[EAI Working Paper] First Things First : La politique américaine envers la Corée sous l'administration Biden

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Note de l'éditeur

Le 13 novembre 2020, l'EAI et la Brookings Institution ont conjointement organisé le 2e séminaire en ligne de la série intitulée « Perspectives de coopération entre les États-Unis et la Corée du Sud à l'ère de la compétition stratégique entre les États-Unis et la Chine ». Lors de la session 1 : politique et sécurité, Jonathan D. Pollack a souligné que cinq présidents américains ont tenté de ralentir ou d'empêcher la Corée du Nord de se doter d'armes nucléaires, en utilisant tout l'éventail des outils et stratégies politiques, économiques et diplomatiques. La pleine capacité opérationnelle d'armes nucléaires par la Corée du Nord constituerait une catastrophe stratégique pour la Chine et pour les États-Unis. Étant donné que cela peut affecter négativement les deux pays, les armes nucléaires nord-coréennes peuvent être une tâche sur laquelle les États-Unis et la Chine peuvent coopérer. À cette fin, les États-Unis et la Chine doivent réaliser par le dialogue que les armes nucléaires nord-coréennes constituent une préoccupation commune en matière de sécurité pour les deux pays. Comme il est impossible de séparer la Corée du Nord de la Chine sur les plans géopolitique, économique et historique, il est nécessaire que les États-Unis tentent d'avoir des discussions franches avec la Chine sur la question nord-coréenne, même si cela risque d'être difficile.

Citations de l'article

Introduction

L'élection de Joe Biden comme 46e président des États-Unis et la défaite de Donald Trump nécessitent une évaluation minutieuse de la politique américaine envers la Corée, et de la stratégie et de la politique américaines en Asie du Nord-Est dans son ensemble. Cela exige une évaluation de l'héritage de l'administration Trump ; et la prise en compte de trois questions qui façonneront la politique américaine sous l'administration Biden : (1) la réaffirmation et la reconstruction des relations d'alliance de l'Amérique ; (2) les orientations politiques, économiques et stratégiques de la Chine et la manière dont la politique américaine pourrait influencer les choix politiques de Pékin ; et (3) l'orientation politique, économique et stratégique de la Corée du Nord, et la manière dont les actions des États-Unis et d'autres puissances pourraient influencer les calculs et le comportement futur de la RPDC. Aucune de ces questions ne relève de la seule décision des États-Unis. En même temps, aucune administration entrante ne part d'une page blanche. Un court essai ne peut pas aborder ces questions en détail, mais il peut identifier les questions qui façonneront le plus probablement les choix politiques des États-Unis.

Ce que laisse l'administration Trump

Donald Trump quittera ses fonctions en tant que président le plus perturbateur de l'histoire de la politique étrangère américaine. (Le temps ne permet pas une comptabilisation comparable des effets de sa présidence sur la politique intérieure et l'intégrité institutionnelle de l'Amérique.) Le mépris de Trump pour les alliances ; son mépris du multilatéralisme et son retrait des accords internationaux négociés ; son adhésion à des vues austères et hautement prédatrices de la politique internationale ; sa préférence ouverte pour les dirigeants autoritaires et antidémocratiques ; son insistance sur « l'Amérique d'abord » et les politiques mercantilistes ; et son dédain pour l'expertise scientifique et la logique économique ont été évidents dès le début de son administration. À quelques exceptions près, les relations d'alliance et les partenariats internationaux de l'Amérique ont été gravement sapés, le président américain n'étant plus disposé à défendre les principes et les politiques intégrales à l'ordre international développé depuis la fin de la Seconde Guerre mondiale.

La voie à suivre

Le bouleversement de l'élaboration des politiques américaines au cours des quatre dernières années nécessite un examen de la manière dont les alliés et partenaires d'Asie de l'Est perçoivent les États-Unis au lendemain de l'administration Trump. Les dommages causés à la « marque » américaine seront-ils durables, ou la réputation de l'Amérique est-elle récupérable sous un président très différent ? Quelles mesures correctives doivent être prises pour éviter de nouveaux dommages à la réputation internationale de l'Amérique ? Ou la centralité des États-Unis pour la paix et la sécurité internationales est-elle tout simplement trop grande pour que des acteurs régionaux puissent contester le rôle des États-Unis ? Existe-t-il une logique stratégique alternative pour soutenir les alliances de l'Amérique qui pourrait obtenir un large soutien intérieur aux États-Unis et parmi ses principaux partenaires de sécurité, y compris la ROK ?

