[EAIワーキングペーパー] まず第一に：バイデン政権下の米国の対韓政策

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編集者注

2020年11月13日、EAIとブルッキングス研究所は、「米中戦略競争時代における米韓協力の見通し」と題されたシリーズの第2回オンラインセミナーを共同で開催した。セッション1：政治と安全保障において、ジョナサン・D・ポラックは、5人の米国大統領が政治的、経済的、外交的あらゆる手段と戦略を用いて、北朝鮮の核兵器能力追求を遅らせるか、あるいは完全に阻止しようとしてきたと述べた。北朝鮮による核兵器能力の完全な実現は、中国にとっても米国にとっても戦略的災害となるだろう。両国に悪影響を与えうるため、北朝鮮の核兵器は米中が協力できる課題となりうる。この目的のために、米中は対話を通じて、北朝鮮の核兵器が両国共通の安全保障上の懸念であることを認識する必要がある。地政学的、経済的、歴史的な側面から北朝鮮と中国を切り離すことは不可能であるため、たとえ困難が予想されるとしても、米国は北朝鮮問題に関して中国と率直な話し合いを試みることが必要である。

論文からの引用

序論

ジョー・バイデンの米国第46代大統領への当選とドナルド・トランプの敗北は、米国の対韓政策、そしてより広範な北東アジアにおける米国の戦略と政策を慎重に評価する必要性を生じさせている。これには、トランプ政権の遺産の評価と、バイデン政権下で米国の政策を形成するであろう3つの問題、すなわち（1）米国の同盟関係の再確認と再構築、（2）中国の政治的、経済的、戦略的動向と、米国の政策が北京の政策選択にどのように影響を与えうるか、（3）北朝鮮の政治的、経済的、戦略的方向性と、米国およびその他の国の行動が朝鮮民主主義人民共和国の計算と将来の行動にどのように影響を与えうるか、の検討が必要である。これらの問題のいずれも、米国だけで決定できるものではない。同時に、いかなる新政権も白紙の状態からスタートするわけではない。単一の短いエッセイでこれらの問題を詳細に論じることはできないが、米国の政策選択を最も形成する可能性が高い問題を特定することはできる。

トランプ政権が残したもの

ドナルド・トランプは、米国史上最も破壊的な大統領として退任するだろう。（彼の政権が米国の国内政治と制度的完全性に与えた影響を比較検討する時間はない。）同盟関係への軽視、多国間主義への軽蔑と交渉による国際合意からの離脱、国際政治に対する露骨で非常に略奪的な見方、権威主義的で反民主主義的な指導者への公然たる好み、「アメリカ・ファースト」と保護貿易主義的な政策の主張、科学的専門知識と経済的論理の軽視は、政権発足当初から明らかであった。例外はほとんどなく、米国の同盟関係と国際的パートナーシップは著しく損なわれており、米国大統領は第二次世界大戦後に発展した国際秩序に不可欠な原則と政策を支持しなくなっている。

今後の道のり

過去4年間の米国政策立案における混乱は、トランプ政権後の米国に対する東アジアの同盟国およびパートナーの認識を再検討する必要がある。米国の「ブランド名」へのダメージは永続的なものとなるのか、それとも非常に異なる大統領の下で米国の評判は回復可能なのか？米国の国際的評判へのさらなるダメージを防ぐためにどのような是正措置を講じる必要があるのか？あるいは、国際的な平和と安全保障における米国の中心性は、地域諸国がいかなる地域的アクターも米国の役割に異議を唱えるにはあまりにも大きいのか？米国とその主要な安全保障パートナー（韓国を含む）の間で十分な国内支持を得られる、米国の同盟を維持するための代替的な戦略的根拠は存在するのか？

中国問題

バイデン政権は、中国との関係における永続的な課題にも直面する必要がある。トランプ政権下での米中関係の悪化は深刻であるが、それはまた、両党および米国の世論における中国に対する米国の考え方の変化を反映している。問題は、ワシントンと北京の間で「戦略的競争」があるかどうかではなく、どのような種類の競争かである。中心的な問題は、米中対立の境界線、競争を管理するための実行可能な手段があるかどうか、協力が不可欠な分野、そして両国がより激しい競争的な本能と慣行を制御できない場合に生じる潜在的なリスクに関するものである。韓国は、これらの問題の多くの中核またはその近くに位置することになるだろう。

北朝鮮：戦略的アウトサイダー

ジョー・バイデンは、北朝鮮の核兵器追求を遅らせるか抑制しようとする6番目の米国大統領となる。これらは、政治的、経済的、安全保障的、外交的あらゆる手段を用いてきたが、いずれも永続的な成功を収めていない。その結果、朝鮮民主主義人民共和国は、北東アジアのすべての国と（将来的に）米国本土を脅かすことができる、完全に実現された核兵器能力に、はるかに近づいている。平壌は、保有しているものを解体することは言うまでもなく、核兵器の在庫にいかなる制限も交渉する用意はないと主張している。それは、世界で9番目の核保有国としての完全な承認を求めている。その見解では、核外交は軍縮のためではなく、軍備管理のためにのみ行われる。金正恩はまた、（北朝鮮が現在報復手段を保有しているため）いかなる米国による攻撃も抑止できると主張している。しかし、その継続的な開発努力と、まだテストされていない新しいシステムをテストする可能性は、それが戦略的ニーズのために必要と見なすものをまだ達成していないことを示唆している。さらに、朝鮮民主主義人民共和国は、長期的な発展に壊滅的な影響を与えたと主張する多国間制裁の解除を、経済的および社会的な喫緊のニーズのために放棄することを依然として拒否している。

著者略歴

ジョナサン・D・ポラックは、ブルッキングス研究所のジョン・L・ソーントン中国センターおよび東アジア政策センターの客員上級研究員である。2012年から2014年まで、ジョン・L・ソーントン中国センターのディレクターを務めた。2010年にブルッキングスに入社する前は、ロードアイランド州ニューポートにある米国海軍大学校のアジア太平洋研究教授および戦略研究学部長であった。それ以前は、カリフォルニア州サンタモニカのランド研究所に勤務し、政治学部長、国際政策担当コーポレートリサーチマネージャー、国際政策担当上級顧問など、様々な上級研究および管理職を務めた。最近の出版物には、Strategic Surprise? U.S.-China Relations in the Early 21st Century、Korea-The East Asian Pivot、Asia Eyes America: Regional Perspective on U.S. Asia-Pacific Strategy in the 21st Centuryなどがある。主な研究分野は、中国の国家安全保障戦略、米中関係、アジア太平洋における米国の戦略、朝鮮の政治と外交政策、アジアの国際政治、核兵器と国際安全保障である。ミシガン大学で政治学の修士号と博士号を取得し、ハーバード大学で博士研究員を務めた。