[EAI 워킹페이퍼] First Things First: U.S. Korea Policy in the Biden Administration

f2e34dd1a320d063f2e34dd1a320d063f2e34dd1a320d063
.a_wrap {font-size:14px; font-family:Nanum Gothic, Sans-serif, Arial; line-height:20px;}

Заметка редактора

13 ноября 2020 года EAI и Институт Брукингса совместно провели второй онлайн-семинар из серии «Перспективы сотрудничества США и Южной Кореи в эпоху стратегической конкуренции между США и Китаем». На первой сессии: политика и безопасность, Джонатан Д. Поллак отметил, что пять американских президентов пытались замедлить или предотвратить развитие ядерного оружия Северной Кореи, используя весь спектр политических, экономических и дипломатических инструментов и стратегий. Полностью реализованная оперативная ядерная способность Северной Кореи стала бы стратегической катастрофой для Китая и для Соединенных Штатов. Поскольку это может негативно сказаться на обеих странах, ядерное оружие Северной Кореи может стать задачей, по которой США и Китай могут сотрудничать. Для этого США и Китаю необходимо посредством диалога осознать, что ядерное оружие Северной Кореи является общей проблемой безопасности для обеих стран. Поскольку невозможно отделить Северную Корею от Китая в геополитическом, экономическом и историческом аспектах, США необходимо попытаться провести откровенные переговоры с Китаем по северокорейскому вопросу, даже если это будет сложно.

Цитаты из статьи

Введение

Избрание Джо Байдена 46-м президентом Америки и поражение Дональда Трампа требуют тщательной оценки политики США в отношении Кореи и стратегии и политики США в Северо-Восточной Азии в целом. Это требует оценки наследия администрации Трампа; и рассмотрения трех вопросов, которые будут определять политику США при администрации Байдена: (1) подтверждение и восстановление союзнических отношений Америки; (2) политические, экономические и стратегические направления Китая и то, как политика США может повлиять на выбор Пекина; и (3) политическая, экономическая и стратегическая ориентация Северной Кореи, и то, как действия США и других держав могут повлиять на расчеты и будущее поведение КНДР. Ни один из этих вопросов не может быть решен только Соединенными Штатами. В то же время ни одна новая администрация не начинает с чистого листа. Одна короткая статья не может подробно осветить эти вопросы, но она может определить вопросы, которые, скорее всего, будут определять выбор политики США.

Что оставила администрация Трампа

Дональд Трамп уйдет с поста как самый деструктивный президент в истории внешней политики США. (Время не позволяет провести сравнительный анализ последствий его президентства для внутренней политики и институциональной целостности Америки.) Пренебрежение Трампа к альянсам; его презрение к мультилатерализму и выход из согласованных международных соглашений; его приверженность резким, хищническим взглядам на международную политику; его явное предпочтение авторитарным, антидемократическим лидерам; его настойчивость на политике «Америка прежде всего» и меркантилистской политике; и его пренебрежение к научным знаниям и экономической логике были очевидны с самого начала его администрации. За редким исключением, союзнические отношения и международные партнерства Америки были серьезно подорваны, поскольку президент США больше не желал отстаивать принципы и политику, неотъемлемые для международного порядка, сформировавшегося после окончания Второй мировой войны.

Путь вперед

Переполох в процессе принятия решений в США за последние четыре года требует пересмотра того, как восточноазиатские союзники и партнеры Америки воспринимают США после администрации Трампа. Окажется ли ущерб «бренду» США долгосрочным, или репутация Америки может быть восстановлена при совершенно другом президенте? Какие исправительные меры должны быть приняты, чтобы предотвратить дальнейший ущерб международной репутации Америки? Или центральная роль Соединенных Штатов в обеспечении международного мира и безопасности слишком велика, чтобы региональные игроки могли оспаривать роль США? Существует ли альтернативная стратегическая основа для поддержания альянсов Америки, которая могла бы заручиться достаточной внутренней поддержкой в США и среди ее основных партнеров по безопасности, включая Республику Корея?

Китайский вопрос

Администрация Байдена также столкнется с долгосрочными вызовами в отношении Китая. Ухудшение отношений между США и Китаем при администрации Трампа было глубоким, хотя оно также отражает растущий сдвиг в мышлении США о Китае в обеих политических партиях и в общественном мнении США. Вопрос не в том, будет ли «стратегическая конкуренция» между Вашингтоном и Пекином, а в том, какой будет эта конкуренция. Основные вопросы касаются границ соперничества между США и Китаем; существуют ли действенные способы управления конкуренцией; в каких областях сотрудничество остается необходимым; и каковы потенциальные риски, если обе державы окажутся неспособными контролировать свои более интенсивно конкурентные инстинкты и практики. Корея будет находиться в центре многих из этих вопросов или близко к ним.

Северная Корея: стратегический аутсайдер

Джо Байден станет шестым американским президентом, стремящимся замедлить или сдержать стремление Северной Кореи к ядерному оружию. Эти усилия включали использование всего спектра политических, экономических, оборонных и дипломатических инструментов, и ни одно из них не принесло долгосрочного успеха. В результате КНДР теперь намного ближе к полностью реализованной ядерной способности, которая может угрожать всем государствам Северо-Восточной Азии и (потенциально) материковой части США. Пхеньян настаивает на том, что он не готов обсуждать какие-либо ограничения на свой ядерный арсенал, не говоря уже о демонтаже того, что он уже имеет. Он стремится к полному признанию в качестве девятого ядерного государства в мире. По его мнению, ядерная дипломатия может преследовать только цели контроля над вооружениями, а не разоружения. Ким Чен Ын также утверждает, что (поскольку Северная Корея теперь обладает средствами ядерного возмездия) она может сдержать любое нападение со стороны США. Но ее продолжающиеся усилия по разработке и возможность испытаний новых, еще не испытанных систем указывают на то, что она еще не достигла того, что считает необходимым для своих стратегических нужд. Более того, КНДР по-прежнему не желает отказываться от дальнейшей разработки оружия в пользу насущных экономических и социальных потребностей. Иногда Пхеньян настаивает на снятии многосторонних санкций, которые, по его утверждению, оказали парализующее воздействие на его долгосрочное развитие.

Биография автора

Джонатан Д. Поллак является приглашенным старшим научным сотрудником Центра Джона Л. Торнтона по Китаю и Центра политики в Восточной Азии в Институте Брукингса. С 2012 по 2014 год он занимал должность директора Центра Джона Л. Торнтона по Китаю. До прихода в Брукингс в 2010 году он был профессором азиатских и тихоокеанских исследований и заведующим кафедрой стратегических исследований в Военно-морском колледже США в Ньюпорте, Род-Айленд. Ранее он работал в корпорации Rand в Санта-Монике, Калифорния, где занимал различные руководящие должности в области исследований и управления, в том числе заведующего кафедрой политологии, корпоративного менеджера по исследованиям международной политики и старшего советника по международной политике. Среди его недавних публикаций — «Стратегический сюрприз? Отношения США и Китая в начале XXI века», «Корея — поворотный момент в Восточной Азии», «Азия смотрит на Америку: региональные перспективы стратегии США в Азиатско-Тихоокеанском регионе в XXI веке». Его основные исследовательские интересы включают стратегию национальной безопасности Китая; отношения США и Китая; стратегию США в Азии и на Тихом океане; политику и внешнюю политику Кореи; международную политику Азии; и ядерное оружие и международную безопасность. Он получил степень магистра и доктора политологии в Мичиганском университете, а также был постдокторантом в Гарвардском университете.