[РАБОЧИЙ ДОКУМЕНТ] Есть ли разрыв между Японией и США по Китаю?

Примечание редактора

Вызов Китая текущей международной системе вызвал обеспокоенность у руководства США, что привело к сдвигу в политике США в отношении Китая, обусловленному мнением о провале политики вовлечения США. Изменения в подходах Америки к Китаю стали более очевидными с момента вступления в должность президента Трампа. Он занял жесткую позицию по отношению к Китаю и развязал торговую войну между двумя странами. Рё Сахаси пытается показать эти изменения в политике США в отношении Китая, анализируя ключевые события, связанные с различными проблемами, а также реакцию Японии на продолжающуюся конкуренцию между США и Китаем.

Цитаты из статьи

Введение

Вице-президент США Майк Пенс произнес свою запоминающуюся речь о Китае 4 октября^{2018 года. В своем выступлении Пенс открыто обвинил Китай в использовании политических, военных и экономических инструментов для вмешательства во внутреннюю политику и продвижения своего влияния в американском обществе. Он также раскритиковал Пекин за подавление прав на свободу вероисповедания для христиан, мусульман и буддистов. Отдавая должное американской политике «открытых дверей» за успех быстрого развития Китая, Пенс обсуждает суть Национальной стратегии безопасности администрации Трампа и новые политические меры против «коммунистического» Китая. Хотя у правительств обеих стран еще есть шанс договориться о путях устранения дисбаланса торгового профицита дипломатическими усилиями, жесткая позиция по отношению к Китаю стала почти единым и межведомственным мнением в администрации Трампа.}, 2018 года по Китаю. В своем выступлении Пенс прямо обвинил Китай в использовании политических, военных и экономических инструментов для вмешательства во внутреннюю политику и продвижения своего влияния в американском обществе. Он также раскритиковал Пекин за подавление прав на свободу вероисповедания для христиан, мусульман и буддистов. Отдавая должное американской политике «открытых дверей» за успех быстрого развития Китая, Пенс обсуждает суть Национальной стратегии безопасности администрации Трампа и новые политические меры против «коммунистического» Китая. Хотя у обоих правительств еще есть шанс договориться о путях урегулирования торгового дисбаланса через дипломатические усилия, жесткая позиция по отношению к Китаю стала практически единым и межведомственным мнением в администрации Трампа.

Внешняя политика Трампа имеет склонность к продвижению принципа «Америка прежде всего» в торговле и проявляет нежелание к глобализму, построению порядка и международным институтам, а также холодна к старым союзникам и партнерам, на которых опиралось американское лидерство со времен холодной войны. Поэтому для международной общественности было неожиданностью, что его администрация выступила со стратегией конкуренции против Китая, которая требует всех политических ресурсов, чего он до тех пор отрицал.

Главный вопрос — роль союзников и партнеров США в этой стратегии. Поскольку вызовы Китая либеральному и демократическому порядку многогранны, а применение силы не всегда экономически выгодно для достижения политических целей в политике великих держав, рационально накапливать политические и дипломатические силы для сдерживания и формирования амбициозных действий Китая, таких как модернизация технологий двойного назначения, использование «острого влияния» в западных демократиях и видение альтернативного порядка. Однако администрация Трампа постепенно снижала надежность и даже доверие к США из-за своей неопределенной и ненадежной приверженности международным соглашениям. Это вызывает у некоторых сомнения в способности США возглавить коалицию для конкуренции с Китаем.

Более того, ни одна страна не готова сдерживать Китай: их политика в отношении Китая, естественно, нюансирована и сбалансирована из-за реальности экономической взаимозависимости и незаменимости экономического обмена с Китаем. В каждой стране мы можем найти группы интересов или электорат, поддерживающий бизнес с Китаем, в то время как мы также можем найти лагеря, выступающие за конкуренцию, которые пытаются компенсировать вовлечение. Хорошим примером являются недавние отношения между Японией и Китаем. В октябре 2018 года премьер-министр Синдзо Абэ посетил Пекин и крепко пожал руку председателю Си, провозгласив три принципа, чтобы избежать втягивания в конкуренцию. Япония считает, что ее союзническая политика с США по-прежнему важна для долгосрочной безопасности, но она стремится формировать стратегическую среду с помощью международных норм и правил. Япония не одинока в такой нюансированной и независимой позиции по отношению к Китаю, и многие азиатские и европейские страны проводят разную политику в отношении Китая. Их стратегические цели — формирование Китая в рамках основанного на правилах порядка.

