[РАБОЧИЙ ДОКУМЕНТ] Популизм на Тайване: модель «снизу вверх»

Примечание редактора

Во второй публикации серии специальных рабочих документов ADRN доктор Чин-эн Ву и доктор Юнь-хань Чу, младший научный сотрудник и выдающийся научный сотрудник Института политических наук Академии Синика, исследуют популистские движения на Тайване. В своем обсуждении доктор Ву и доктор Чу анализируют тайваньские популистские организации и среду, которая способствовала их подъему. В связи с этим они утверждают, что тайваньская модель «снизу вверх» в значительной степени является «отторжением» прокитайского истеблишмента и его попыток «ослабить демократию Тайваня». Они также добавляют, что движению есть куда совершенствоваться, поскольку оно еще не внесло «существенного вклада в политическое и социальное развитие Тайваня». В заключение доктор Ву и доктор Чу предполагают, что «широкое и инклюзивное определение «народа» является лучшим подходом для здоровья демократии».

Цитаты из статьи

Введение

Во время сроков пребывания президента Ма произошла серия социальных протестов. Эти движения выражали несогласие с тем, как КПК решала вопросы трансграничных отношений, экономического развития, социальной справедливости и управления окружающей средой. В организациях гражданского общества широко распространено мнение, что КПК, отечественный крупный бизнес и транснациональные компании составляют блок власти, который манипулирует экономикой и ослабляет демократию Тайваня. Прямыми политическими результатами этих антиистеблишментских социальных движений стало создание «Белой силы» (WF) и «Партии нового поколения» (NPP). Лидеры обеих сил — политические новички и лидеры мнений в социальных движениях. Эти две политические силы склонны утверждать манифестную дихотомию «коррумпированная элита против чистого народа».

Обзор литературы

Мудде и Кальтвайзер рассматривают популизм как идеологию с тонким ядром, основная идея которой заключается в том, что общество состоит из чистого и простого народа и коррумпированной элиты. Популистские лидеры утверждают, что они представляют общую волю народа, а не особые интересы элиты. Из-за тонкой идеологии популизм совместим с различными идеологиями и в различных исторических и географических экономических контекстах. Вейланд определяет популизм как политическую стратегию, в которой политические лидеры утверждают, что они напрямую представляют волю народа. Отношения между популистскими лидерами и простым народом менее институционализированы и более изменчивы. Таким образом, политические движения, которые четко проводят различие между чистым народом и коррумпированной элитой и которые претендуют на представление интересов простых людей, часто маркируются как популистские. Более того, поскольку популисты осуждают коррупцию и неэффективность представительных систем, они подчеркивают важность прямой связи между лидерами и народом. Таким образом, популисты поддерживают многие формы прямой демократии.

Популисты и их требования

Кто такие популисты?

Во время пребывания президента Ма на посту произошла серия социальных протестов на Тайване. Организации гражданского общества (ОГО) выражали несогласие с правящей элитой КПК и ее политикой. Эти социальные движения выступали против коалиции КПК, крупного бизнеса и модели экономического развития. Правительство КПК обозначалось как старый режим, который был политически, социально и экономически консервативен. ОГО и молодое поколение склонялись к прогрессивным ценностям и воспринимали политику КПК как чрезмерное внимание к экономическому росту и недостаточное внимание к распределительной справедливости и охране окружающей среды. КПК управляла Тайванем семьдесят лет, за исключением короткого периода между 2000 и 2008 годами. Многие члены ОГО боролись за демократический переход Тайваня в прошлом, поэтому они не любили КПК, особенно авторитарное наследие, унаследованное современной партией, такое как огромные партийные активы и ее тесные отношения с местными фракциями. Кроме того, ОГО требуют открытого правительства и большего участия граждан в процессе принятия правительственных решений. Более того, их беспокоит более тесные экономические отношения между Тайванем и Китаем, а также официальные контакты между двумя сторонами. Существует мнение, что экономическая политика КПК слишком сильно зависит от китайского рынка. В гражданском обществе широко распространено мнение, что КПК и группы крупного бизнеса, которые вкладывают значительные средства в Китай, образуют коалицию, которая манипулирует экономикой и даже пытается ослабить яркую демократию Тайваня. ОГО заботятся о свободе и демократии и имеют низкий уровень доверия к правительству КПК, что означает, что они обеспокоены политическими последствиями растущей зависимости экономики Тайваня от китайского рынка. Типичным наблюдением является то, что крупные конгломераты монополизируют местный и трансграничный бизнес, лишая простых людей и молодое поколение экономических возможностей.

