[EAIワーキングペーパー] 与野党審判論の観点から見た第21回総選挙と保守革新のジレンマ

編集者注

第21回総選挙以降、鮮明になった保守の亀裂現象と保守が直面した課題を分析したチョン・ハヌル韓国リサーチ世論分析専門委員のワーキングペーパーが発刊されました。本ワーキングペーパーで著者は、総選挙期間中、保守が掲げた「政権審判論」がなぜ有権者の共感を得られず、野党審判論が機能したのかについての詳細な分析を行います。著者は、新型コロナ19事態と公認候補選定の混乱で代表される野党の明白に見える敗因よりも、2016年の総選挙とろうそく/弾劾局面で登場した離脱保守層の回復を困難にしたジレンマは何かを究明することに焦点を当てます。著者は、保守がかつての競争力を回復するためには、「政権審判論」の二分法的なアプローチから脱却し、自己反省と革新を通じて離脱保守層の信頼を回復することが優先だと主張します。

※以下は本ワーキングペーパーの一部抜粋です。全文は下部の添付ファイルをご確認ください。

I. 与党の圧勝に終わった第21回総選挙

第21回総選挙の結果は、何よりも政界で金科玉条のようにされてきた「政権審判論」の図式が、実は現実的な根拠のない虚像であることを改めて証明した。歴代総選挙で野党は、政府与党の独走を牽制するための「牽制論（balancing）」を掲げたり、政府与党の失政を処罰しようとする「政権審判論（punishment）」を前面に掲げてきた。一方、与党のキャンペーンは主に政権審判論の点火を遮断するため、執権後半期の安定的な国政運営のための安定論を掲げたり、地域発展論で対抗してきた…。第21回総選挙も、国政安定論を掲げた与党と政権審判論を掲げた第一野党との二大政党構図で実施された…。結果は、野党が期待した政権審判論ではなく、国政安定を選択した世論が多数であり、第一野党が審判される結果となった。

II. なぜ政権審判論は点火されなかったのか？

1. 「任期中の選挙＝中間評価＝政権審判論」 図式は錯覚

選挙2～3日前に「与党の改憲線阻止」のための哀願戦略にキャンペーン路線を修正する前まで、第一野党はもちろん一部メディアでも「中間評価＝政権審判論」の図式を盲信した。一種の鉄の法則のように作動する、묻지마（無条件）現象として理解する傾向も見られた。しかし、過去2000年以降の総選挙結果を見ると、中間評価＝政権審判論の図式は歴史的な根拠のない錯覚の結果である…。歴代の選挙事例を見ると、政権審判論の図式は総選挙よりも地方選挙の結果を説明するのに適した説明モデルである…。政界やメディアで任期中盤の総選挙で政権審判論が作動するという信念は、地方選挙で蓄積された政権審判の記憶が確証バイアスとして作動し、誤った固定観念に帰結した結果と見ることができる。

2. 第21回総選挙の構図：以前の与野党同時審判論 ⇒ 野党審判論の急増、第三極の苦戦

第21回総選挙で「野党審判論」が前例のないほど圧倒的だった点に注目する必要がある…。権力を握った与党がキャンペーン戦略として野党審判論を主張することは無理があるが、有権者の立場からは政権を審判するか、支持するかという問題とは別に、野党を審判するか、支持するかという判断が可能である。「政権審判賛成＝野党支持」と同一視してきた既存の二分法的な分析枠では理解できないだろうが、すでに韓国有権者の相当数が政府与党に対する判断と野党に対する判断を独立的に行っている。去る第20回総選挙では、与野党すべてを審判しなければならないという同時審判論が第三極の突風を作り出したとすれば、今回の総選挙では政権に対する審判よりも野党に対する審判を優先する一方的な野党審判論が優勢な結果、与党の圧勝に終わったのである。

