[ADRN Working Paper] Пандемическое управление на Филиппинах: демократический спад и коррупционные риски — Часть II

[Примечание редактора]

На ранних стадиях пандемии правительству Филиппин удалось успешно сдержать распространение COVID-19. Однако применение правительством строгих мер изоляции погрузило страну в глубокую экономическую рецессию, подчеркнув негативные последствия компромисса между здоровьем нации и ее экономикой. Правление популистов на Филиппинах привело к эрозии демократии, ослабив институциональную экосистему, призванную бороться с коррупцией в стране. Франсиско А. Магно из Института управления им. Джесси М. Робердо анализирует, как демократический спад негативно сказался на общественной подотчетности на Филиппинах. На примере вспышки коррупционных скандалов, сопровождавших пандемический кризис, автор настаивает на том, что популизм спровоцировал авторитарные тенденции в стране, которые затем ослабили роль демократических институтов и систем сдержек и противовесов. Франсиско А. Магно утверждает, что возрождение демократических институтов имеет решающее значение для Филиппин, чтобы разумно и систематически бороться с коррупцией.

※ Ниже приводится выдержка из статьи. Полный текст см. во вложенном файле вверху страницы.

Введение

Предыдущие исследования показывают, что в устоявшихся демократиях уровень коррупции ниже, чем в авторитарных режимах или молодых демократиях.[1] В этом отношении интересно рассмотреть, как авторитарные тенденции ослабили роль демократических институтов и систем сдержек и противовесов, контролирующих коррупцию. Вспышка коррупционных скандалов, сопровождавшая кризис в области здравоохранения, связанный с коронавирусной болезнью (COVID)-19 в 2020 году, является примером того, как демократический спад негативно повлиял на состояние общественной подотчетности на Филиппинах.

Данное исследование изучает, способствовала ли пандемия COVID-19 дальнейшему демократическому спаду и коррупционным рискам на Филиппинах. Оно анализирует закономерности нарушений, возникающих при реализации государственных программ, направленных на реагирование на кризис. Плохо разработанные институциональные механизмы и слабый демократический контроль создают возможности для совершения незаконных сделок при предоставлении государственных товаров и услуг. Наконец, оно рассматривает важность возрождения демократических институтов как ключевого усилия в долгосрочной борьбе с коррупцией.

Вспышка пандемии COVID-19 выявила серьезные уязвимости в плане коррупции во многих странах. Однако еще до пандемии, по оценкам, в среднем от 10 до 25 процентов стоимости государственных контрактов могли быть потеряны из-за коррупции.[2] Во всем мире ежегодно на общественное здравоохранение выделяется более 7,8 трлн долларов США.[3] Поскольку для борьбы с пандемией выделяется все больше государственных средств, необходимы более надежные гарантии для предотвращения коррупции.

Кризис COVID-19 ускорил коррупцию. Потенциал коррупции во время пандемии выше, особенно когда давление, требующее быстрых действий правительства, может привести к уступкам, наносящим ущерб целостности институциональных процессов. Основные области риска включают сокрытие точных данных о состоянии здоровья, нарушения при государственных закупках, покупку оборудования низкого качества и нецелевое использование бюджетов здравоохранения.[4]

Признано, что пандемия COVID-19 началась 17 ноября 2019 года с первого зарегистрированного случая заболевания в городе Ухань провинции Хубэй, Китай. В последующие недели число инфицированных вирусом росло. Однако правительство держало данные о состоянии здоровья под строгим контролем и даже наказывало местных врачей, предупреждавших о новом заболевании. Китайское правительство уведомило Всемирную организацию здравоохранения (ВОЗ) о существовании вируса только 31 декабря 2019 года. Такое отсутствие прозрачности помешало органам здравоохранения во всем мире принять превентивные меры и сдержать распространение вируса COVID-19 через города, страны и границы.[5]■

[1] Ina Kubbe and Annika Engelbert, "Corruption and the impact of democracy." Crime, Law and Social Change 70, 2 (2018) 175-178.

[2] UNODC, Guidebook on Anti-Corruption in Public Procurement and the Management of Public Finances. New York: United Nations Office on Drugs and Crime (2013),

https://www.unodc.org/documents/corruption/Publications/2013/Guidebook_on_anti-corruption_in_public_procurement_and_the_management_of_public_finances.pdf (Дата обращения: 18 октября 2013 г.).

[3] WHO, Global spending on health: A world in transition, WHO/HIS/HGF/HF Working Paper, No. 19.4, Geneva: World Health Organization (2019);

https://www.who.int/health_financing/documents/health-expenditure-report-2019.pdf?ua=1 (Дата обращения: 6 февраля 2020 г.).

[4] Sarah Steingrüber, Presentation at the “25 years of fighting with the nation the perennial pandemic of corruption” Virtual Town Hall Discussion, Transparency International-Philippines and Stratbase ADR Institute, August 28 2020.

[5] Sarah Steingrüber, Monica Kirya, David Jackson, and Saul Mullard, Corruption in the time of COVID-19: A double-threat for low-income Countries, U4 Anti-Corruption Resource Centre, 2020.

■ Франсиско А. Магно преподает политологию и исследования в области развития в Университете Де Ла Саль (DLSU). Он является основателем и директором Института управления им. Джесси М. Робердо при DLSU. С 2015 по 2017 год он занимал пост президента Филиппинской ассоциации политологии. Он получил докторскую степень по политологии в Гавайском университете.

• Ответственный за публикацию и редактор: Со Чон Хе, научный сотрудник EAI
  
    Контактная информация: 02 2277 1683 (доб. 207) I jhush@eai.or.kr