[ADRN工作论文] 台湾的竞选财务

[编者按]

台湾常被提及为经济发展和民主化的典范。随着台湾政治向政党和公民等多元民主行为者开放，该国的金钱政治也随之活跃起来。20世纪90年代后期，《政治捐款法》颁布，并在此后在规范台湾透明的政治财务方面发挥了重要作用。作者吴进恩和朱云汉（均来自中央研究院和亚洲晴雨表）详细分析了监管框架，表明该法律旨在通过设定政治资金流入的上限并明确捐款人的可能类别，来减少个人、企业乃至外国富豪捐款者可能产生的强制性影响。然而，作者指出，尽管有这些制度设置，如Sogo案所示，该法仍屡遭违反。许多公司通过借用其子公司的名义来规避规则。此外，证明政治与捐款人之间存在“利益交换”关系方面的困难使情况更加复杂。

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台湾在20世纪后期在经济发展和民主化方面取得了巨大成功，常被誉为经济发展和民主化的成功典范。威权统治政党于1986年宣布政治自由化，解除戒严，允许组建政党和发行报刊。1992年，台湾举行了首次议会成员大选，标志着民主的开始。2000年，台湾通过了塞缪尔·亨廷顿提出的民主巩固的两党轮替检验。

伴随着政治开放，金钱政治也随之展开（朱1992）。当选举开支巨大而政党或候选人资金不足时，政界人士和政党只能依靠企业的巨额捐款。为获得政府的优惠政策，一些公司向政党巨额捐款。在某些情况下，财务困难的公司仍向政党和候选人捐款，以寻求他们的帮助以求生存。

20世纪90年代后期，两党都大力支持《政治捐款法》的颁布。立法委员提出了许多草案，但未能达成共识。民进党上台后，实施了一系列改革政策，包括严格的贿赂调查、起诉涉及腐败的民选领导人和民意代表，以及加快调查速度。《政治捐款法》最终在陈水扁政府执政期间、在2004年总统大选前颁布，距国家政治自由化开始已过去十八年。

■ 吴进恩是台湾中央研究院政治学研究所副研究员。他拥有密歇根大学博士学位。他的主要研究兴趣包括经济发展对政治体制动态的影响以及体制类型如何影响经济绩效。

■ 朱云汉是中央研究院政治学研究所特聘研究员兼台湾大学政治学教授。他兼任蒋经国国际学术交流基金会董事长。朱教授拥有明尼苏达大学政治学博士学位，并于1987年加入台湾大学教职。

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