[Documento de Trabajo] Populismo en Taiwán: un Modelo Ascendente

Nota del Editor

Para la segunda publicación de la serie de documentos de trabajo especiales de la ADRN, el Dr. Chin-en Wu y el Dr. Yun-han Chu, investigador asociado y distinguido investigador del Instituto de Ciencias Políticas de la Academia Sínica, exploran los movimientos populistas en Taiwán. En su discusión, el Dr. Wu y el Dr. Chu analizan las organizaciones populistas taiwanesas y el entorno que ha contribuido a su auge. Al hacerlo, argumentan que el "modelo ascendente" de Taiwán es en gran medida un "rechazo" del establishment pro-continente y sus intentos de "debilitar la democracia de Taiwán". También añaden que el movimiento tiene margen de mejora, ya que aún no han realizado "contribuciones significativas al desarrollo político y social de Taiwán". En conclusión, el Dr. Wu y el Dr. Chu sugieren que una "definición amplia e inclusiva de 'el pueblo' es un mejor enfoque para la salud de la democracia".

Citas del Documento

Introducción

Durante los mandatos del presidente Ma, se produjeron una serie de protestas sociales en Taiwán. Estos movimientos desaprobaban la forma en que el KMT manejaba las relaciones a través del Estrecho, el desarrollo económico, la justicia social y la gestión ambiental. Es ampliamente concebido entre las organizaciones de la sociedad civil que el KMT, las grandes empresas nacionales y las empresas multinacionales constituyen un bloque de poder que manipula la economía y debilita la democracia de Taiwán. Los resultados políticos directos de estos movimientos sociales anti-establishment fueron la creación de la Fuerza Blanca (WF) y el Nuevo Partido del Poder (NPP). Los líderes de ambas fuerzas son novatos políticos y líderes de opinión de los movimientos sociales. Estas dos fuerzas políticas tienden a afirmar un dualismo maniqueo del élite corrupta y las masas puras.

Revisión de la Literatura

Mudde y Kaltwasser consideran el populismo como una ideología de centro delgado cuya idea central es que una sociedad consta de la gente pura y común y la élite corrupta. Los líderes populistas afirman que representan la voluntad general del pueblo en lugar de los intereses especiales de la élite. Debido a la ideología delgada, el populismo es compatible con diferentes ideologías y en diferentes contextos económicos históricos y geográficos. Weyland define el populismo como una estrategia política en la que los líderes políticos argumentan que representan directamente la voluntad del pueblo. La relación entre los líderes populistas y la gente común está menos institucionalizada y es más fluida. Por lo tanto, los movimientos políticos que claramente distinguen entre el pueblo puro y la élite corrupta y que afirman representar los intereses de la gente común a menudo son etiquetados como populistas. Además, dado que el populismo condena la corrupción e ineficacia de los sistemas representativos, enfatizan la importancia de una relación directa entre los líderes y el pueblo. Por lo tanto, los populistas apoyan muchas formas de democracia directa.

Populistas y sus Demandas

¿Quiénes son los Populistas?

Durante los mandatos del presidente Ma, se produjeron una serie de protestas sociales en Taiwán. Las organizaciones de la sociedad civil (OSC) desaprobaban a las élites gobernantes del KMT y sus políticas. Estos movimientos sociales protestaron contra la coalición del KMT, las grandes empresas y el modelo de desarrollo económico. El gobierno del KMT representaba un antiguo régimen que era política, social y económicamente conservador. Las OSC y la generación joven tienden a abrazar valores progresistas y perciben las políticas del KMT como un énfasis excesivo en el crecimiento económico y una atención insuficiente a la justicia distributiva y la protección del medio ambiente. El KMT gobernó Taiwán durante setenta años, excepto por el breve período entre 2000 y 2008. Muchos miembros de las OSC lucharon por la transición democrática de Taiwán en el pasado, por lo que no les gusta el KMT, especialmente el legado autoritario que heredó el partido actual, como los enormes activos del partido y su estrecha relación con las facciones locales. Además, las OSC exigen un gobierno abierto y una mayor participación cívica en el proceso de toma de decisiones del gobierno. Además, les incomoda la estrecha relación económica entre Taiwán y China y las interacciones oficiales entre ambas partes. Se percibe que las políticas económicas del KMT dependen demasiado del mercado chino. Se concibe ampliamente en la sociedad civil que el KMT y los grandes grupos empresariales, que invierten fuertemente en China, forman una coalición que manipula la economía e incluso intenta debilitar la vibrante democracia de Taiwán. Las OSC se preocupan por la libertad y la democracia y tienen un bajo nivel de confianza en el gobierno del KMT, lo que significa que les preocupan las implicaciones políticas de que la economía de Taiwán dependa cada vez más del mercado chino. Una observación típica es que los grandes conglomerados monopolizan los negocios locales y transfronterizos, privando a la gente común y a la generación joven de oportunidades económicas.

