[ADRNワーキングペーパー] パンデミック下のフィリピンにおけるガバナンス：民主主義の後退と汚職のリスク - パートII

編集者注

パンデミックの初期段階において、フィリピン政府は新型コロナウイルスの感染拡大を効果的に管理していた。しかし、政府による厳格なロックダウン措置は、同国を深刻な経済不況に陥らせ、国家の健康と経済との間のトレードオフの悪影響を浮き彫りにした。フィリピンにおけるポピュリズム的支配は民主主義の浸食を招き、同国における汚職対策のために設計された制度的エコシステムを弱体化させている。ジェシー・M・ロブレド・ガバナンス研究所のフランシスコ・A・マグノは、民主主義の後退がフィリピンにおける公的説明責任にどのように悪影響を与えたかを分析している。パンデミック危機に伴って発生した汚職スキャンダルの例を用いて、著者はポピュリズムが同国の権威主義的傾向を誘発し、それが民主的制度とチェック・アンド・バランスの役割を低下させたと主張している。フランシスコ・A・マグノは、フィリピンが賢明かつ体系的に汚職と戦うためには、民主的制度の再生が不可欠であると主張している。

※以下は記事からの抜粋です。全文については、このページの最上部にある添付ファイルをご確認ください。

序論

これまでの研究では、確立された民主主義体制は、権威主義体制や若い民主主義体制よりも汚職のレベルが低いことが示されている。[1] この観点から、権威主義的傾向が汚職を抑制する民主的制度やチェック・アンド・バランスの役割をどのように低下させたかを考察することは興味深い。2020年のコロナウイルス病（COVID-19）の健康危機に伴って発生した汚職スキャンダルは、民主主義の後退がフィリピンにおける公的説明責任の状態にどのように悪影響を与えたかを示す好例である。

本研究は、COVID-19パンデミックがフィリピンにおける民主主義の後退と汚職のリスクをさらに促進したかどうかを調査する。本研究では、危機に対応するために実施された公的プログラムの実施から生じる不正のパターンを検証する。不適切に設計された制度的取り決めと弱い民主的統制は、公共サービスや物品の提供における不正取引の機会を助長する。最後に、長期的な視点での汚職との戦いにおける主要な取り組みとして、民主的制度の再生の重要性を考察する。

COVID-19パンデミックの発生は、多くの国で深刻な汚職の脆弱性を露呈させた。しかし、パンデミック以前から、公共契約の価値の平均10～25％が汚職によって失われると推定されている。[2] 世界的に、年間7兆8,000億米ドル以上が公衆衛生に割り当てられている。[3] パンデミックと戦うために利用可能な公的資金が増加するにつれて、汚職を防ぐためのより良いセーフガードが必要とされている。

COVID-19危機は汚職を加速させた。特に、迅速な政府の行動への圧力が行き詰まりを生み、制度的プロセスの整合性を損なう可能性がある場合、パンデミック時の汚職の可能性はより大きくなる。主なリスク領域には、正確な健康データの隠蔽、公共調達における不正、基準以下の機器の購入、健康予算の不正流用が含まれる。[4]

COVID-19パンデミックは、2019年11月17日に中国湖北省武漢市で最初の症例が確認されたことで始まったと認識されている。その後の数週間で、ウイルスに感染した症例が積み重なった。しかし、政府は健康データを厳しく管理し、新しい病気について警告した地方の医師を叱責さえした。中国政府は、2019年12月31日になって初めて世界保健機関（WHO）にウイルスの存在を通知した。このような透明性の欠如は、世界中の保健当局が予防措置を講じ、都市、国家、国境を越えたCOVID-19ウイルスの伝染を封じ込めることを妨げた。[5]■

[1] Ina Kubbe and Annika Engelbert, "Corruption and the impact of democracy." Crime, Law and Social Change 70, 2 (2018) 175-178.

[2] UNODC, Guidebook on Anti-Corruption in Public Procurement and the Management of Public Finances. New York: United Nations Office on Drugs and Crime (2013),https://www.unodc.org/documents/corruption/Publications/2013/Guidebook_on_anti-corruption_in_public_procurement_and_the_management_of_public_finances.pdf (2013年10月18日アクセス).

[3] WHO, Global spending on health: A world in transition, WHO/HIS/HGF/HF Working Paper, No. 19.4, Geneva: World Health Organization (2019),https://www.who.int/health_financing/documents/health-expenditure-report-2019.pdf?ua=1 (2020年2月6日アクセス).

[4] Sarah Steingrüber, Presentation at the “25 years of fighting with the nation the perennial pandemic of corruption” Virtual Town Hall Discussion, Transparency International-Philippines and Stratbase ADR Institute, August 28 2020.

[5] Sarah Steingrüber, Monica Kirya, David Jackson, and Saul Mullard, Corruption in the time of COVID-19: A double-threat for low-income Countries, U4 Anti-Corruption Resource Centre, 2020.

■ フランシスコ・A・マグノは、デ・ラ・サール大学（DLSU）で政治学と開発学を教えている。彼はDLSUジェシー・M・ロブレド・ガバナンス研究所の創設ディレクターである。2015年から2017年までフィリピン政治学会の会長を務めた。ハワイ大学で政治学の博士号を取得した。

• 担当・編集：ソ・ジョンヘ EAI研究員
  
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