[EAI 工作论文] 摆在首位：拜登政府的美国对韩政策

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编者按

2020年11月13日，EAI与布鲁金斯学会联合举办了题为“美国与中国战略竞争时代的美韩合作前景”的系列在线研讨会第二场。在第一场“政治与安全”环节，乔纳森·D·波拉克（Jonathan D. Pollack）指出，五位美国总统曾试图利用政治、经济和外交等一切手段和策略来减缓或阻止朝鲜发展核武器能力。朝鲜一旦完全掌握运行中的核武器能力，将对中国和美国来说都是一场战略灾难。鉴于此举可能对两国产生负面影响，朝鲜核武器问题或可成为美中两国合作的议题。为此，美中两国需要通过对话认识到朝鲜核武器是两国共同的安全关切。鉴于朝鲜在地缘政治、经济和历史方面与中国密不可分，即使可能困难重重，美国也有必要尝试与中国就朝鲜问题进行坦诚对话。

论文引言

导言

乔·拜登当选美国第46任总统，唐纳德·特朗普落败，这要求我们仔细评估美国的对韩政策，以及美国在整个东北亚地区的战略和政策。这需要对特朗普政府的遗产进行评估；并考虑将塑造拜登政府美国政策的三个问题：（1）重申和重建美国的联盟关系；（2）中国的政治、经济和战略走向，以及美国的政策如何影响北京的政策选择；（3）朝鲜的政治、经济和战略定位，以及美国和其他大国的行动如何影响朝鲜的计算和未来行为。这些问题都不是美国单方面能够决定的。同时，任何新上任的政府都不是从一张白纸开始的。一篇简短的论文无法详细阐述这些问题，但可以识别最有可能塑造美国政策选择的问题。

特朗普政府留下的遗产

唐纳德·特朗普将以美国外交史上最具颠覆性的总统身份卸任。（时间不允许我们同等详尽地核算其总统任期对美国国内政治和制度完整性的影响。）特朗普蔑视联盟关系；鄙弃多边主义并退出已谈判达成的国际协议；奉行赤裸裸的、高度掠夺性的国际政治观；公然偏爱威权主义、反民主的领导人；坚持“美国优先”和重商主义政策；以及对科学专业知识和经济逻辑的漠视，这些在其任期之初就已显而易见。除少数例外，美国的联盟关系和国际伙伴关系受到了严重损害，美国总统不再愿意维护自第二次世界大战结束以来形成国际秩序的原则和政策。

前路漫漫

过去四年美国政策制定中的动荡，要求我们审视美国在特朗普政府之后，其东亚盟友和伙伴如何看待美国。美国“品牌名称”的损害是持久的，还是在美国一位截然不同的总统领导下可以恢复声誉？必须采取哪些补救措施来防止美国国际声誉的进一步受损？或者，美国在国际和平与安全中的核心地位是否过于重要，以至于任何地区行为体都无法挑战美国的地位？是否存在一种替代性的战略理由来维持美国的联盟关系，并能获得美国国内及其主要安全伙伴（包括韩国）的充分支持？

中国问题

拜登政府还必须应对与中国相关的长期挑战。特朗普政府时期美中关系的恶化是深刻的，尽管这也反映了美国两党和美国公众舆论对中国看法的日益转变。问题不在于华盛顿和北京之间是否会发生“战略竞争”，而在于竞争的性质。核心问题涉及美中竞争的界限；是否存在管理竞争的可行途径；哪些领域仍然需要合作；以及如果两国都无法控制其日益激烈的竞争本能和做法，可能存在的风险。韩国将处于这些问题中的许多问题的中心或接近中心。

朝鲜：战略上的孤立者

乔·拜登将是第六位寻求减缓或阻止朝鲜发展核武器的美国总统。这些努力动用了政治、经济、安全和外交等一切手段，但均未取得持久的成功。其结果是，朝鲜现在离完全掌握能够威胁所有东北亚国家和（潜在地）美国本土的核武器能力已近在咫尺。平壤坚称，它不准备谈判限制其核武器库，更不用说拆除其已拥有的核武器。它寻求被完全接纳为世界第九个核武器国家。在其看来，核外交只能用于军备控制，而非裁军。金正恩还声称（因为朝鲜现在拥有核报复手段）它可以威慑任何美国的攻击。但其持续的研发努力以及测试新系统（尚未经过测试）的可能性表明，它尚未实现其认为对其战略需求至关重要的目标。此外，朝鲜仍然不愿意放弃持续的武器开发，转而解决紧迫的经济和社会需求。有时，平壤坚持要求解除其声称对其长期发展造成毁灭性影响的多边制裁。

作者简介

乔纳森·D·波拉克是布鲁金斯学会约翰·L·桑顿中国中心和东亚政策中心非常驻资深研究员。2012年至2014年间，他曾任约翰·L·桑顿中国中心主任。2010年加入布鲁金斯学会之前，他是罗德岛州纽波特美国海军战争学院的亚洲与太平洋研究教授兼战略研究系主任。他此前曾在加州圣莫尼卡的兰德公司工作，担任过各种高级研究和管理职位，包括政治科学系主任、国际政策公司研究经理和国际政策高级顾问。他的近期出版物包括《战略突袭？21世纪初的美中关系》、《朝鲜——东亚的支点》、《亚洲的目光：21世纪美国亚太战略的地区视角》。他的主要研究兴趣包括中国国家安全战略；美中关系；美国在亚洲和太平洋地区的战略；朝鲜政治与外交政策；亚洲国际政治；以及核武器与国际安全。他拥有密歇根大学政治学硕士和博士学位，并在哈佛大学担任过博士后研究员。