Популистские вопросы и повестки дня

Социальные движения сосредоточены на широком спектре социальных проблем, от экологии, распределительной справедливости, защиты прав человека, судебной реформы до посягательств со стороны Китая. Они основаны на многих прогрессивных социальных ценностях или так называемых постматериальных ценностях и склонны принимать либерально-демократические ценности. Все эти движения выражают несогласие с тем, как КПК управляла трансграничными отношениями, экономическим развитием, распределительной справедливостью и управлением окружающей средой. В разной степени они также заявляют о манифестной дихотомии коррумпированных элит и чистого народа и воспринимают провал представительной демократии. Они индивидуально фокусируются на одной конкретной социальной проблеме, в то время как во многих случаях выражают поддержку друг другу. Эти ОГО независимы и не связаны официально ни с одной политической партией. Они предпринимают различные прямые действия, такие как марши, сидячие забастовки, петиции, бойкоты и протесты против правительства, а в некоторых случаях и против компаний.

Интегрированы в существующую политическую систему

И NPP, и WF участвуют в выборах и остаются независимыми от основных политических партий. Сильное недовольство правящей элитой во время второго срока президента Ма способствовало победе ДПП, а также росту NPP и WF. ДПП не выдвигала кандидатов в тех округах, где NPP выдвигала своих кандидатов, что помогло им выиграть несколько мест. NPP получила 6,11% голосов и пять мест из 113 на парламентских выборах 2016 года, быстро став третьей по величине партией в законодательном органе. Основными сторонниками обоих движений являются молодые люди, люди с либеральными взглядами и люди, выступающие за независимость Тайваня или сохранение статус-кво. Мэр Ко имел довольно высокие рейтинги одобрения в первой половине своего срока, особенно среди молодых избирателей, хотя его рейтинги одобрения снизились во второй половине. Ко получил 57% голосов на выборах мэра Тайбэя в 2014 году, но только 41% на выборах 2018 года. Тем временем рейтинг одобрения NPP упал с 14% в 2016 году до 6% в конце 2017 года.

Причины подъема популизма

Экономические причины

Первой важной глубинной причиной антиистеблишментского движения является то, что экономика Тайваня преодолела порог высокого дохода. В условиях глобализации производственные компании переместились в развивающиеся страны с изобилием рабочей силы, дешевой землей и слабым экологическим законодательством. Глобализация приносит пользу людям в развивающихся странах, а также квалифицированным работникам и элите в богатых странах. Следовательно, рабочий класс и значительная часть среднего класса «потеряли доверие к основным партиям и существующим институтам». Учитывая эту ситуацию, некоторые политики начали обвинять развивающиеся страны в возникновении их экономических проблем. Наряду с растущей глобализацией и достижениями в области автоматизации производства, неравенство доходов и уровень безработицы на Тайване возросли. Обследование доходов домохозяйств показывает, что коэффициент Джини в стране в 2015 году составил 0,337. Это число примерно равно показателям Японии и Южной Кореи и намного ниже показателей Гонконга и Сингапура. Однако до перераспределения доходы показывают, что неравенство доходов становится серьезной проблемой на Тайване. Более того, неравенство доходов также усугубилось. Соотношение доходов пятого и девяносто пятого процентилей составляло 1:33 в 1998 году, но выросло до тревожных 1:99 в 2014 году. По сравнению с другими крупными промышленно развитыми странами, налоговые ставки на Тайване относительно низки, что затрудняет исправление неравного распределения богатства и возможностей.

