[ADRN工作论文] 菲律宾的疫情治理：民主衰退与腐败风险
编者按
新冠疫情的爆发给国家治理带来了各种前所未有的变量。疫情爆发前，菲律宾马科斯时期的威权统治已削弱了制度的廉洁性、透明度和问责制，导致其执政末期经济急剧下滑。此后二十年的改革使该国获得了良好的主权信用评级和稳定的经济增长。然而，透明和负责任治理的制度保障尚不足以应对向行政部门转移紧急权力与资金的疫情应对措施。 Francisco A. Magno（杰西·罗布雷多治理学院）在既有研究声称成熟民主国家比威权政体腐败程度更低的基础上，探讨了弱势民主国家如何更容易发生腐败，这一现象在新冠疫情期间的菲律宾尤为明显。薄弱的制度基础导致了PhilHealth基金的滥用，削弱了国家的法治表现，侵蚀了制度约束，并挑战了新闻自由。尽管政府领导的工作组和公民社会的措施有助于复苏民主制度，但民主所面临的威胁在菲律宾依然存在。作者认为，复兴民主制度对于明智和系统地打击腐败至关重要。
引言[1]
以往的研究表明，成熟的民主国家比威权政体或年轻的民主国家腐败程度更低。[2] 在这方面，探讨威权倾向如何削弱了控制腐败的民主制度和制衡体系的作用是很有意义的。2020年新冠肺炎（COVID-19）健康危机伴随的腐败丑闻爆发，例证了民主衰退如何对菲律宾的公共问责制产生了负面影响。
本研究旨在探讨新冠疫情是否进一步加剧了菲律宾的民主衰退和腐败。研究考察了旨在应对危机的公共项目实施过程中出现的违规模式。设计不当的制度安排和薄弱的民主控制为公共产品和服务的提供过程中滋生非法交易提供了机会。最后，本研究考虑了复兴民主制度作为长期反腐斗争关键努力的重要性。
疫情的爆发暴露了许多国家严重的腐败漏洞。然而，即使在疫情爆发之前，据估计，约10%至25%的公共合同价值损失就可能归因于腐败。[3] 目前，全球每年在公共卫生领域的支出超过7.8万亿美元。[4] 随着越来越多的公共资金用于抗击疫情，需要加强保障措施以防止腐败。
研究发现，新冠疫情加速了腐败的发生。疫情期间腐败的可能性更大，特别是政府为迅速采取行动而可能采取的捷径会损害制度程序的廉洁性。主要风险领域包括隐瞒准确的健康数据、公共采购中的违规行为、购买劣质设备以及挪用卫生预算。[5]
据报道，2020年11月17日在中国湖北省武汉市发现了首例病例——新冠疫情被认为始于此时。在接下来的几周里，感染该病毒的人数不断增加。然而，中国政府隐瞒了健康数据，甚至训斥了警告这种新疾病的当地医生。直到2019年12月31日，政府才通知世界卫生组织（WHO）中国代表处存在这种快速传播的病毒。这种缺乏透明度阻碍了世界卫生当局采取预防措施并遏制冠状病毒在城市、国家和边境之间的传播。[6] ■
[1] 全年，ADRN成员将发布三个版本的“亚洲疫情危机与民主治理”研究报告，以包含任何更新和变化，从而提供及时信息。第一部分和第二部分将作为工作论文发布，第三部分将作为特别报告发布。本工作论文是该研究项目的第一部分。
[2] Ina Kubbe 和 Annika Engelbert，“腐败与民主的影响”。《犯罪、法律与社会变革》 70, 2 (2018) 175-178。
[3] UNODC，“公共采购和公共财政管理反腐败指南”。纽约：联合国毒品和犯罪问题办公室（2013），
[4] WHO，“全球卫生支出：转型中的世界”，WHO/HIS/HGF/HF工作论文，第19.4号，日内瓦：世界卫生组织（2019）；
https://www.who.int/health_financing/documents/health-expenditure-report-2019.pdf?ua=1（2020年2月6日访问）。
[5] Sarah Steingrüber，在“与国家一起反腐败25年：一场永恒的疫情”虚拟城镇讨论会上的发言，菲律宾透明国际和Stratbase ADR研究所，2020年8月28日。
[6] Sarah Steingrüber、Monica Kirya、David Jackson和Saul Mullard，“新冠疫情时期的腐败：低收入国家面临的双重威胁”，U4反腐败资源中心，2020年。
- Francisco A. Magno 在德拉萨尔大学（DLSU）教授政治学和发展研究。他是德拉萨尔大学杰西·罗布雷多治理学院的创始主任。他曾于2015年至2017年担任菲律宾政治学会主席。他在夏威夷大学获得政治学博士学位。
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