[ADRN工作文件] 疫情危机与孟加拉国的民主治理：一项分析

[编辑者注]

对新冠疫情大流行期间政策应对的观察，揭示了阻碍全国性解决方案成功实施的广泛挑战。孟加拉国在治理方面虽然面临挑战，但最初在疫苗接种方面取得了相当大的成功。尽管如此，Manusher Jonno基金会知识管理团队主任Rezwan-ul-Alam指出，政府的疫苗采购计划已引发争议，因为这一成就并未持续多久。在疫苗采购过程中，孟加拉国在印度和中国之间的新冠疫苗外交中处于不利地位。此外，卫生部门的挑战依然严峻，频繁发生的腐败事件便可见一斑。试图披露上述事件的媒体反而遭到了指控。政府对压制公众异议的反应在国内和国际上都引起了强烈反对，这在孟加拉国在民主多样性雷达图中的低表现中得到了证明。

※以下为文章节选。全文请查看页面顶部的附件。

引言

尽管在处理新冠疫情爆发过程中存在一些管理不善和治理方面的挑战[1]，但孟加拉国政府在2021年1月27日开始的牛津-阿斯利康疫苗接种方面表现出色。虽然政府在疫苗的早期可用性和接种方面表现非凡，但[2]疫苗库存短缺导致政府暂时暂停了牛津-阿斯利康疫苗的第一剂接种。

本工作文件是该系列中的第二份，重点分析了2021年1月至5月30日期间的治理挑战。

本文件的目标是：

1. 在疫苗外交背景下，考察政府在采购新冠疫苗方面的作用，特别是印度和中国的作用；

2. 评估双边和多边机构的发展援助性质；以及

3. 提出克服与新冠疫苗问题相关的治理挑战的建议。

研究方法

本文通过研究互联网上可获得的二手资料撰写而成。对选定的社交媒体帖子和评论进行了分析，以了解公众对政府疫苗接种计划的看法。作者开发的模型也用于分析围绕新冠疫情管理的孟加拉国当前治理挑战。

治理背景

孟加拉国核心治理体系存在严重的问责和透明度赤字。在新冠疫情期间，公共卫生结果与民主、人权和治理之间的联系被赤裸裸地暴露出来。[3]然而，应该指出的是，在新冠疫情爆发前，卫生部门的腐败现象就已经很普遍。在2019年全球卫生安全指数（GHSI）对预防、检测、响应、卫生、规范和风险六项关键指标的评估中，孟加拉国在195个国家中排名第113位，总分为35分。[4]

在本文件审查期间，随着被拘留作家Mushtaq Ahmed于2021年2月神秘死亡，媒体报道和言论自由的状况进一步恶化。[5]Ahmed先生于2020年5月因涉嫌批评政府处理疫情的方式而被捕。[6]尽管国内一片哗然和国际谴责，当局仍声称对其死亡概不负责。[7]另一位漫画家Ahmed Kabir Kishore据称也在拘留期间遭受酷刑。媒体分析人士担心，对言论自由和媒体自由如此公然的攻击是该国“日益增长的威权主义”的迹象。[8]■

[1] Uddin, K. Farid, “COVID-19 Pandemic Is About More than Health: A State of Governance Challenges in Bangladesh, Sage Journal, February 26 2021, https://journals.sagepub.com/doi/full/10.1177/0971523121993344 (Accessed on May 15 2021).

[2] BSS, “How did Bangladesh get Covid-19 vaccine so quickly”? Dhaka Tribune, 25 January 2021, https://www.dhakatribune.com/bangladesh/2021/01/25/how-did-bangladesh-get-covid-19-vaccine-so-quickly, (Accessed on May 15 2021).

[3] Alam, Rezwan, Pandemic Crisis and Democratic Governance in Bangladesh: An Analysis, ADRN Working Paper, 3 May 2021, http://www.eai.or.kr/new/ko/pub/view.asp?intSLegeq=20493&board=kor_workingpaper, (Accessed on May 15 2021).

[4] “Bangladesh, Global Health Security Index”, GHSI, https://www.ghsindex.org/wp-content/uploads/2019/08/Bangladesh.pdf, (Accessed on 15 May 2021).

[5] BANGLADESH: CARTOONIST TORTURED, WRITER DIES IN JAIL: AHMED KABIR KISHORE”, Amnesty International, 8 March 2021, https://www.amnesty.org/en/documents/asa13/3800/2021/en/ Accessed on 30 May 2021.

[6] “Bangladeshi writer Mushtaq Ahmed dies in jail; cartoonist Kabir Kishore allegedly abused in custody”, Committee to Protect Journalist, 25 February 2021, https://cpj.org/2021/02/bangladeshi-writer-mushtaq-ahmed-dies-in-jail-cartoonist-kabir-kishore-allegedly-abused-in-custody/ (Accessed on 30 May 2021).

[7] “BANGLADESH: CARTOONIST TORTURED, WRITER DIES IN JAIL: AHMED KABIR KISHORE”, Amnesty International, 8 March 2021, https://www.amnesty.org/en/documents/asa13/3800/2021/en/, (Accessed on 30 May 2021).

[8]Hasan, Zia，“What writer Mushtaq Ahmed’s death in jail shows about growing authoritarianism in Bangladesh”, Scroll.in, 4 March 2021, https://scroll.in/article/988495/in-writer-ahmeds-death-in-a-bangladesh-jail-signs-of-awami-leagues-growing-authoritarianism，（访问日期：2021年5月30日）。

■ Rezwan-Ul-Alam是孟加拉国Manusher Jonno基金会知识管理团队的主任。他在倡导、传播、伙伴关系和媒体关系等领域拥有23年的扎实工作经验，曾在多个组织（TIB、世界银行、联合国儿童基金会、孟加拉国政府和媒体）任职。他拥有伦敦城市大学新闻学博士学位。

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