Политические проблемы

С другой стороны, КПК все еще имеет некоторые остаточные авторитарные черты. Во-первых, у нее есть огромные партийные активы, которые нарушают равные условия выборов. На каждых выборах КПК может легко превзойти своих соперников, переведя часть партийных активов для финансирования кампании. Во-вторых, КПК, как правило, выдвигает кандидатов, которые являются детьми видных бывших государственных и партийных лидеров. На праймериз партийные лидеры предпочитают сочетать голоса зарегистрированных членов партии и общенациональные опросы общественного мнения, а не полагаться исключительно на последние. При таком механизме партийные лидеры могут легко влиять на то, как голосуют зарегистрированные члены партии. Кроме того, КПК работает относительно теснее с местными фракциями и выдвигает кандидатов с судимостями. В связи с этим более высокий процент ее кандидатов или организаторов голосования привлекаются к ответственности на законодательных и местных выборах за подкуп избирателей. Наконец, КПК неохотно занимается некоторыми аспектами исторической интерпретации и наследия своего авторитарного прошлого. Эти вопросы включают публикацию политических архивов, устранение авторитарных символов и решение проблемы партийных активов.

Китайский фактор

Разделение на «синих» и «зеленых» было главной темой политического развития Тайваня с 2000 года. Оба лагеря ожесточенно борются за контроль над государственным аппаратом, чтобы контролировать темпы и направление трансграничных экономических и политических отношений. После 2008 года администрация президента Ма стремилась к более тесным экономическим отношениям с Китаем. Его правительство последовательно вводило прямые воздушные, морские и почтовые сообщения с материковым Китаем, открыло двери для туристов из материкового Китая, сняло запрет на инвестиции материковых китайских фирм и ослабило ограничение в 40% на инвестиции в материковый Китай со стороны зарегистрированных компаний. Среди оппозиции существует сильное мнение, что трансграничная экономическая интеграция может в конечном итоге усугубить экономическую уязвимость Тайваня, способствовать политической инфильтрации Пекина в тайваньское общество и привести к эрозии автономии Тайваня. В политическом плане президент Ма принял политику «Одного Китая, два толкования», или так называемый «Консенсус 1992 года». Лагерь «Пан-Грин» считает, что политика «одного Китая» ограничивает международное пространство Тайваня. Этот социальный раскол имеет исторические корни, но китайский фактор играет решающую роль в его обострении. Китайский фактор включает растущую политическую и военную мощь Китая и ужесточение контроля, начатое во время срока президента Си. Политика материкового Китая, проводимая президентом Ма для поощрения трансграничной экономической интеграции, еще больше усугубила социальный раскол.

Влияние популизма на демократию

Вклад популистского движения

Как показала литература, основная угроза популистских движений по модели «сверху вниз» заключается в том, что политические лидеры поддерживают демократию, но не либеральную демократию. Политическая элита склонна не доверять представительной демократии и идее сдержек и противовесов. В отличие от этого, тайваньский популизм формируется автономными организациями гражданского общества, которые запустили несколько социальных движений. Эти движения со временем породили новые политические силы: «Белую силу» и NPP. Как модель популизма «снизу вверх», тайваньский популизм не представляет угрозы для либеральной демократии. Все партии на Тайване твердо верят в превосходство демократии и придерживаются демократических принципов. КПК, ДПП, WF и NPP не намерены нарушать существующие демократические нормы. И NPP, и WF были интегрированы в существующую политическую систему путем участия в выборах и соблюдения демократических правил. На индивидуальном уровне, как обсуждалось выше, народная поддержка либеральной демократии на Тайване очень высока по сравнению с другими странами Восточной Азии. Большинство сторонников популизма на Тайване придерживаются либеральных ценностей и с большей вероятностью верят в превосходство демократии. Именно угроза со стороны более тесных отношений между КПК и Пекином вызывает их опасения. Это движение отчасти направлено на защиту демократии Тайваня, заставляя правительство не заключать сделок с коммунистическим режимом и принять Закон о надзоре для регулирования будущих торговых переговоров. Те, кто твердо верит в либерально-демократические ценности, чувствуют угрозу наиболее остро. Они требуют прямой демократии и строгого надзора за правительством. Кроме того, либеральная ориентация также связана с большим акцентом на равенство и охрану окружающей среды. Популистские вопросы по существу связаны с защитой и углублением демократии, поэтому это движение вряд ли нанесет ущерб демократии.

