[WORKING PAPER] Populisme à Taïwan : un modèle ascendant

Note de l'éditeur

Pour la deuxième publication de la série de documents de travail spéciaux de l'ADRN, le Dr Chin-en Wu et le Dr Yun-han Chu, chercheur associé et chercheur émérite à l'Institut des sciences politiques de l'Academia Sinica, explorent les mouvements populistes à Taïwan. Dans leur discussion, le Dr Wu et le Dr Chu analysent les organisations populistes taïwanaises et l'environnement qui a contribué à leur essor. Ce faisant, ils soutiennent que le « modèle ascendant » de Taïwan est en grande partie un « rejet » de l'establishment pro-Chine continentale et de ses tentatives de « saper la démocratie taïwanaise ». Ils ajoutent également que le mouvement a encore une marge d'amélioration car il n'a pas encore apporté de « contributions significatives au développement politique et social de Taïwan ». En conclusion, le Dr Wu et le Dr Chu suggèrent qu'une « définition large et inclusive de « le peuple » est une meilleure approche pour la santé de la démocratie ».

Citations du document

Introduction

Pendant les mandats du président Ma, une série de protestations sociales ont eu lieu à Taïwan. Ces mouvements désapprouvaient la manière dont le KMT gérait les relations trans-détroit, le développement économique, la justice sociale et la gestion de l'environnement. Il est largement admis parmi les organisations de la société civile que le KMT, les grandes entreprises nationales et les entreprises multinationales constituent un bloc de pouvoir qui truque l'économie et affaiblit la démocratie taïwanaise. Les résultats politiques directs de ces mouvements sociaux anti-establishment ont été la création de la Force Blanche (WF) et du Nouveau Parti du Pouvoir (NPP). Les dirigeants de ces deux forces sont des novices en politique et des leaders d'opinion des mouvements sociaux. Ces deux forces politiques ont tendance à affirmer un dualisme manichéen entre l'élite corrompue et les masses pures.

Revue de la littérature

Mudde et Kaltwasser considèrent le populisme comme une idéologie à centre mince dont l'idée centrale est qu'une société se compose du peuple pur et commun et de l'élite corrompue. Les dirigeants populistes prétendent représenter la volonté générale du peuple plutôt que les intérêts particuliers de l'élite. En raison de son idéologie mince, le populisme est compatible avec différentes idéologies et dans différents contextes économiques historiques et géographiques. Weyland définit le populisme comme une stratégie politique dans laquelle les dirigeants politiques soutiennent qu'ils représentent directement la volonté du peuple. La relation entre les dirigeants populistes et le peuple commun est moins institutionnalisée et plus fluide. Ainsi, les mouvements politiques qui établissent clairement la distinction entre le peuple pur et l'élite corrompue et qui prétendent représenter les intérêts du peuple ordinaire sont souvent qualifiés de populistes. De plus, étant donné que le populisme condamne la corruption et l'inefficacité des systèmes représentatifs, il souligne l'importance d'une relation directe entre les dirigeants et le peuple. Ainsi, les populistes soutiennent de nombreuses formes de démocratie directe.

Populistes et leurs revendications

Qui sont les populistes ?

Pendant les mandats du président Ma, une série de protestations sociales ont eu lieu à Taïwan. Les organisations de la société civile (OSC) désapprouvaient les élites dirigeantes du KMT et leurs politiques. Ces mouvements sociaux se sont élevés contre la coalition du KMT, des grandes entreprises et du modèle de développement économique. Le gouvernement du KMT représentait un ancien régime politiquement, socialement et économiquement conservateur. Les OSC et la jeune génération ont tendance à adopter des valeurs progressistes et perçoivent les politiques du KMT comme mettant trop l'accent sur la croissance économique et accordant trop peu d'attention à la justice distributive et à la protection de l'environnement. Le KMT a gouverné Taïwan pendant soixante-dix ans, à l'exception de la courte période entre 2000 et 2008. De nombreux membres des OSC se sont battus pour la transition démocratique de Taïwan par le passé, et ils n'aiment donc pas le KMT, en particulier l'héritage autoritaire dont le parti actuel est issu, comme les énormes actifs du parti et sa relation étroite avec les factions locales. De plus, les OSC exigent un gouvernement ouvert et une plus grande participation civique au processus de prise de décision gouvernementale. En outre, elles sont mal à l'aise avec la relation économique plus étroite entre Taïwan et la Chine et les interactions officielles entre les deux parties. Il est perçu que les politiques économiques du KMT dépendent trop du marché chinois. Il est largement admis dans la société civile que le KMT et les grands groupes d'entreprises, qui investissent massivement en Chine, forment une coalition qui truque l'économie et tente même d'affaiblir la démocratie dynamique de Taïwan. Les OSC se soucient de la liberté et de la démocratie et ont un faible niveau de confiance dans le gouvernement du KMT, ce qui signifie qu'elles s'inquiètent des implications politiques de la dépendance croissante de l'économie taïwanaise vis-à-vis du marché chinois. Une observation typique est que les grands conglomérats monopolisent les affaires locales et trans-détroit, privant les gens ordinaires et la jeune génération d'opportunités économiques.

