[ワーキングペーパー] 日本と米国は中国ギャップを抱えているのか？

編集者注

中国が現在の国際システムに挑戦していることは、米国の指導層に懸念を生じさせ、中国の行動が米国の関与政策の失敗を示しているとの見方から、米国は対中政策を転換させた。トランプ大統領就任以降、中国に対する米国の接近方法の変化はより顕著になった。彼は中国に対して強硬な姿勢を取り、両国間に貿易戦争を引き起こした。リョー・サハシは、様々な問題に関する主要な出来事、そして米中間の進行中の競争に対する日本の対応を検証することで、中国に対する米国の政策におけるこれらの変化を示そうと試みている。

論文からの引用

序論

2018年10月4日、米副大統領マイク・ペンスは中国に関する注目すべき演説を行った。ペンスは演説の中で、中国が政治的、軍事的、経済的手段を用いて米国の国内政治に干渉し、米国社会における影響力を拡大していると明確に非難した。また、北京がキリスト教徒、イスラム教徒、仏教徒の信教の自由を抑圧していると批判した。中国の急速な発展の成功に米国の「開かれたドア」政策が貢献したことを認めつつ、ペンスはトランプ政権の国家安全保障戦略の本質と、「共産主義」中国に対する新たな政策について論じた。両政府が外交努力を通じて貿易黒字の不均衡を是正する方法で合意する可能性は依然として残っているものの、中国に対する強硬路線はトランプ政権においてほぼ統一的かつ省庁横断的な見解となっている。^日、2018年の中国に関するもの。ペンス副大統領はこの演説で、中国が政治的、軍事的、経済的な手段を用いてアメリカの国内政治に干渉し、アメリカ社会における影響力を拡大していると明確に非難した。また、キリスト教徒、イスラム教徒、仏教徒の信教の自由を抑圧していることも批判した。中国の急速な発展の成功はアメリカの「開かれたドア」政策のおかげであると述べ、トランプ政権の国家安全保障戦略の本質と、「共産主義」中国に対する新たな政策について論じた。貿易黒字の不均衡を緩和する方法について両国政府が合意する余地はまだ残されているものの、中国に対する強硬姿勢はトランプ政権においてほぼ統一された、省庁横断的な見解となっていた。

トランプの外交政策は、貿易における「アメリカ・ファースト」を推進する傾向があり、グローバリズム、秩序構築、国際機関への参加には消極的で、冷戦以来米国が支えてきた古い同盟国やパートナーには冷淡であった。そのため、国際社会は、それまで否定してきたあらゆる政策資源を必要とする対中競争戦略を、彼の政権が提唱したことに驚いた。

大きな疑問は、この戦略における米国同盟国およびパートナーの役割である。自由民主主義秩序に対する中国の挑戦は多面的であり、大国政治における政治的目標達成のために武力行使が常に費用対効果が高いとは限らないため、デュアルユース技術の近代化、西側民主主義国家におけるシャープパワーの行使、代替秩序の構想など、中国による野心的な活動を抑制し形成するために、政治的・外交的権力を蓄積することは合理的である。しかし、トランプ政権は、国際協定に対する不確実で信頼できない約束により、米国の信頼性と信用性を徐々に低下させてきた。これにより、米国が対中競争のための連合を率いる能力について疑問が生じている。

さらに、中国を封じ込める準備ができている国はない。経済的相互依存と中国との経済交流の不可欠性という現実から、各国の対中政策は当然ながらニュアンスがあり、バランスが取れている。各国には、中国とのビジネスを支持する利益団体、すなわち支持基盤が存在する一方、関与を相殺しようとする競争支持派も存在する。最近の日中関係はその好例である。2018年10月、安倍晋三首相は北京を訪問し、習近平主席と強く握手を交わし、競争に巻き込まれることを避けるための3原則を表明した。日本は、米国との同盟政策が長期的な安全保障にとって依然として不可欠であると考えているが、国際規範とルールによって戦略的環境を形成することを目指している。日本だけが中国に対してこのようなニュアンスのある独立した立場を取っているわけではなく、多くのアジアおよびヨーロッパ諸国も中国に対して異なる政策を持っている。それらの戦略的目標は、ルールに基づいた秩序の中で中国を形成することである。