Потенциальное негативное влияние

Однако это популистское движение также имеет некоторые потенциальные негативные последствия для функционирования и управления демократией на Тайване. Эти последствия включают вмешательство в функционирование представительной демократии, ограничения для профессии технократов и чрезмерное упрощение определенных проблем, которые мы обсудим по очереди. Поскольку недавно пересмотренный закон о референдуме снижает кворум, десять случаев референдума были вынесены на голосование на местных выборах 2018 года. Это число просто слишком велико, чтобы люди могли его понять, переварить и, в конечном итоге, принять решения. Более того, такие случаи предлагаются, обсуждаются и голосуются в течение всего двух месяцев. Текущая практика прямой демократии не допускает тщательного общественного обсуждения, как это видно в некоторых зрелых демократиях. Тайвань — разделенное общество с различными национальными идентичностями и взглядами на трансграничные политические и экономические отношения. Вопросы референдума часто несут дихотомическое послание и оставляют меньше места для компромисса. По этим вопросам, связанным с идентичностью, может быть лучше обсуждать и идти на компромисс в представительных учреждениях. Наконец, измененный закон о референдуме отменяет полномочия комитета по рассмотрению референдумов, лишая его возможности проверять, нарушает ли инициатива конституцию, или подтверждать, что ее формулировка понятна. Текущая практика референдума является интересным экспериментом, но институт нуждается в тщательной доработке.

Заключение

На Тайване существует модель популизма «снизу вверх». Тайваньское популистское движение организовано автономными организациями гражданского общества. Это движение породило новые политические силы — «Белую силу» и «Партию нового поколения». Движение отвергает подход КПК к управлению трансграничными отношениями, экономическому развитию, распределительной справедливости и управлению окружающей средой. В гражданском обществе широко распространено мнение, что КПК, отечественный крупный бизнес и тайваньские компании, которые вкладывают значительные средства в Китай, образуют коалицию, которая манипулирует экономикой и пытается ослабить демократию Тайваня. Организации гражданского общества провели несколько крупномасштабных протестов и смогли успешно заблокировать несколько правительственных политик. Как модель «снизу вверх», это движение помогло внедрить несколько политических реформ для выравнивания политического поля и увеличения гражданского участия в принятии решений. Кроме того, уникальной особенностью тайваньского популизма является то, что это движение в значительной степени обусловлено опасениями по поводу тесных экономических отношений между малой демократией и великой авторитарной державой. Некоторые из тех, кто наиболее остро ощущает угрозу, — это люди с либеральными взглядами. Они стремятся защитить демократию Тайваня, заставляя правительство не заключать никаких сделок с коммунистическим правительством. Народная поддержка либеральной демократии на Тайване также высока. Источник популистского движения и его характеристики «снизу вверх» означают, что это движение вряд ли повлияет на стабильность демократии страны. Вместо этого это движение в последние годы внесло значительный вклад в политическое и социальное развитие Тайваня. Однако это популистское движение также имеет некоторые потенциальные негативные последствия для функционирования и управления демократией. Эти связанные вопросы включают функционирование представительной демократии, технократическое управление и чрезмерное упрощение реальных проблем.

Биографии авторов

Чин-эн Ву — младший научный сотрудник Института политических наук Академии Синика, Тайвань. Он получил степень доктора философии в Мичиганском университете. Его основной исследовательский интерес включает влияние экономического развития на динамику политических режимов и то, как тип режима влияет на экономические показатели.

Юнь-хань Чу — выдающийся научный сотрудник Института политических наук Академии Синика и профессор политологии Национального тайваньского университета. Он одновременно является президентом Фонда международного научного обмена имени Чианг Чинг-куо. Профессор Чу получил степень доктора философии в области политологии в Миннесотском университете и присоединился к преподавательскому составу Национального тайваньского университета в 1987 году.

Приложение: 2.Populism_Taiwan.pdf