Примечание редактора

Вспышка COVID-19 привела к возникновению различных беспрецедентных переменных для национального управления. До пандемии авторитарное правление при режиме Маркоса на Филиппинах ослабило институциональную целостность, прозрачность и подотчетность, увеличив пространство для резкого экономического спада в последние годы его правления. Последующие реформы в течение двух десятилетий принесли стране хороший суверенный кредитный рейтинг и устойчивый экономический рост. Однако институциональных гарантий прозрачного и подотчетного управления было недостаточно для адекватного реагирования на передачу чрезвычайных полномочий и средств исполнительной власти в условиях пандемии COVID-19. Опираясь на существующие исследования, утверждающие, что устоявшиеся демократии демонстрируют более низкий уровень коррупции, чем авторитарные режимы, Франсиско А. Магно из Института управления им. Джесси М. Робердо исследует, как слабые демократии отражают более высокую склонность к коррупции, явление, которое было очевидно на Филиппинах в условиях пандемии COVID-19. Слабая институциональная база привела к нецелевому использованию средств PhilHealth, снизила эффективность верховенства права в стране, подорвала институциональные ограничения и поставила под угрозу свободу прессы. Хотя меры, предпринятые правительственной целевой группой и гражданским обществом, помогли оживить демократические институты, угрозы демократии на Филиппинах сохранялись. Автор утверждает, что возрождение демократических институтов имеет решающее значение для разумной и систематической борьбы с коррупцией.

※ Ниже приведены некоторые выдержки. Полный текст можно найти в прикрепленном файле. Пожалуйста,

Введение[1]

Предыдущие исследования показывают, что устоявшиеся демократии демонстрируют более низкий уровень коррупции, чем авторитарные режимы или молодые демократии.[2] В этом отношении интересно рассмотреть, как авторитарные тенденции ослабили роль демократических институтов и систем сдержек и противовесов, контролирующих коррупцию. Вспышка коррупционных скандалов, сопровождавшая кризис в области здравоохранения, связанный с коронавирусом (COVID)-19 в 2020 году, является примером того, как демократический спад негативно повлиял на состояние общественной подотчетности на Филиппинах.

Данное исследование посвящено вопросу, способствовала ли пандемия COVID-19 дальнейшему демократическому спаду и коррупции на Филиппинах. В нем анализируются модели нарушений, возникающих при реализации государственных программ, направленных на реагирование на кризис. Плохо разработанные институциональные механизмы и слабые демократические механизмы контроля создают возможности для совершения незаконных сделок при предоставлении общественных благ и услуг. Наконец, данное исследование рассматривает важность возрождения демократических институтов как ключевого усилия в долгосрочной борьбе с коррупцией.

Вспышка пандемии выявила серьезные уязвимости к коррупции во многих странах. Однако еще до пандемии, по оценкам, от 10 до 25 процентов стоимости государственного контракта могли быть связаны с коррупцией.[3] В настоящее время во всем мире на здравоохранение выделяется более 7,8 трлн долларов США ежегодно.[4] Поскольку для борьбы с пандемией выделяется больше государственных средств, необходимы более строгие гарантии для предотвращения коррупции.

Было установлено, что пандемия COVID-19 ускорила коррупцию. Потенциал коррупции во времена пандемии выше, особенно когда давление, требующее быстрых действий правительства, может привести к компромиссам, наносящим ущерб целостности институциональных процессов. Основные области риска включают сокрытие точных данных о состоянии здоровья, нарушения при государственных закупках, закупку оборудования низкого качества и нецелевое использование бюджетов здравоохранения.[5]

Поскольку первый случай был зарегистрирован 17 ноября^{2020 года в Ухане, Китай - городе в провинции Хубэй - пандемия COVID-19, как признано, началась в это время. В последующие недели число инфицированных вирусом росло. Однако китайское правительство скрывало данные о состоянии здоровья и даже наказывало местных врачей, предупреждавших о новом заболевании. Только 31 декабря 2019 года правительство уведомило страновое отделение Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ) в Китае о существовании быстро распространяющегося вируса. Такое отсутствие прозрачности помешало органам здравоохранения по всему миру принять превентивные меры и сдержать распространение коронавируса между городами, странами и границами.}, признается, что пандемия COVID-19 началась в это время. В последующие недели накапливались случаи заражения людей вирусом. Однако китайское правительство скрывало данные о состоянии здоровья и даже наказывало местных врачей, предупреждавших о новом заболевании. Только 31 декабря 2019 года правительство уведомило Китайское страновое отделение Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ) о существовании быстро распространяющегося вируса. Такое отсутствие прозрачности помешало органам здравоохранения по всему миру принять превентивные меры и сдержать распространение коронавируса по городам, странам и границам.[6] ■

[1] В течение года члены ADRN опубликуют в общей сложности три версии исследования «Пандемический кризис и демократическое управление в Азии», чтобы включить любые изменения и обновления и представить своевременную информацию. Первая и вторая части будут опубликованы в виде рабочего документа, а третья - в виде специального отчета. Данный рабочий документ является частью I исследовательского проекта.

[2] Ина Куббе и Анника Энгельберт, «Коррупция и влияние демократии».Crime, Law and Social Change 70, № 2 (2018) 175-178.

[3] УНП ООН, «Руководство по борьбе с коррупцией в государственных закупках и управлении государственными финансами». Нью-Йорк: Управление ООН по наркотикам и преступности (2013),

https://www.unodc.org/documents/corruption/Publications/2013/Guidebook_on_anti-corruption_in_public_procurement_and_the_management_of_public_finances.pdf (Дата доступа: 18 октября 2013 г.).

[4] ВОЗ, «Глобальные расходы на здравоохранение: мир в процессе перемен». WHO/HIS/HGF/HF Working Paper, № 19.4, Женева: Всемирная организация здравоохранения (2019);

https://www.who.int/health_financing/documents/health-expenditure-report-2019.pdf?ua=1 (Дата доступа: 6 февраля 2020 г.).

[5] Сара Штайнгрюбер, Презентация на виртуальном общественном обсуждении «25 лет борьбы с вечной пандемией коррупции вместе со страной», Transparency International-Philippines и Stratbase ADR Institute, 28 августа 2020 г.

[6] Сара Штайнгрюбер, Моника Кирья, Дэвид Джексон и Сол Маллард, «Коррупция во времена COVID-19: двойная угроза для стран с низким уровнем дохода». U4 Anti-Corruption Resource Centre, 2020.

• Франсиско А. Магнопреподает политологию и исследования развития в Университете Де Ла Саль (DLSU). Он является основателем и директором Института управления им. Джесси М. Робердо при DLSU. С 2015 по 2017 год он занимал пост президента Филиппинской ассоциации политологии. Он получил докторскую степень по политологии в Гавайском университете.

• Ответственный за выпуск и редактор: ДжинКён Пэк, руководитель отдела исследований EAI
  
  Контакты: 02 2277 1683 (доб. 209) I j.baek@eai.or.kr