Los Temas y Agendas Populistas

Los movimientos sociales se centran en una amplia variedad de temas sociales, que van desde la ecología, la justicia distributiva, la protección de los derechos humanos, la reforma judicial y la injerencia de China. Se basan en muchos valores sociales progresistas o los llamados valores post-materiales, y tienden a abrazar valores democráticos liberales. Todos estos movimientos desaprueban la forma en que el KMT ha manejado la gestión transfronteriza, el desarrollo económico, la justicia distributiva y la gestión ambiental. En diferentes grados, también declaran un dualismo maniqueo de élites corruptas y masas puras y perciben un fracaso de la democracia representativa. Se centran individualmente en un tema social particular, mientras que en muchos casos se apoyan mutuamente. Estas OSC son independientes y no están afiliadas oficialmente a ningún partido político. Realizan una variedad de acciones directas como marchas, sentadas, peticiones, boicots y manifestaciones contra el gobierno y, en algunos casos, contra empresas.

Absorbidos en el Sistema Político Existente

Tanto el NPP como el WF participan en elecciones y permanecen independientes de los principales partidos políticos. El fuerte descontento contra las élites gobernantes durante el segundo mandato del presidente Ma contribuyó a la victoria del DPP y al crecimiento del NPP y el WF. El DPP no nominó candidatos en aquellos distritos donde el NPP nominó candidatos, ayudándoles a ganar varios escaños. El NPP obtuvo el 6,11 por ciento de los votos y cinco escaños del total de 113 en las elecciones parlamentarias de 2016, convirtiéndose rápidamente en el tercer partido más grande en la legislatura. Los principales partidarios de los dos movimientos tienden a ser jóvenes, personas de mentalidad liberal y personas que favorecen la independencia de Taiwán o el mantenimiento del status quo. El alcalde Ko disfrutó de índices de aprobación bastante altos en la primera mitad de su mandato, especialmente entre los votantes más jóvenes, aunque sus índices de aprobación disminuyeron en la segunda mitad. Ko recibió el 57 por ciento de los votos en las elecciones a la alcaldía de Taipei en 2014, pero solo recibió el 41 por ciento en las elecciones de 2018. Mientras tanto, el índice de aprobación del NPP cayó del 14 por ciento en 2016 al 6 por ciento a finales de 2017.

Causas del Auge del Populismo

Razones Económicas

La primera causa subyacente importante del movimiento anti-establishment es que la economía de Taiwán ha superado el umbral de altos ingresos. A raíz de la globalización, las empresas manufactureras se han trasladado a países en desarrollo con abundantes fuentes de mano de obra, tierras baratas y regulaciones ambientales deficientes. La globalización beneficia a las personas en los países en desarrollo y a los trabajadores cualificados y élites en los países ricos. Por lo tanto, la clase trabajadora y una parte significativa de la clase media han "perdido la confianza en los partidos convencionales y las instituciones establecidas". Dada esta situación, algunos políticos han comenzado a culpar a los países en desarrollo por causar sus problemas económicos. Junto con la creciente globalización y los avances en la automatización de la producción, la desigualdad de ingresos y las tasas de desempleo en Taiwán han aumentado. La encuesta de ingresos familiares indica que el coeficiente de Gini del país fue de 0,337 en 2015. Este número es aproximadamente igual a los de Japón y Corea del Sur y mucho menor que los de Hong Kong y Singapur. Sin embargo, los ingresos previos a la redistribución muestran que la desigualdad de ingresos se está convirtiendo en un problema grave en Taiwán. Además, la desigualdad de ingresos a lo largo del tiempo también ha empeorado. La relación de ingresos del percentil quinto al noventa y cinco fue de 1:33 en 1998, pero aumentó a un alarmante 1:99 en 2014. En comparación con otros países industrializados importantes, las tasas impositivas de Taiwán son relativamente bajas, lo que dificulta corregir la distribución desigual de la riqueza y las oportunidades.

