Note de l'éditeur

Le déclenchement de la COVID-19 a entraîné l'émergence de diverses variables sans précédent pour la gouvernance nationale. Avant la pandémie, le régime autoritaire de Marcos aux Philippines avait affaibli l'intégrité institutionnelle, la transparence et la responsabilité, augmentant ainsi la marge de manœuvre pour un déclin économique drastique au cours des dernières années de son mandat. Les réformes ultérieures sur deux décennies ont valu au pays une bonne notation souveraine et une croissance économique régulière. Cependant, les garanties institutionnelles pour une gouvernance transparente et responsable étaient encore insuffisantes pour une réponse appropriée au transfert de l'autorité d'urgence et des fonds à la branche exécutive dans le contexte de la pandémie de COVID-19. S'appuyant sur des études existantes affirmant que les démocraties établies présentent des niveaux de corruption inférieurs à ceux des régimes autoritaires, Francisco A. Magno, du Jesse M. Robredo Institute of Governance, explore comment les démocraties faibles reflètent une tendance plus élevée à la corruption, un phénomène qui s'est manifesté aux Philippines dans le contexte de la pandémie de COVID-19. Une base institutionnelle faible a conduit à l'utilisation abusive des fonds de PhilHealth, a diminué la performance de l'état de droit dans la nation, a érodé les contraintes institutionnelles et a remis en question la liberté de la presse. Bien que des mesures d'une force de travail dirigée par le gouvernement et de la société civile aient contribué à ressusciter les institutions démocratiques, les menaces à la démocratie ont persisté aux Philippines. L'auteur affirme que la relance des institutions démocratiques est cruciale pour lutter contre la corruption de manière judicieuse et systématique.

Introduction[1]

Des études antérieures indiquent que les démocraties établies présentent des niveaux de corruption inférieurs à ceux des régimes autoritaires ou des jeunes démocraties.[2] À cet égard, il est intéressant d'examiner comment les tendances autoritaires ont diminué le rôle des institutions démocratiques et des systèmes de contrôle et d'équilibre qui limitent la corruption. L'éclatement de scandales de corruption qui ont accompagné la crise sanitaire de la COVID-19 en 2020 illustre comment la récession démocratique a affecté négativement l'état de la responsabilité publique aux Philippines.

Cette étude examine si la pandémie de COVID-19 a davantage favorisé la récession démocratique et la corruption aux Philippines. Elle analyse les schémas d'irrégularités émergeant de la mise en œuvre de programmes publics visant à répondre à la crise. Des arrangements institutionnels mal conçus et des contrôles démocratiques faibles créent des opportunités pour la commission de transactions illicites dans la prestation de biens et services publics. Enfin, cette étude considère l'importance de relancer les institutions démocratiques comme un effort clé pour lutter contre la corruption sur le long terme.

L'éruption de la pandémie a mis en lumière de graves vulnérabilités à la corruption dans de nombreux pays. Cependant, même avant la pandémie, on estimait que la perte d'environ 10 à 25 % de la valeur d'un contrat public pouvait être attribuée à la corruption.[3] Actuellement, plus de 7,8 billions de dollars américains sont alloués chaque année à la santé publique au niveau mondial.[4] Avec la mise à disposition de fonds publics plus importants pour lutter contre la pandémie, des garanties plus solides sont nécessaires pour prévenir la corruption.

Il a été constaté que la pandémie de COVID-19 avait accéléré la corruption. Le potentiel de corruption en temps de pandémie est plus grand, d'autant plus que les pressions pour une action gouvernementale rapide peuvent conduire à des raccourcis qui nuisent à l'intégrité des processus institutionnels. Les principaux domaines de risque comprennent la rétention de données sanitaires exactes, les irrégularités dans les marchés publics, l'achat d'équipements de qualité inférieure et le détournement de budgets de santé.[5]

Comme le premier cas aurait été signalé le 17 novembre^e 2020 à Wuhan, en Chine - une ville de la province du Hubei - la pandémie de COVID-19 est reconnue comme ayant commencé à cette époque. Dans les semaines suivantes, les cas de personnes infectées par le virus se sont multipliés. Cependant, le gouvernement chinois a caché des données sanitaires et a même réprimandé des médecins locaux qui avaient alerté sur la nouvelle maladie. Ce n'est que le 31 décembre 2019 que le gouvernement a informé le bureau de l'Organisation Mondiale de la Santé (OMS) en Chine de l'existence du virus à propagation rapide. Ce manque de transparence a empêché les autorités sanitaires du monde entier de prendre des mesures préventives et de contenir la transmission du coronavirus à travers les villes, les nations et les frontières.[6] ■

[1] Tout au long de l'année, les membres de l'ADRN publieront un total de trois versions de la recherche sur la crise pandémique et la gouvernance démocratique en Asie, afin d'inclure tout changement et mise à jour afin de présenter des informations opportunes. La première et la deuxième parties seront publiées sous forme de document de travail et la troisième sous forme de rapport spécial. Ce document de travail est la partie I du projet de recherche.

[2] Ina Kubbe et Annika Engelbert, "Corruption and the impact of democracy."Crime, Law and Social Change 70, 2 (2018) 175-178.

[3] UNODC, Guidebook on Anti-Corruption in Public Procurement and the Management of Public Finances. New York : Bureau des Nations Unies contre la drogue et le crime (2013),

https://www.unodc.org/documents/corruption/Publications/2013/Guidebook_on_anti-corruption_in_public_procurement_and_the_management_of_public_finances.pdf (Consulté le 18 octobre 2013).

[4] OMS, Dépenses mondiales de santé : un monde en transition, OMS/HIS/HGF/HF Document de travail, n° 19.4, Genève : Organisation Mondiale de la Santé (2019) ;

https://www.who.int/health_financing/documents/health-expenditure-report-2019.pdf?ua=1 (Consulté le 6 février 2020).

[5] Sarah Steingrüber, Présentation lors de la discussion virtuelle "25 ans de lutte avec la nation contre la pandémie perpétuelle de corruption", Transparency International-Philippines et Stratbase ADR Institute, 28 août 2020.

[6] Sarah Steingrüber, Monica Kirya, David Jackson et Saul Mullard, Corruption in the time of COVID-19: A double-threat for Low-income Countries, U4 Anti-Corruption Resource Centre, 2020.

• Francisco A. Magno enseigne la science politique et les études du développement à la De La Salle University (DLSU). Il est le directeur fondateur du Jesse M. Robredo Institute of Governance de la DLSU. Il a été président de la Philippine Political Science Association de 2015 à 2017. Il a obtenu son doctorat en science politique à l'Université d'Hawaï.

• Responsable et éditeur : Jinkyung Baek, Directrice de la recherche de l'EAI
  
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