Некоторые утверждают, что именно благодаря администрации Трампа США наконец перешли к конкурентным подходам во внешней и оборонной политике в отношении Китая. Однако мы должны спросить, обладает ли администрация Трампа способностью должным образом руководить миром в достижении стратегических целей, и могут ли американские союзники и друзья принять экономические издержки для перестройки деловых отношений с Китаем из-за соображений безопасности.

Данная статья пытается сопоставить американские и японские подходы к Китаю. Во-первых, она анализирует зарождающиеся жесткие подходы Америки к Китаю. Затем она обсуждает дебаты и реакцию в Японии на зарождающуюся конкуренцию между США и Китаем.

Торговая война

Технологии становятся основным полем конкурентной политики. В декабре [2018] финансовый директор Huawei Ваньчжоу Мэн была арестована в Канаде, а Министерство юстиции США предъявило обвинения в банковском мошенничестве, мошенничестве с использованием электронных средств связи, сговоре с целью совершения банковских операций и других преступлениях против Huawei, двух ее филиалов и г-жи Мэн. В области 5G и ИКТ, по сообщениям, администрация Трампа вскоре примет президентские решения о более строгом контроле над телекоммуникационным оборудованием, произведенным китайскими компаниями, для американского рынка. Кроме того, в других областях новых и зарождающихся технологий Министерство торговли США находится в процессе выдачи списка контроля.

Безопасность

Чтобы уменьшить растущее китайское влияние и долговую дипломатию, а также укрепить государственные организации развития, такие как Overseas Private Investment Corp (OPIC), Сенат принял законодательство о создании нового агентства стоимостью 60 миллиардов долларов. Кроме того, в Папуа — Новой Гвинее вице-президент Пенс объявил об Инициативе по обеспечению прозрачности в Индо-Тихоокеанском регионе. В своей речи он пояснил: «Наряду с американским финансированием в размере более 400 миллионов долларов эта программа поможет расширить возможности граждан региона, бороться с коррупцией и укрепить суверенитет» (Pence 2018a).

Острое влияние

Отчет Комиссии Конгресса выявил, что некоторые вашингтонские аналитические центры финансировались Коммунистической партией Китая через Отдел Объединенного фронта (UFWD) для обеспечения лучшего представления Китая в США. В отчете заявлено о нарушении прав и свободы слова, защищенных законами США. В отчете указано, что Школа перспективных международных исследований Университета Джонса Хопкинса получала финансирование от Тун Чжи-хуа, заместителя председателя Всекитайского комитета Народной политической консультативной конференции, который имеет большое влияние на UFWD.

Министерство юстиции США 18 сентября [2018] предписало информационному агентству Синьхуа (CCTV) и China Global Television Network (CGTN) зарегистрироваться в качестве иностранных агентов. Эта инициатива была предпринята для уменьшения иностранного влияния на внутренние дела США, для снижения манипулирования СМИ и для ужесточения позиции США по отношению к политике Китая. В тот же день Трамп написал в Твиттере, что Китай пытается вмешаться в выборы в США, настраивая фермеров, промышленников и бизнесменов против администрации Трампа.

Свобода вероисповедания

12 сентября^{2018 года} Науэрт обсуждала возможность введения санкций США в ответ на репрессии китайского правительства против этнических уйгуров, казахов и других меньшинств. Санкции могли быть введены в соответствии с Законом Магнитского о глобальных санкциях, который позволил бы правительству США замораживать активы нарушителей прав человека в США, запрещать им въезд в США и запрещать любым американским фирмам вести бизнес с ними. Китайское правительство не проявило никакой уступчивости и настаивало на продолжении «китаизации» Синьцзяна.

Тайвань

В декабре 2016 года Трамп принял телефонный звонок от президента Тайваня Цай Инвэнь. С момента вступления в должность Вашингтон и Пекин начали налаживать отношения через дипломатические каналы. 9 февраля, за несколько дней до предстоящего саммита Абэ-Трамп, Белый дом обнародовал позицию по политике «одного Китая». В нем говорилось: «Президент Трамп согласился, по просьбе президента Си, соблюдать нашу «политику одного Китая».