La question chinoise

L'administration Biden devra également faire face à des défis durables concernant la Chine. La détérioration des relations entre les États-Unis et la Chine sous l'administration Trump a été profonde, bien qu'elle reflète également un changement croissant dans la pensée américaine concernant la Chine, tant dans les deux partis politiques que dans l'opinion publique américaine. La question n'est pas de savoir s'il y aura une « compétition stratégique » entre Washington et Pékin, mais quel type de compétition. Les questions centrales concernent les limites de la rivalité États-Unis-Chine ; s'il existe des moyens viables de gérer la compétition ; les domaines où la coopération reste essentielle ; et les risques potentiels si les deux puissances se révèlent incapables de contrôler leurs instincts et pratiques de plus en plus compétitifs. La Corée sera au centre de bon nombre de ces questions, voire au premier plan.

Corée du Nord : L'exception stratégique

Joe Biden sera le sixième président américain à chercher à ralentir ou à inhiber la quête d'armes nucléaires par la Corée du Nord. Celles-ci ont impliqué l'utilisation de tout l'éventail des outils politiques, économiques, de sécurité et diplomatiques, et aucune n'a abouti à un succès durable. En conséquence, la RPDC est maintenant beaucoup plus proche d'une capacité d'armes nucléaires pleinement réalisée qui peut menacer tous les États d'Asie du Nord-Est et (potentiellement) le territoire continental américain. Pyongyang insiste sur le fait qu'il n'est pas prêt à négocier de limites sur son arsenal d'armes nucléaires, encore moins à démanteler ce qu'il possède déjà. Il cherche une acceptation pleine et entière en tant que neuvième État doté de l'arme nucléaire au monde. De son point de vue, la diplomatie nucléaire ne peut servir qu'à des fins de contrôle des armements, pas de désarmement. Kim Jong-un affirme également que (puisque la Corée du Nord possède désormais les moyens de représailles nucléaires) elle peut dissuader toute attaque américaine. Mais ses efforts de développement continus et la possibilité de tester de nouveaux systèmes, non encore testés, indiquent qu'elle n'a pas encore atteint ce qu'elle juge nécessaire pour ses besoins stratégiques. De plus, la RPDC reste réticente à renoncer au développement continu d'armes au profit de besoins économiques et sociaux pressants. Parfois, Pyongyang insiste sur la levée des sanctions multilatérales qui, selon elle, ont eu un effet paralysant sur son développement à long terme.

Biographie de l'auteur

Jonathan D. Pollack est un chercheur principal non résident au John L. Thornton China Center et au Center for East Asia Policy de la Brookings Institution. Entre 2012 et 2014, il a été directeur du John L. Thornton China Center. Avant de rejoindre la Brookings en 2010, il a été professeur d'études asiatiques et pacifiques et président du département de recherche stratégique à l'U.S. Naval War College, à Newport, Rhode Island. Il a précédemment travaillé à la Rand Corporation à Santa Monica, en Californie, où il a occupé divers postes de recherche et de gestion de haut niveau, y compris président du département de sciences politiques, gestionnaire de recherche d'entreprise pour la politique internationale et conseiller principal pour la politique internationale. Ses publications récentes comprennent Strategic Surprise? U.S.-China Relations in the Early 21st Century, Korea-The East Asian Pivot, Asia Eyes America: Regional Perspective on U.S. Asia-Pacific Strategy in the 21st Century. Ses principaux domaines de recherche comprennent la stratégie de sécurité nationale chinoise ; les relations États-Unis-Chine ; la stratégie américaine en Asie et dans le Pacifique ; la politique et la diplomatie coréennes ; la politique internationale asiatique ; et les armes nucléaires et la sécurité internationale. Il a obtenu sa maîtrise et son doctorat en sciences politiques de l'Université du Michigan, et a été chercheur postdoctoral à l'Université Harvard.