編集者注

COVID-19の発生は、国家統治における様々な前例のない変数をもたらしました。パンデミック以前、フィリピンのマルコス政権下の権威主義的支配は、制度的完全性、透明性、説明責任を弱体化させ、彼の任期の最終年における急激な経済衰退の余地を増大させました。その後の20年以上にわたる改革により、同国は良好な主権信用格付けと安定した経済成長を達成しました。しかし、透明で説明責任のある統治のための制度的セーフガードは、COVID-19パンデミックの最中に緊急権限と資金を執行部門に移管するための適切な対応には、依然として不十分でした。確立された民主主義は権威主義体制よりも汚職レベルが低いことを主張する既存の研究に加え、Jesse M. Robredo Institute of GovernanceのFrancisco A. Magnoは、弱い民主主義がいかに汚職への傾向を高めるかを調査しており、この現象はCOVID-19パンデミックの最中のフィリピンで明らかでした。弱い制度的基盤は、PhilHealth資金の誤用、国家の法の支配の遂行の低下、制度的制約の侵食、そして報道の自由への挑戦につながりました。政府主導のタスクフォースと市民社会の措置が民主的制度の回復に役立った一方で、フィリピンでは民主主義への脅威が蔓延しました。著者は、汚職を賢明かつ体系的に戦うためには、民主的制度の再生が不可欠であると主張しています。

※以下は 一部 抜粋した ものです。 専門は 上記 添付ファイル ご確認ください。 願います。

はじめに[1]

先行研究では、確立された民主主義は権威主義体制や若い民主主義よりも汚職レベルが低いことが示されている。[2] この観点から、権威主義的傾向が、汚職を抑制する民主的制度とチェック・アンド・バランスの役割をどのように低下させたかを考察することは興味深い。2020年のコロナウイルス病（COVID）-19健康危機に伴う汚職スキャンダルの発生は、民主主義の後退がフィリピンにおける公的説明責任の状態にどのように悪影響を与えたかを示す好例である。

本研究は、COVID-19パンデミックがフィリピンにおける民主主義の後退と汚職をさらに促進したかどうかを調査する。危機に対応するための公的プログラムの実施から生じる不正のパターンを検証する。設計の不備な制度的取り決めと弱い民主的統制は、公共財・サービスの提供における不正取引の機会を助長する。最後に、本研究は、長期的な視点での汚職との闘いにおける主要な取り組みとして、民主的制度の再生の重要性を考察する。

パンデミックの発生は、多くの国における深刻な汚職脆弱性を浮き彫りにした。しかし、パンデミック以前から、公共契約額の約10～25％の損失が汚職に起因すると推定されていた。[3] 現在、世界中で年間7.8兆米ドル以上が公衆衛生に割り当てられている。[4] パンデミックと戦うために利用可能な公的資金が増加するにつれて、汚職を防ぐためのより強力なセーフガードが必要とされている。

COVID-19パンデミックは汚職を加速させることが判明した。パンデミック時の汚職の可能性は、特に政府の迅速な行動への圧力が行き詰まりにつながり、制度的プロセスの完全性を損なう可能性があるため、より大きい。主なリスク領域には、正確な健康データの隠蔽、公共調達における不正、基準以下の機器の購入、健康予算の不正流用が含まれる。[5]

最初の症例は11月17日に報告されたとされているが^日、中国湖北省の都市である武漢で、COVID-19パンデミックはこの時期に始まったと認識されている。その後の数週間で、ウイルスに感染した人々の症例が積み重なった。しかし、中国政府は健康データを隠蔽し、新しい病気について警告した地元の医師を叱責したことさえあった。政府が世界保健機関（WHO）中国事務所に急速に広がるウイルスの存在を通知したのは、2019年12月31日になってからであった。このような透明性の欠如は、世界中の保健当局が予防措置を講じ、ウイルスが都市、国家、国境を越えて伝染するのを封じ込めることを妨げた。[6] ■

[1] 年間を通じて、ADRNメンバーは、適時な情報を提供するために、変更や更新を含めて、アジアにおけるパンデミック危機と民主的ガバナンスに関する研究の3つのバージョンを公表する予定である。第1部と第2部はワーキングペーパーとして、第3部は特別報告書として公表される。このワーキングペーパーは、本研究プロジェクトのパートIである。

[2] Ina Kubbe および Annika Engelbert、「Corruption and the impact of democracy.」Crime, Law and Social Change 70, 2 (2018) 175-178。

[3] UNODC、「Guidebook on Anti-Corruption in Public Procurement and the Management of Public Finances」。ニューヨーク：国連薬物犯罪事務所（2013年）。

https://www.unodc.org/documents/corruption/Publications/2013/Guidebook_on_anti-corruption_in_public_procurement_and_the_management_of_public_finances.pdf（2013年10月18日アクセス）。

[4] WHO、「Global spending on health: A world in transition」、WHO/HIS/HGF/HFワーキングペーパー、No. 19.4、ジュネーブ：世界保健機関（2019年）。

https://www.who.int/health_financing/documents/health-expenditure-report-2019.pdf?ua=1（2020年2月6日アクセス）。

[5] Sarah Steingrüber、2020年8月28日開催の「25 years of fighting with the nation the perennial pandemic of corruption」バーチャルタウンホールディスカッションでの発表、Transparency International-PhilippinesおよびStratbase ADR Institute。

[6] Sarah Steingrüber、Monica Kirya、David Jackson、およびSaul Mullard、「Corruption in the time of COVID-19: A double-threat for low-income Countries」、U4アンチ・コーラプション・リソース・センター、2020年。

• Francisco A. Magnoは、デ・ラ・サール大学（DLSU）で政治学と開発学を教えている。彼はDLSU Jesse M. Robredo Institute of Governanceの創設ディレクターである。2015年から2017年までフィリピン政治学会の会長を務めた。ハワイ大学で政治学の博士号を取得した。

• 担当および編集：白真敬 EAI研究室長
  
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