[ADRN Working Paper] Le financement des campagnes électorales à Taïwan

[Note de l'éditeur]

Taïwan est souvent citée comme un cas exemplaire de développement économique et de démocratisation. Alors que la politique taïwanaise a ouvert ses portes à divers acteurs démocratiques, des partis politiques aux citoyens, la politique monétaire du pays s'est également activée. À la fin des années 1990, la loi sur les dons politiques (Political Donations Act) a été promulguée et a depuis joué un rôle essentiel dans la régulation de la transparence des finances politiques à Taïwan. Les auteurs, Chin-en Wu et Yun-han Chu de l'Academia Sinica et de l'Asian Barometer, analysent en détail le cadre réglementaire, montrant la volonté de la loi de réduire les influences potentiellement coercitives des riches donateurs, qu'il s'agisse d'individus, d'entreprises ou de pays étrangers, en plafonnant les flux monétaires vers la politique et en spécifiant les catégories possibles de donateurs. Cependant, les auteurs soulignent que malgré ces dispositifs institutionnels, comme le montre l'affaire Sogo, les violations de la loi persistent. De nombreuses entreprises ont contourné les règles en utilisant le nom de leurs filiales. De plus, les difficultés à prouver la relation de contrepartie entre la politique et les donateurs compliquent la situation.

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Souvent saluée comme un modèle réussi de développement économique et de démocratisation, Taïwan a connu un succès considérable dans son développement économique et sa démocratisation à la fin du XXe siècle. Le parti autoritaire au pouvoir a annoncé la libéralisation politique en 1986, levant la loi martiale et autorisant la création de partis politiques et la publication de journaux. En 1992, Taïwan a tenu ses premières élections générales pour les membres du parlement, marquant le début de la démocratie. En l'an 2000, elle a passé le test de la double alternance au pouvoir, suggéré par Samuel Huntington pour la consolidation démocratique.

Parallèlement à l'ouverture politique, la politique monétaire s'est développée (Chu 1992). Lorsque les dépenses électorales sont énormes et que les partis politiques ou les candidats disposent de fonds insuffisants, les politiciens et les partis ne peuvent compter que sur des dons substantiels des entreprises. Afin d'obtenir des politiques préférentielles du gouvernement, certaines entreprises font des dons importants aux partis politiques. Dans certains cas, des entreprises en difficulté financière font toujours des dons aux partis politiques et aux candidats pour leur demander de l'aide afin de survivre.

À la fin des années 1990, les deux partis ont fortement soutenu la promulgation de la loi sur les dons politiques (Political Donations Act). De nombreux projets de loi ont alors été proposés au Yuan législatif, mais les législateurs n'ont pas pu parvenir à un consensus. Après l'arrivée au pouvoir du DPP, celui-ci a mis en œuvre une série de politiques de réforme, notamment des enquêtes strictes sur la corruption, la poursuite des dirigeants élus et des représentants civils impliqués dans la corruption, et l'accélération des enquêtes. La loi sur les dons politiques a finalement été promulguée sous l'administration de Chen Shui-bian, juste avant l'élection présidentielle de 2004, dix-huit ans après le début de la libéralisation politique du pays.

■ Chin-en Wu est chercheur associé à l'Institut des sciences politiques de l'Academia Sinica, à Taïwan. Il est titulaire d'un doctorat de l'Université du Michigan. Ses principaux domaines de recherche portent sur l'impact du développement économique sur la dynamique des régimes politiques et sur la manière dont le type de régime influence la performance économique.

■ Yun-han Chu est chercheur émérite à l'Institut des sciences politiques de l'Academia Sinica et professeur de sciences politiques à l'Université nationale de Taïwan. Il est également président de la Fondation Chiang Ching-kuo pour les échanges intellectuels internationaux. Le professeur Chu est titulaire d'un doctorat en sciences politiques de l'Université du Minnesota et a rejoint le corps professoral de l'Université nationale de Taïwan en 1987.

• Responsable et éditeur : Ju-hyun Jeon, chercheuse à l'EAI
  
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