[ADRN工作论文] 马来西亚政治资金：从基层做起

[编者按]

在马来西亚，“黑箱决策”在政党与政府相关公司（GLCs）之间持续存在，已成为维持国家民主制度的一个主要担忧。此类做法加剧了政治的货币化，导致了政商勾结腐败的问题。更糟糕的是，马来西亚当前的金融腐败由于党内冲突和秘密资金交易等其他因素而变得更加严重。作者，来自民主与经济事务研究所（Institute for Democracy and Economic Affairs）的Iman Amran和Aira Azhari指出，马来西亚缺乏足够的法律执行力来惩罚此类政治不端行为，这一点在1MDB丑闻中显而易见。为了创造一个更透明的政治融资环境，作者建议采取三管齐下的方法：1）启动政党改革以提高资金的问责制，2）公平分配直接和间接政治资金，以及3）通过选民和公民教育赋予公众权力，以实现政治素养，从而监督马来西亚政治的透明度。

※ 以下为部分内容摘录。完整内容请查看上方附件。

在马来亚国民组织（UMNO）执政的60年间，形成了广泛的网络，其中UMNO的代理人通过不同的公司持有UMNO的资金。众所周知，这些代理人在党内选举和全国大选中提供资金，进一步巩固了UMNO的权力。马来西亚政府相关公司（GLCs）在政治融资方面也发挥了重要作用。GLCs旨在服务于许多重要的社会目标，并应独立、透明和负责任地运营。然而，多年来日益增长的政治干预破坏了它们应有的作用，并导致滥用权力和腐败滋生。此外，任命政治家和与政治有关联的人士担任GLCs的董事会和管理层，极大地损害了它们的独立性。政治任命也被用作奖励在选举中获胜的党员的手段。这种对GLCs的政治干预导致了政治的货币化，因为支持执政党的公司和企业更容易获得政府拨款和合同——使得采购系统不透明，并被视为“黑箱”。黑箱决策的制定目标极少，对决策过程几乎没有或根本没有解释。这通常是马来西亚过去几十年来政治融资和任命决策的制定方式。即使在COVID-19大流行期间，也进行了多次GLC任命。

马来西亚在政治参与和干预商业方面有着悠久的历史。在马来亚国民组织（UMNO）执政的60年间，形成了广泛的网络，其中UMNO的代理人通过不同的公司持有UMNO的资金。众所周知，这些代理人在党内选举和全国大选中提供资金，进一步巩固了UMNO的权力。马来西亚政府相关公司（GLCs）在政治融资方面也发挥了重要作用。GLCs旨在服务于许多重要的社会目标，并应独立、透明和负责任地运营。然而，多年来日益增长的政治干预破坏了它们应有的作用，并导致滥用权力和腐败滋生。此外，任命政治家和与政治有关联的人士担任GLCs的董事会和管理层，极大地损害了它们的独立性。政治任命也被用作奖励在选举中获胜的党员的手段。这种对GLCs的政治干预导致了政治的货币化，因为支持执政党的公司和企业更容易获得政府拨款和合同——使得采购系统不透明，并被视为“黑箱”。黑箱决策的制定目标极少，对决策过程几乎没有或根本没有解释。这通常是马来西亚过去几十年来政治融资和任命决策的制定方式。即使在COVID-19大流行期间，也进行了多次GLC任命。¹这些任命因执政党进一步巩固其在政府中地位的举动而受到高度批评。商业与政治在马来西亚深度交织，除非在政治格局内进行强有力的改革以加强马来西亚的政治融资体系，否则两者难以分离。

¹ 简报IDEAS No. 30：COVID-19与马来西亚的民主韧性，第8-9页

■Iman Amran是IDEAS民主与治理部门的研究实习生。她是谢菲尔德大学经济学和哲学专业的应届毕业生。

■Aira Azhari管理IDEAS的民主与治理部门，负责监督有关问责制治理、反腐败和建立更具政策导向的政治文化的研究和倡导工作。她为IDEAS和包括外交官、跨国公司、媒体、企业界以及公民社会组织在内的各类受众提供政治分析。Aira曾就马来西亚政治、经济和治理相关问题接受BBC（世界新闻和广播）、Astro Awani、Bernama、Channel News Asia、Radio Televisyen Malaysia、Lite FM和BFM的采访。Aira拥有伦敦政治经济学院（LSE）国际公法硕士学位和英国利物浦大学法学学士学位。

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