Cuestiones Políticas

Por otro lado, el KMT todavía tiene algunos legados autoritarios persistentes. Primero, todavía tiene enormes activos del partido, lo que desnivela el campo de juego de las elecciones. En cada elección, el KMT puede gastar fácilmente a sus rivales transfiriendo algunos de los activos del partido para financiar la campaña. Luego, el KMT tiende a nominar candidatos que son hijos de prominentes exlíderes gubernamentales y del partido. En las primarias, los líderes del partido prefieren combinar los votos de los miembros registrados del partido y las encuestas de opinión a nivel de distrito en lugar de depender únicamente de estas últimas. Bajo este mecanismo, los líderes del partido pueden influir fácilmente en cómo votan los miembros registrados del partido. Además, el KMT trabaja comparativamente más estrechamente con las facciones locales y nomina personas con antecedentes penales. En relación con esto, un mayor porcentaje de sus candidatos o intermediarios de votos son procesados en elecciones legislativas y locales por compra de votos. Finalmente, el KMT se muestra reacio a abordar algunos aspectos de la interpretación histórica y la herencia de su pasado autoritario. Estos temas incluyen la publicación de archivos políticos, la eliminación de símbolos autoritarios y la gestión de sus activos del partido.

El Factor China

La división Azul-Verde ha sido el tema principal del desarrollo político de Taiwán desde el año 2000. Ambos bandos compiten ferozmente para obtener el control del aparato estatal para poder controlar el ritmo y la dirección de la relación económica y política a través del Estrecho. Después de 2008, la administración del presidente Ma buscó una relación económica más estrecha con China. Su gobierno introdujo secuencialmente enlaces aéreos, marítimos y postales directos con China continental, abrió la puerta a turistas de China continental, levantó la prohibición de inversión entrante por parte de empresas de China continental y relajó el límite del 40 por ciento a la inversión dirigida a China por parte de empresas cotizadas. Existe un fuerte sentimiento entre la oposición de que la integración económica a través del Estrecho puede eventualmente agravar la vulnerabilidad económica de Taiwán, facilitar la infiltración política de Beijing en la sociedad taiwanesa y conducir a la erosión de la autonomía de Taiwán. En el lado político, el presidente Ma adoptó la política de "Una China, Dos Interpretaciones", o el llamado Consenso de 1992. El campo Pan-Verde cree que la política de una sola China restringe el espacio internacional de Taiwán. Esta división social tiene raíces históricas, pero el factor China juega un papel decisivo en su agravamiento. El factor China incluye el creciente poder político y militar de China y los controles más estrictos iniciados durante el mandato del presidente Xi. Las políticas de China continental perseguidas por el presidente Ma para fomentar la integración económica a través del Estrecho exacerbaron aún más la división social.

La Influencia del Populismo en la Democracia

Contribuciones del Movimiento Populista

Como ha demostrado la literatura, la principal amenaza del modelo de movimientos populistas de arriba hacia abajo es que los líderes políticos apoyan la democracia pero no la democracia liberal. La élite política tiende a desconfiar de la democracia representativa y de la idea de controles y equilibrios. En contraste, el populismo de Taiwán está formado por organizaciones autónomas de la sociedad civil que han lanzado varios movimientos sociales. Estos movimientos han dado lugar con el tiempo a nuevas fuerzas políticas: la Fuerza Blanca y el NPP. Como modelo ascendente de populismo, el populismo de Taiwán no representa una amenaza para la democracia liberal. Todos los partidos en Taiwán creen firmemente en la superioridad de la democracia y abrazan los principios democráticos. El KMT, el DPP, el WF y el NPP no tienen intención de interrumpir las normas democráticas existentes. Tanto el NPP como el WF fueron absorbidos por el sistema político existente al participar en elecciones y seguir las reglas democráticas. A nivel individual, como se discutió anteriormente, el apoyo popular a la democracia liberal en Taiwán es muy alto en comparación con otros países de Asia Oriental. La mayoría de los partidarios populistas en Taiwán son poseedores de valores liberales y más propensos a creer en la superioridad de la democracia. Es la amenaza de una relación más estrecha entre el KMT y Beijing lo que despierta sus temores. Este movimiento en parte tiene como objetivo proteger la democracia de Taiwán al obligar al gobierno a no hacer tratos con el régimen comunista y a aprobar la Ley de Supervisión para regular futuras negociaciones comerciales. Aquellos que creen firmemente en los valores democráticos liberales tienden a sentir la amenaza con mayor fuerza. Piden democracia directa y una fuerte supervisión del gobierno. Además, una orientación liberal también se asocia con un mayor énfasis en la igualdad y la protección del medio ambiente. Los temas populistas están esencialmente asociados con la protección y profundización de la democracia, por lo que es poco probable que este movimiento dañe la democracia.