Les enjeux et programmes populistes

Les mouvements sociaux se concentrent sur une grande variété de questions sociales, allant de l'écologie, la justice distributive, la protection des droits de l'homme, la réforme judiciaire, et l'empiètement de la Chine. Ils sont basés sur de nombreuses valeurs sociales progressistes ou les soi-disant valeurs post-matérielles, et ont tendance à adopter des valeurs démocratiques libérales. Tous ces mouvements désapprouvent la manière dont le KMT a géré les relations trans-détroit, le développement économique, la justice distributive et la gestion de l'environnement. À différents degrés, ils déclarent également un dualisme manichéen entre élites corrompues et masses pures et perçoivent un échec de la démocratie représentative. Ils se concentrent individuellement sur une question sociale particulière tout en exprimant dans de nombreux cas leur soutien mutuel. Ces OSC sont indépendantes et ne sont affiliées à aucun parti politique. Elles entreprennent diverses actions directes telles que des marches, des sit-in, des pétitions, des boycotts et des manifestations contre le gouvernement et, dans certains cas, des entreprises.

Absorbé dans le système politique existant

Le NPP et le WF participent tous deux aux élections et restent indépendants des principaux partis politiques. Le fort mécontentement contre les élites dirigeantes pendant le second mandat du président Ma a contribué à la victoire du DPP, ainsi qu'à la croissance du NPP et du WF. Le DPP n'a pas présenté de candidats dans les circonscriptions où le NPP en présentait, ce qui les a aidés à remporter plusieurs sièques. Le NPP a obtenu 6,11 % des voix et cinq sièges sur un total de 113 lors des élections législatives de 2016, devenant rapidement le troisième parti en termes de sièges à la législature. Les principaux soutiens des deux mouvements ont tendance à être les jeunes, les personnes d'esprit libéral et les personnes qui favorisent l'indépendance de Taïwan ou le maintien du statu quo. Le maire Ko a bénéficié de taux d'approbation assez élevés lors de la première moitié de son mandat, en particulier chez les électeurs plus jeunes, bien que ses taux d'approbation aient diminué lors de la seconde moitié. Ko a reçu 57 % des voix lors des élections municipales de Taipei en 2014, mais seulement 41 % lors des élections de 2018. Pendant ce temps, le taux d'approbation du NPP est passé de 14 % en 2016 à 6 % fin 2017.

Causes de l'essor du populisme

Raisons économiques

La première cause sous-jacente importante du mouvement anti-establishment est que l'économie taïwanaise a dépassé le seuil de revenu élevé. Dans le sillage de la mondialisation, les entreprises manufacturières se sont déplacées vers des pays en développement disposant de main-d'œuvre abondante, de terres bon marché et de réglementations environnementales laxistes. La mondialisation profite aux habitants des pays en développement et aux travailleurs qualifiés et aux élites des pays riches. Par conséquent, la classe ouvrière et une partie importante de la classe moyenne ont « perdu confiance dans les partis traditionnels et les institutions établies ». Dans cette situation, certains politiciens ont commencé à blâmer les pays en développement pour leurs problèmes économiques. Parallèlement à la mondialisation croissante et aux progrès de l'automatisation de la production, les inégalités de revenus et les taux de chômage à Taïwan ont augmenté. L'enquête sur les revenus des ménages indique que le coefficient de Gini du pays était de 0,337 en 2015. Ce chiffre est à peu près égal à ceux du Japon et de la Corée du Sud et bien inférieur à ceux de Hong Kong et de Singapour. Cependant, les revenus avant redistribution montrent que l'inégalité des revenus devient un problème sérieux à Taïwan. De plus, les inégalités de revenus au fil du temps se sont également aggravées. Le ratio des revenus du cinquième au quatre-vingt-dix-cinquième centile était de 1:33 en 1998, mais est passé à un alarmant 1:99 en 2014. Comparés à d'autres grands pays industrialisés, les taux d'imposition de Taïwan sont relativement bas, ce qui rend difficile la correction de la répartition inégale des richesses et des opportunités.