トランプ政権によって、米国がついに外交・安全保障政策を対中競争的アプローチへと転換したと主張する者もいる。しかし、トランプ政権が戦略目標のために世界を適切に導く能力を持っているのか、そして米国の同盟国や友人が安全保障上の懸念から中国とのビジネス活動を再編成するための経済的コストを受け入れることができるのか、を問う必要がある。

本稿は、米国と日本の対中アプローチを対比しようとするものである。まず、台頭する米国の対中強硬アプローチを分析する。次に、進行中の米中競争に対する日本の議論と対応を論じる。

貿易戦争

テクノロジーは競争政策の主要分野になりつつある。2018年12月、ファーウェイのCFOである孟晩舟氏がカナダで逮捕され、米国司法省はファーウェイ、その2つの関連会社、および孟氏に対して銀行詐欺、電信詐欺、銀行詐欺共謀などの刑事訴追を請求した。5GおよびITC分野では、トランプ政権が間もなく中国企業製通信機器の米国市場への流入をより厳しく管理するための大統領令を発令すると報じられている。また、新興技術および基盤技術の他の分野でも、米国商務省は管理リストの発行プロセスを進めている。

安全保障

中国の影響力と債務外交の増大を抑制し、海外民間投資公社（OPIC）のような政府開発機関を強化するために、上院は600億ドルの新機関を設立する法案を可決した。さらに、パプアニューギニアでは、ペンス副大統領がインド太平洋透明性イニシアチブを発表した。彼の演説は、「4億ドル以上の米国資金と連携して、このプログラムは地域の市民を力づけ、腐敗と戦い、主権を強化するのに役立つだろう」（ペンス2018a）と説明した。

シャープパワー

議会委員会報告書は、一部のワシントンのシンクタンクが、中国におけるより良い投影を確保するために、中国共産党によって統一戦線工作部（UFWD）を通じて資金提供されていたことを明らかにした。報告書は、米国法によって保護されている言論の自由と権利に対する違反を指摘した。報告書は、ジョンズ・ホプキンス高等国際問題研究大学院が、UFWDに大きな影響力を持つ中国人民政治協商会議の副主席である董建華氏から資金を受け取っていたと述べた。

米国司法省は9月18日（2018年）、新華社通信（CCTV）と中国グローバルテレビジョンネットワーク（CGTN）に対し、外国代理人として登録するよう命じた。この取り組みは、米国の国内問題における外国の影響力を削減し、メディア操作を減らし、中国政策に対する米国の姿勢を強化するために取られた。同日、トランプは、中国が農民、産業家、実業家をトランプ政権に敵対させることで米国の選挙に干渉しようとしているとツイートした。

信教の自由

2018年9月12日、ナウアートは、中国政府によるウイグル族、カザフ族、その他の少数民族グループへの弾圧に対応して、米国の制裁の可能性について議論した。制裁は、グローバル・マグニツキー法に基づき課される可能性があり、この法律は米国政府が人権侵害者の米国資産を凍結し、米国への入国を禁止し、いかなる米国企業も彼らと取引することを禁止することを可能にする。中国政府は譲歩の姿勢を示さず、「新疆の中国化」を継続すべきだと主張した。^日（2018年）には、ナウアート報道官が、中国政府によるウイグル族、カザフ族などの少数民族に対する弾圧への対応として、米国による制裁の可能性について論じた。制裁は、人権侵害者の米国資産を凍結し、米国への入国を禁止し、いかなる米国企業も彼らと取引することを禁じることを可能にするグローバル・マグニツキー法に基づき課される可能性がある。中国政府は譲歩の姿勢を示さず、新疆ウイグル自治区の「中国化」は継続されるべきだと主張した。