Influencia Negativa Potencial

Sin embargo, este movimiento populista también tiene algunos impactos negativos potenciales en el funcionamiento y la gobernanza de la democracia de Taiwán. Estos impactos incluyen la interferencia en el funcionamiento de la democracia representativa, las limitaciones en la profesión de tecnócratas y la simplificación excesiva de ciertos problemas, que discutiremos a su vez. Debido a que la ley de referéndum recientemente revisada reduce el requisito de quórum, se votaron diez casos de referéndum en las elecciones locales de 2018. Este número es simplemente demasiado alto para que la gente lo entienda, lo digiera y, en última instancia, tome decisiones. Además, tales casos se proponen, deliberan y votan en solo dos meses. La práctica actual de democracia directa no permite una deliberación social exhaustiva, como se puede ver en algunas democracias maduras. Taiwán es una sociedad dividida con diferentes identidades nacionales y puntos de vista sobre la relación política y económica a través del Estrecho. Las preguntas del referéndum a menudo tienen un mensaje dicotómico y ofrecen menos espacio para el compromiso. Para estas cuestiones relacionadas con la identidad, podría ser mejor deliberar y llegar a compromisos en las instituciones representativas. Finalmente, la ley de referéndum enmendada elimina el poder del comité de revisión de referéndum, lo que le impide verificar si una iniciativa viola la constitución o confirmar que su redacción es comprensible. La práctica actual del referéndum es un experimento interesante, pero la institución necesita ser modificada cuidadosamente.

Conclusión

Taiwán presenta un modelo ascendente de populismo. El movimiento populista de Taiwán está organizado por organizaciones autónomas de la sociedad civil. Este movimiento ha dado lugar a nuevas fuerzas políticas, la Fuerza Blanca y el Nuevo Partido del Poder. El movimiento rechaza el manejo del KMT de la gestión transfronteriza, el desarrollo económico, la justicia distributiva y la gestión ambiental. Se cree ampliamente en la sociedad civil que el KMT, las grandes empresas nacionales y las empresas taiwanesas que invierten fuertemente en China forman una coalición que ha manipulado la economía y está tratando de debilitar la democracia de Taiwán. Las organizaciones de la sociedad civil han organizado varias protestas a gran escala y han logrado bloquear varias políticas gubernamentales. Como modelo ascendente, este movimiento ha ayudado a introducir varias reformas políticas para nivelar el campo de juego político y aumentar la participación cívica en la toma de decisiones. Además, una característica única del populismo de Taiwán es que este movimiento en gran parte surge de temores sobre una estrecha relación económica entre una pequeña democracia y una gran potencia autoritaria. Algunos de los que sienten la amenaza con mayor intensidad son los que tienen una mentalidad liberal. Buscan proteger la democracia de Taiwán obligando al gobierno a no hacer ningún trato con un gobierno comunista. El apoyo popular a la democracia liberal también es alto en Taiwán. La fuente del movimiento populista y sus características ascendentes significan que es poco probable que este movimiento influya en la estabilidad de la democracia del país. En cambio, este movimiento ha realizado contribuciones significativas al desarrollo político y social de Taiwán en los últimos años. Sin embargo, este movimiento populista también tiene algunos impactos negativos potenciales en el funcionamiento y la gobernanza de la democracia. Estos problemas relacionados incluyen el funcionamiento de la democracia representativa, la gobernanza tecnocrática y la simplificación excesiva de los verdaderos problemas.

Biografía del Autor

Chin-en Wues investigador asociado en el Instituto de Ciencias Políticas de la Academia Sínica, Taiwán. Obtuvo su doctorado en la Universidad de Michigan. Su principal interés de investigación incluye el impacto del desarrollo económico en la dinámica de los regímenes políticos y cómo el tipo de régimen influye en el desempeño económico.

Yun-han Chu es Investigador Distinguido del Instituto de Ciencias Políticas de la Academia Sínica y Profesor de Ciencias Políticas en la Universidad Nacional de Taiwán. Se desempeña concurrentemente como presidente de la Fundación Chiang Ching-kuo para el Intercambio Académico Internacional. El Profesor Chu obtuvo su doctorado en ciencias políticas en la Universidad de Minnesota y se unió a la facultad de la Universidad Nacional de Taiwán en 1987.

Archivo adjunto: 2.Populism_Taiwan.pdf