Enjeux politiques

D'autre part, le KMT a encore quelques héritages autoritaires persistants. Premièrement, il possède toujours d'énormes actifs, ce qui déséquilibre le terrain de jeu des élections. À chaque élection, le KMT peut facilement dépenser plus que ses rivaux en transférant une partie des actifs du parti pour financer la campagne. Ensuite, le KMT a tendance à nommer des candidats qui sont les enfants de dirigeants gouvernementaux et de partis éminents. Lors des primaires, les dirigeants du parti préfèrent combiner les votes des membres inscrits du parti et les sondages d'opinion dans le district plutôt que de se fier uniquement à ces derniers. Dans ce mécanisme, les dirigeants du parti peuvent facilement influencer le vote des membres inscrits. De plus, le KMT travaille de manière comparativement plus étroite avec les factions locales et nomme des personnes ayant des antécédents judiciaires. Dans ce contexte, un pourcentage plus élevé de ses candidats ou de ses courtiers en votes sont poursuivis lors des élections législatives et locales pour achat de votes. Enfin, le KMT est réticent à traiter certains aspects de l'interprétation historique et de l'héritage de son passé autoritaire. Ces questions comprennent la publication d'archives politiques, l'effacement des symboles autoritaires et la gestion de ses actifs.

Le facteur Chine

La division Bleu-Vert a été le thème principal du développement politique de Taïwan depuis 2000. Les deux camps s'affrontent férocement pour obtenir le contrôle de l'appareil d'État afin de pouvoir contrôler le rythme et la direction de la relation économique et politique trans-détroit. Après 2008, l'administration du président Ma a recherché une relation économique plus étroite avec la Chine. Son gouvernement a successivement introduit des liaisons aériennes, maritimes et postales directes avec la Chine continentale, a ouvert la porte aux touristes de Chine continentale, a levé l'interdiction des investissements entrants par les entreprises de Chine continentale et a assoupli le plafond de 40 % sur les investissements dirigés vers la Chine par les sociétés cotées. Il existe un fort sentiment parmi l'opposition que l'intégration économique trans-détroit pourrait éventuellement aggraver la vulnérabilité économique de Taïwan, faciliter l'infiltration politique de Pékin dans la société taïwanaise et entraîner l'érosion de l'autonomie de Taïwan. Sur le plan politique, le président Ma a adopté la politique « Une Chine, deux interprétations », ou le soi-disant Consensus de 1992. Le camp Pan-Vert estime que la politique d'une seule Chine contraint l'espace international de Taïwan. Cette division sociale a des racines historiques, mais le facteur Chine joue un rôle décisif dans son aggravation. Le facteur Chine comprend la puissance politique et militaire croissante de la Chine et les contrôles plus stricts initiés pendant le mandat du président Xi. Les politiques de la Chine continentale poursuivies par le président Ma pour encourager l'intégration économique trans-détroit ont encore exacerbé la division sociale.

L'influence du populisme sur la démocratie

Contributions du mouvement populiste

Comme la littérature l'a montré, la principale menace du modèle descendant des mouvements populistes est que les dirigeants politiques soutiennent la démocratie mais pas la démocratie libérale. L'élite politique a tendance à se méfier de la démocratie représentative et de l'idée de freins et contrepoids. En revanche, le populisme taïwanais est formé par des organisations autonomes de la société civile qui ont lancé plusieurs mouvements sociaux. Ces mouvements ont, au fil du temps, donné naissance à de nouvelles forces politiques : la Force Blanche et le NPP. En tant que modèle ascendant de populisme, le populisme taïwanais ne constitue pas une menace pour la démocratie libérale. Tous les partis à Taïwan croient fermement à la supériorité de la démocratie et adhèrent aux principes démocratiques. Le KMT, le DPP, le WF et le NPP n'ont aucune intention d'interrompre les normes démocratiques existantes. Le NPP et le WF ont été absorbés dans le système politique existant en participant aux élections et en respectant les règles démocratiques. Au niveau individuel, comme mentionné ci-dessus, le soutien populaire à la démocratie libérale à Taïwan est très élevé par rapport aux autres pays d'Asie de l'Est. La plupart des partisans du populisme à Taïwan sont des détenteurs de valeurs libérales et sont plus susceptibles de croire à la supériorité de la démocratie. C'est la menace d'une relation plus étroite entre le KMT et Pékin qui suscite leurs craintes. Ce mouvement vise en partie à protéger la démocratie taïwanaise en obligeant le gouvernement à ne pas conclure d'accords avec le régime communiste et à adopter la loi de supervision pour réglementer les futures négociations commerciales. Ceux qui croient fermement aux valeurs démocratiques libérales ont tendance à ressentir la menace le plus fortement. Ils demandent la démocratie directe et une forte supervision du gouvernement. De plus, une orientation libérale est également associée à une plus grande emphase sur l'égalité et la protection de l'environnement. Les questions populistes sont essentiellement associées à la protection et à l'approfondissement de la démocratie, donc ce mouvement est peu susceptible de nuire à la démocratie.