Администрация Трампа пыталась расширить свою политику в отношении Тайваня до предела своей политики «одного Китая», а Конгресс проявлял сильный интерес через законодательство, в то время как большая часть политики в отношении Тайваня находилась под административной властью. Хорошим примером двухпартийной поддержки и дальновидной позиции президента является Закон о поездках на Тайвань (подписанный в марте 2018 года), который разрешает встречи между официальными лицами США и Тайваня.

Дальнейшая исследовательская повестка

Наблюдается, что политика администрации Трампа в отношении Китая трансформировалась в жесткий подход с зимы 2017 года по весну 2018 года, и сторонники жесткой линии в области безопасности и экономические националисты объединили свои позиции по различным вопросам. Однако исследовательские вопросы остаются: во-первых, действительно ли изменилась позиция администрации в отношении Китая, включая президента, бюрократию и группы интересов.

Во-вторых, до сих пор неясно, существует ли консенсусное видение конечной цели такой жесткой политики. Некоторые провокационно выступают за «разъединение» китайской экономики от глобальных цепочек поставок и подчеркивают регулирование технологического развития, приобретения через инвестиции и свободной торговли с Китаем, в то время как эти меры могут оказать серьезное негативное влияние на реальную экономику и фондовые рынки. Если администрация нацелена на такое разъединение, напряженность между США и Китаем не ослабнет в течение десятилетия или более. С другой стороны, если администрация просто пытается усилить свою переговорную позицию для изменения несправедливых экономических практик Китая и амбициозных вызовов американскому лидерству, у китайского правительства есть возможность успокоить опасения США путем уступок и экономической дипломатии.

Наконец, в связи с этими пунктами, исчезает ли идея вовлечения среди американских политиков? С 1970-х годов многие эксперты по Китаю сохраняли надежды на демократизацию Китая, а также на его социализацию в международном сообществе через вклад в глобальное управление. Говорят, что за последние пять лет некоторые эксперты, обеспокоенные безопасностью, считают, что эти надежды угасли. Есть ли возможность возникновения идей избежать ловушки Фукидида с помощью государственной мудрости? Кроме того, президент Трамп может быть привлечен идеей «Большой сделки» с китайскими лидерами, что станет историческим поворотным моментом в мировом порядке, который он сможет заявить как свое собственное достижение.

Реакция Японии на конкуренцию между США и Китаем

До весны 2018 года в Китае был долгий политический сезон, и Си Цзиньпин вступил на второй срок. В сентябре Абэ присутствовал на церемонии национального дня в китайском посольстве, заявив о своем намерении посетить Китай и надежде пригласить туда Си Цзиньпина. Пекин также подавал сигналы о поддержании импульса в отношениях между Китаем и Японией. После теплой встречи на высшем уровне между Абэ и Си в Дананге на саммите АТЭС в ноябре, по случаю церемонии Дня памяти «Нанкинской резни» 13 декабря, Си не выступал с речью лично, но с заявлениями выступил Юй Чжэншэн, председатель Всекитайского комитета Народной политической консультативной конференции, подчеркнув, что Япония является соседом, с которым необходимо строить отношения в соответствии с принципами дипломатии соседства ради общего будущего и дружбы.

Премьер-министр Ли Кэцян посетил Японию по случаю трехстороннего саммита Китай-Корея-Япония, проходившего в Японии в мае 2018 года. Это был первый визит премьер-министра Китая в Японию за восемь лет. По этому случаю, помимо теплого приема Ли в Токио и Саппоро, лидеры двух стран отметили заключение механизма морской и воздушной связи между двумя ведомствами и подписали договор о социальном обеспечении между Китаем и Японией, который давно надеялась заключить промышленность обеих стран.

Не только встречи на высшем уровне, но и встречи министров иностранных дел проходили очень часто в этот период. После вступления в должность министра иностранных дел в августе 2017 года Таро Коно и его коллега министр Ван И провели восемь встреч министров иностранных дел. По словам анонимного источника в японском министерстве, китайская сторона активно искала возможности для проведения встреч министров иностранных дел.