台湾

2016年12月、トランプは台湾の蔡英文総統からの電話を受けた。就任以来、ワシントンと北京は外交的裏ルートを通じて関係を修復し始めた。2月9日、安倍・トランプ首脳会談が近づく数日前、ホワイトハウスは「一つの中国」政策に関する声明を発表した。「トランプ大統領は、習近平主席の要請により、我々の『一つの中国』政策を尊重することに同意した」と述べた。

トランプ政権は、台湾関連政策を「一つの中国」政策の限界まで押し広げようとしており、議会は法律を通じて強い関心を示しているが、台湾に関する政策のほとんどは行政権の下にあった。超党派の支持と大統領の先見的な姿勢の良い例は、米国と台湾の高官間の会合を許可する台湾旅行法（2018年3月署名）に見られる。

今後の研究課題

トランプ政権の対中政策は、2017年冬から2018年春にかけて強硬路線へと転換し、安全保障タカ派と経済ナショナリストが様々な問題で立場を統一したことが観察されている。しかし、研究課題は残っている。第一に、大統領、官僚機構、利益団体を含む政権の対中政策が本当にシフトしたのかどうかである。

第二に、このような強硬政策の最終目標について、コンセンサスのある見解があるかどうかは依然として不明である。一部は、中国経済をグローバルサプライチェーンから切り離すことを挑発的に主張し、技術開発、投資による獲得、中国との自由貿易に対する規制を強調しているが、これらの取り決めは実体経済と株式市場に深刻な悪影響を与える可能性がある。政権がそのようなデカップリングを目指すのであれば、米中間の緊張は10年以上緩和されないだろう。一方で、政権が単に中国の不公正な経済慣行と米国指導層に対する野心的な挑戦を変えるための交渉力を強化しようとしているのであれば、中国政府が譲歩と経済的な駆け引きを通じて米国の懸念を和らげる余地がある。

最後に、これらの点に関連して、米国の政策立案者の間で関与という考えは消滅しているのか？1970年代以来、多くの中国専門家は、中国の民主化と、グローバルガバナンスへの貢献を通じた国際社会における社会化への希望を抱き続けてきた。過去5年間、一部の安全保障専門家によると、そのような希望は消滅したと言われている。国家戦略を通じてトゥキディデスの罠を回避するという考えは、浮上する可能性があるか？さらに、トランプ大統領は、中国指導者との「ビッグバーゲン」を行い、世界秩序の歴史的な転換点を作り、それを自身の功績として主張するという考えに惹かれるかもしれない。

米中競争に対する日本の対応

2018年春先まで、中国は長い政治シーズンを迎え、習近平は第2期に入った。9月、安倍首相は中国大使館の国慶節式典に出席し、訪中意向と習近平氏の訪日招待への希望を表明した。北京も日中関係の勢いを維持するシグナルを送った。ダナンのAPECでの安倍・習両首脳の温かい会談の後、12月13日の「南京事件」追悼式典の機会に、習近平氏は自ら演説せず、中国人民政治協商会議主席の兪正声氏が、日本は「共通の未来の友情に向けた周辺外交」の原則に沿って関係を構築する隣国であると強調した。

2018年5月に日本が主催した日中韓首脳会議の機会に、李克強首相が日本を訪問した。中国首相が日本を訪問したのは8年ぶりであった。この機会に、東京と札幌での李氏の温かい歓迎に加え、両首脳は両当局間の海上・航空通信メカニズムの締結を祝い、両国の産業界が長年達成を望んでいた日中社会福祉条約に署名した。

首脳会談だけでなく、外相会談もこの期間中に頻繁に行われた。2017年8月に外務大臣に就任して以来、河野太郎大臣と王毅外相は8回の外相会談を行った。日本の外務省関係者によると、中国側は外相会談の機会を精力的に求めていたという。

