的統治にも影響を与え、多くの政府やシステムに、重大な地政学的な残骸を残す恐れのある政策や行動に対処することを強いた。

本稿では、選挙民主主義であり、エコノミスト誌の民主主義指数体制において「ハイブリッド体制」と継続的に特徴づけられているパキスタンにおいて、COVID-19パンデミックが民主的統治にどのように影響したかを検証する。[2]これは、パキスタンにおける軍の政治における役割と影響力、および法の支配に関する継続的な懸念によるものである。

COVID-19パンデミックの現象

2020年1月8日に中国の武漢で肺炎集団発生に関する最初の声明が発表されたにもかかわらず、世界保健機関（WHO）がCOVID-19の発生を世界的なパンデミックと宣言するのに8週間以上を要した。この宣言は、110以上の国と地域で118,000件以上の症例が検出された2020年3月11日に行われた。2020年5月末までに、世界中で550万件以上のCOVID-19症例が報告されていた。

2020年5月時点で、いくつかの主要な研究は、COVID-19が世界の貧困抑制における長年の進歩を覆していることを示しており、年初には着実に減少する傾向にあった貧困層の数が急速に増加した。[3]研究によると、パンデミックは1980年代半ばの水準に匹敵する剥奪のレベルで、人間開発危機を引き起こした。影響を受けた分野は以下の通りである：所得（大恐慌以来最大の経済活動の収縮）、健康（直接的な死者数は30万人を超え、間接的には今後6か月で毎日6,000人の子供の死亡につながる可能性がある）、教育（インターネットへのアクセス不能を考慮した実質的な休校率 – 就学前教育における – は1980年代半ばの実質率の水準まで低下すると予想される）。[4]

多くの国が公衆衛生を守るために非常事態を宣言しなければならなかった。2020年3月から2020年5月にかけて、少なくとも62の国と地域が国および地方選挙を延期しなければならず、そのうち少なくとも18の国と地域が国政選挙と国民投票を延期することを決定した。[5]民主的保障が弱い国では、権威主義者がCOVID-19を権力を掌握し維持するための口実として利用する懸念があった。[6]社会科学者やアナリストは、政治的予測の活用を通じて、パンデミックが国家政治を混乱させる可能性があると主張した。[7]特に経済危機に苦しむ開発途上国では、政治的不安定につながる可能性がある。[8] ■

[1] “Our coverage of the coronavirus,” The Economist, 2021年6月10日アクセス, https://www.economist.com/coronavirus-pandemic.

[2] “Global democracy has a very bad year,” The Economist, 2021年4月28日アクセス, https://www.economist.com/graphic-detail/2021/02/02/global-democracy-has-a-very-bad-year.

[3] “Covid-19 is undoing years of progress in curbing global poverty,” The Economist, 2020年5月28日アクセス, https://www.economist.com/international/2020/05/23/covid-19-is-undoing-years-of-progress-in-curbing-global-poverty

[4] “COVID-19 and Human Development: Assessing the Crisis, Envisioning the Recovery,” United Nations Development Programme, 2020年5月28日アクセス, http://hdr.undp.org/en/hdp-covid.

[5] “Global overview of COVID-19: Impact on elections,” International IDEA, 2020年5月28日アクセス,https://www.idea.int/news-media/multimedia-reports/global-overview-covid-19-impact-elections.

[6] “Would-be autocrats are using covid-19 as an excuse to grab more power,” The Economist, 2020年5月28日アクセス, https://www.economist.com/international/2020/04/23/would-be-autocrats-are-using-covid-19-as-an-excuse-to-grab-more-power.

[7] Alice Wenner, “Our Democracy Depends on A Safe Election in November,” Fsi.stanford.edu, Stanford University, 2020年5月26日, 2020年5月28日アクセス, https://fsi.stanford.edu/news/our-democracy-depends-safe-election-november.

[8] Nic Cheeseman, “The Coronavirus Could Topple Governments Around the World,” Foreignpolicy.com, Foreign Policy, 2020年3月31日, 2020年5月28日アクセス, https://foreignpolicy.com/2020/03/31/coronavirus-regime-change-could-topple-governments-around-the-world/.

■ アシヤ・リアズ、PILDAT共同ディレクター。2001年に共同設立したパキスタンの有力シンクタンクであるPILDATのプロジェクトと活動を統括している。リアズ氏は、統治と公共政策におけるソートリーダーシップの提供、国内外の政府、議会、開発機関とのグローバルパートナーシップの管理、政府間および議会間の対話の促進、効果的な戦略的コミュニケーション戦略の設計と実施、法の支配という全体的な枠組みの下での民主的統治および民主的・政治的制度の強化の推進において20年以上の経験を持つ。英国ロンドン・スクール・オブ・エコノミクスのメディア・政治コミュニケーション分野で訓練を受けたアシヤ氏は、パキスタンの主流メディアや電子メディアでも政治アナリストとして活動した。米国国立民主主義基金（NED）のレーガン・ファッセル・フェロー、および米国スタンフォード大学の民主主義・開発・法の支配センターの客員フェローでもあった。アシヤ氏は、政治分析や解説のために国内外のメディアに定期的に出演しており、パキスタンの主要な公共政策機関や多くの国内外のシンクタンク、大学で講演を依頼されている。

• 担当・編集：ソ・ジョンヘ EAI研究員
  
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