Перспективы и дальнейшая исследовательская повестка

По состоянию на февраль 2019 года Китай и Япония все еще ждут, как Трамп поведет себя после промежуточных выборов 2018 года в отношении своей политики в отношении Китая и Северной Кореи соответственно. Си Цзиньпин может совершить государственный визит в Японию в 2019 году, но пункты, по которым Пекин и Токио смогут договориться, будут зависеть от ситуации в отношениях между США и Китаем в то время: если отношения между Пекином и Вашингтоном вернутся в нормальную фазу переговоров, прекратив резкую критику в адрес Китая, Китай может не быть мотивирован к сильному сближению с Японией. С другой стороны, если Пекин и Вашингтон не смогут достичь каких-либо уступок, Китай будет склонен к укреплению отношений с Японией, в то время как позиция Японии может стать более сложной. Япония, как ключевой союзник в стратегии США, будет вынуждена Вашингтоном выступить единым фронтом против агрессивного поведения Китая как внутри страны, так и за рубежом. Япония окажется в серьезной дилемме между альянсом США и Японии и отношениями между Китаем и Японией.

Японское правительство уделяло большое внимание управлению трехсторонними отношениями, объясняя, что восстановление отношений с Китаем направлено на исправление ухудшившихся отношений с 2012 года, а также на убеждение Китая вести себя более справедливо и ответственно в международном сообществе. Однако следует отвергать любую интерпретацию, что этот шаг означает поворот в сторону Китая. Следует также отметить, что, с другой стороны, Япония не разделяет такого всеобъемлющего чувства конкуренции с Китаем, которое было вызвано вице-президентом Майком Пенсом. И Япония, и США обеспокоены несправедливой практикой Китая, предоставлением субсидий государственным компаниям и неспособностью обеспечить права интеллектуальной собственности, в то время как экономический национализм администрации Трампа также противоречит правилам ВТО и направлен против ее собственных союзников. Для дальнейших исследований необходимо углубиться в реакцию Японии на ужесточение американского контроля над китайским бизнесом и инвестициями, а затем на дипломатические усилия Японии с другими странами по построению основанного на правилах порядка.

Видение Японии азиатского порядка было типичным для поддержания послевоенного порядка под руководством США в условиях меняющегося баланса сил. В течение последних десяти лет японская дипломатия была направлена на поддержку американской гегемонии путем расширения своих дипломатических и оборонных ресурсов и путем секуляризации своей индо-тихоокеанской дипломатии через укрепление партнерства в области безопасности со многими странами (Sahashi 2018). Однако видение Японии не заключается в конфронтационном процессе формирования порядка. Как утверждает Акихико Танака, хотя новая холодная война теоретически возможна, пока Коммунистическая партия Китая сохраняет свою правящую систему как таковую, «она не должна перерастать в горячую войну, и Япония должна прилагать усилия не только для укрепления альянса для сдерживания, но и для расширения сферы «мирного сосуществования» с Китаем». Он также утверждает: «Япония не должна отказываться от формирования моделей развития и политических реформ Китая в будущем» (Tanaka 2018). Даже если Япония не предложила хороших альтернатив и по-прежнему отказывается принять синоцентричный порядок, недавние действия свидетельствуют об углублении дилеммы Японии во времена невероятной внешней политики Трампа.

Биографии автора

Рё Сахаси — доцент кафедры международной политики Института передовых исследований Азии Токийского университета. Сахаси специализируется на международной политике и в настоящее время занимается вопросами безопасности в Восточной Азии, а также политикой безопасности Японии. Его недавняя книга — «В поисках сосуществования: Соединенные Штаты и два Китая во время холодной войны» (Токио: Keiso, 2015). На английском языке он недавно отредактировал «В поисках лидерства: Дилемма политического лидерства в Японии» (Токио и Нью-Йорк: Japan Center for International Exchange, 2015), и написал о влиянии растущего Китая на азиатский порядок, политике безопасности Японии и отношениях Японии с Тайванем. В настоящее время он пишет свою следующую книгу о конкуренции между США и Китаем и руководит двумя групповыми исследованиями по вопросам альянса и порядка после окончания холодной войны. Он получил степень бакалавра в Международном христианском университете и степень доктора философии в Высшей школе права и политики Токийского университета. Он также учился на факультете политологии Университета Иллинойса в Урбана-Шампейн.

Прикрепленный файл: WorkingPaper_SahashiRyo.pdf