展望と今後の研究課題

2019年2月現在、中国と日本は、トランプ氏が2018年の中間選挙後に、対中政策と北朝鮮政策に関してどのように行動するかを依然として待っている。習近平氏は2019年に訪日する可能性があるが、北京と東京が合意できる項目は、その時点での米中関係の状況にかかっている。もしこの北京とワシントンの関係が通常の交渉段階に戻り、中国に対する強い批判が終われば、中国は日本に強く接近する動機を持たないかもしれない。一方で、北京とワシントンが譲歩に至らなければ、中国は日本との関係を強化しようとするだろうが、日本の立場はより困難になるかもしれない。日本の戦略における重要な同盟国として、米国は国内および国外での中国の好戦的な行動に対して統一戦線を張るようワシントンから求められるだろう。日本は日米同盟と日中関係の間で深刻なジレンマに陥るだろう。

日本政府は、中国との関係修復が2012年以来悪化していた関係を正常化し、中国を国際社会においてより公正で責任ある行動へと説得することを目的としていると説明することで、三角関係の管理に細心の注意を払った。しかし、この動きが中国に傾くことを意味するといういかなる解釈も拒否されるべきである。一方で、日本は、ペンス副大統領が引き起こしたような、中国に対する包括的な競争意識を共有していないことも注目に値する。日米両国は、中国の不公正な慣行、国有企業への補助金、知的財産権の保護の失敗を懸念しているが、トランプ政権の経済ナショナリズムもWTO規則に反し、自国の同盟国を標的としている。さらなる研究を行うためには、中国企業や投資に対する米国の締め付けに対する日本の対応、そしてルールに基づいた秩序構築に向けた日本と他国との外交努力について、深く掘り下げる必要がある。

日本のアジア秩序ビジョンは、権力バランスが変動する時代における戦後秩序を維持するという典型的なものであった。過去10年間、日本の外交は、外交的・防衛的資源を拡大し、多くの国との安全保障パートナーシップを強化することによってインド太平洋外交を安全保障化することによって、米国の覇権を支えることを目指してきた（サハシ2018）。しかし、日本のビジョンは対立的な秩序形成プロセスにはない。田中明彦氏が主張するように、中国共産党がその支配体制を維持する限り、新たな冷戦は理論的には可能であるが、「熱戦に変化してはならず、日本は抑止のための同盟強化だけでなく、中国との『平和的共存』の領域を拡大するための努力をすべきである。」彼はまた、「日本は、中国の将来の開発と政治改革のモデルを形成することを諦めるべきではない」（田中2018）と主張している。日本はまだ良い代替案を打ち出しておらず、日中中心の秩序ビジョンを受け入れることを拒否しているにもかかわらず、最近の行動は、信じられないトランプ外交の時代において日本のジレンマが深まっていることを示唆している。

著者略歴

リョー・サハシは、東京大学アジア研究センターの国際政治学准教授である。サハシは国際政治を専門とし、現在は東アジアの安全保障と日本の安全保障政策に焦点を当てている。彼の最近の著書は「共存の探求：冷戦下の米国と二つの中国」（東京：勁草書房、2015年）である。英語では、最近「リーダーシップの模索：日本の政治的リーダーシップのジレンマ」（東京・ニューヨーク：国際交流基金、2015年）を編集し、アジア秩序における中国の台頭の影響、日本の安全保障政策、日台関係について執筆した。現在、米中競争に関する次の著書を執筆中であり、冷戦終結後の同盟と秩序に関する2つのグループ研究を主導している。国際基督教大学で学士号を取得し、東京大学大学院法学政治学研究科で博士号を取得した。また、イリノイ大学アーバナ・シャンペーン校政治学部でも学んだ。

添付ファイル：WorkingPaper_SahashiRyo.pdf