3. 野党審判論が機能した核心原因：スイング保守層の回復失敗

事実、与党優位の選挙構図が維持され、野党審判論が機能したのは未来統合党自身が招いた結果と見ることができる。未来統合党の期待通り政権審判論が点火されなかったことには、選挙競争の基本的な力の分布を示す政党支持率での劣勢が作用した。保守政党の劣勢は、過去35～40％を行き来していたいわゆる「コンクリート保守層」が、ろうそく（弾劾）過程を経て、過去のセヌリ党支持者の中から自由韓国党や正しい未来党など保守政党支持に残った「残留保守（consistent conservatives: CC）」と「離脱保守（swing conservatives: SC）」に亀裂したことに起因する。弾劾を経て10％台にとどまっていた保守政党支持率は、文在寅（ムン・ジェイン）政府に入って一部回復し20％台まで上昇したが、過去のコンクリート保守政党支持層を完全に回復するには至らなかったことは明らかである。

III. 保守政党の回復課題とジレンマ

未来統合党は、今回の総選挙で政権審判論が吹けばスイング保守層の結集はもちろん、中道層の参加まで内心期待しただろうが、シャイ保守（shy conservative）に対する根拠のない信念と自己革新のない盲目的な政権審判論だけでは、保守の「完全な」再結集は難しいことが改めて確認された。では、未来統合党の保守回復のために解決すべき課題は何か？第一に、安保理念に基づく鮮明性路線から脱却し、弾劾ポジショニングを明確にすることから始めなければならない。第二に、太極旗（保守派デモ）部隊との明確な関係設定が必要である。第三に、代替勢力としての品格を回復するために、「足かせ」「イデオロギー過剰」「暴言政治」の3大イメージから脱却しなければならない。結局、離脱保守層が離脱した要因を正確に把握し、それに対する変身努力を通じて彼らが戻ってくる名分を提供することが出発点となるべきであろう。

IV. 結び：岐路に立つ保守政党と選択

今回の総選挙過程で未来統合党の敗因として指摘される①反対のための反対政党イメージ ②自己革新より統合優先 ③荒々しい暴言騒動などの姿は、今回圧勝した与党が野党時代、総選挙で連敗する過程で見せた姿と高いシンクロ率を見せる。現執権勢力もかつて「傾いた運動場」を嘆き、「反セヌリ党連帯/統合」だけに固執し、肝心な信頼できる代替政党イメージ構築に失敗し、2012年には60～70％を超える有権者がMB（李明博）政権審判論に同意したが、政権交代に失敗した経験を持っている。今は執権党の黒歴史として片付けられているが、実は10年も経っていない話である。2年後、保守政党がどのような姿で大統領選挙に臨んでいるだろうか？一方、現保守政党は2004年の弾劾逆風過程で党を革新し、散り散りになった支持層を再結集させ、保守回復に成功した経験を持っている。2004年に見せた自分たちの危機克服モデルを蘇らせる道を行くのか、それとも相手党が「敗北する野党」に慣れていた野党時代の轍を踏むのか、その選択が左右するものと見られる。■

■著者：チョン・ハヌル_韓国リサーチ世論本部専門委員。高麗大学で政治外交学博士号を取得。EAI世論分析センター副所長、外交安保センター副所長、事務局長を歴任。主な研究分野は選挙と世代政治、国家アイデンティティと安保認識、CSR分野の調査研究など。主な論著に『20代の男』、『普遍的ベーシックインカムに対する韓国人の政策選好』、『韓国人の「新安保」認識：変化と持続性』、『韓国社会の「カプチル」文化に対する経験的研究』などがある。

■担当・編集：ユン・ジュンイル EAI研究員

問い合わせ：02 2277 1683 (内線. 203) I junilyoon@eai.or.kr

[EAIワーキングペーパー]は、国内外の主要事案について、多様な分野の専門家が詳細な分析を通じて意見を表明し、政策的提言を発表できる議論の場を設けるために企画されたシリーズです。引用する際は、必ず出典を明記してください。EAIは、いかなる政派的利害とも無関係な独立研究機関です。EAIが発行する報告書やジャーナル、単行本に掲載された主張や意見は、EAIとは無関係であり、あくまで著者個人の見解であることを明示します。

添付ファイル：[EAIワーキングペーパー]与野党審判論の観点から見た第21回総選挙と保守革新のジレンマ.pdf