Influence négative potentielle

Ce mouvement populiste, cependant, a également des impacts négatifs potentiels sur le fonctionnement et la gouvernance de la démocratie taïwanaise. Ces impacts comprennent l'interférence avec le fonctionnement de la démocratie représentative, les contraintes sur la profession de technocrate et la simplification excessive de certains problèmes, que nous discuterons tour à tour. Parce que la loi sur les référendums récemment révisée abaisse le quorum requis, dix cas de référendum ont été soumis au vote lors des élections locales de 2018. Ce nombre est tout simplement trop élevé pour que les gens puissent le comprendre, le digérer et finalement prendre des décisions. De plus, ces cas sont proposés, délibérés et votés en seulement deux mois. La pratique actuelle de la démocratie directe ne permet pas une délibération sociale approfondie comme on peut le voir dans certaines démocraties matures. Taïwan est une société divisée avec différentes identités nationales et vues sur la relation politique et économique trans-détroit. Les questions de référendum portent souvent un message dichotomique et offrent moins de place au compromis. Pour ces questions liées à l'identité, il serait peut-être préférable de délibérer et de parvenir à des compromis au sein des institutions représentatives. Enfin, la loi sur les référendums modifiée supprime le pouvoir du comité d'examen des référendums, le rendant incapable de vérifier si une initiative viole la constitution ou de confirmer que sa formulation est compréhensible. La pratique actuelle du référendum est une expérience intéressante, mais l'institution doit être soigneusement modifiée.

Conclusion

Taïwan présente un modèle ascendant de populisme. Le mouvement populiste taïwanais est organisé par des organisations autonomes de la société civile. Ce mouvement a donné naissance à de nouvelles forces politiques, la Force Blanche et le Nouveau Parti du Pouvoir. Le mouvement rejette la gestion des relations trans-détroit, le développement économique, la justice distributive et la gestion de l'environnement par le KMT. Il est largement admis dans la société civile que le KMT, les grandes entreprises nationales et les entreprises taïwanaises qui investissent massivement en Chine forment une coalition qui a truqué l'économie et tente d'affaiblir la démocratie taïwanaise. Les organisations de la société civile ont organisé plusieurs manifestations à grande échelle et ont réussi à bloquer plusieurs politiques gouvernementales. En tant que modèle ascendant, ce mouvement a contribué à introduire plusieurs réformes politiques pour égaliser les chances politiques et accroître la participation civique à la prise de décision. De plus, une caractéristique unique du populisme taïwanais est que ce mouvement découle en grande partie des craintes d'une relation économique étroite entre une petite démocratie et une grande puissance autoritaire. Certains de ceux qui ressentent la menace le plus fortement sont ceux qui ont un esprit libéral. Ils cherchent à protéger la démocratie taïwanaise en obligeant le gouvernement à ne conclure aucun accord avec un gouvernement communiste. Le soutien populaire à la démocratie libérale est également élevé à Taïwan. La source du mouvement populiste et ses caractéristiques ascendantes signifient que ce mouvement est peu susceptible d'influencer la stabilité de la démocratie du pays. Au lieu de cela, ce mouvement a apporté des contributions significatives au développement politique et social de Taïwan ces dernières années. Ce mouvement populiste, cependant, a également des impacts négatifs potentiels sur le fonctionnement et la gouvernance de la démocratie. Ces questions connexes comprennent le fonctionnement de la démocratie représentative, la gouvernance technocratique et la simplification excessive des vrais problèmes.

Biographie de l'auteur

Chin-en Wu est chercheur associé à l'Institut des sciences politiques de l'Academia Sinica, à Taïwan. Il est titulaire d'un doctorat de l'Université du Michigan. Ses principaux intérêts de recherche portent sur l'impact du développement économique sur la dynamique des régimes politiques et sur la manière dont le type de régime influence les performances économiques.

Yun-han Chu est chercheur émérite à l'Institut des sciences politiques de l'Academia Sinica et professeur de sciences politiques à l'Université nationale de Taïwan. Il est également président de la Fondation Chiang Ching-kuo pour les échanges universitaires internationaux. Le professeur Chu est titulaire d'un doctorat en sciences politiques de l'Université du Minnesota et a rejoint le corps professoral de l'Université nationale de Taïwan en 1987.

Fichier joint : 2.Populism_Taiwan.pdf