[ワーキングペーパー] 台頭する中国、開発的安全保障、そしてアジア太平洋における新たな秩序

編集者注

中飛騰は、「力の均衡」や「覇権」といった国際関係論の主要概念を応用して中国の台頭を理解しようと試みる。しかし、中飛騰は、これらの概念の中には、地域的文脈によって異なる解釈が可能なものもあると指摘し、包括的な理解に至るためには、現象を多様な視点から考察する必要があると述べている。この試みの一環として、著者は、中国の台頭を中国の文脈で捉える代替的な方法として、「開発的安全保障」という新たな概念を導入する。この概念は、GDP一人当たりの成長が国家戦略目標の基盤を形成し、安全保障と開発の利益が統一され、国内開発を促進するために地域周辺の平和的な環境が醸成される、中国の開発志向型大戦略に由来する。

論文からの引用

国際関係論の分野では、中国の台頭に関連して大きな関心を集めている二つの主要な問題がある。第一に、中国は伝統的な中国、すなわち朝貢システムに類似した地域秩序を周辺地域に構築するのか（Friedberg 2011; Pan and Lo 2017）。第二に、中国は米国に取って代わり、米国と同等の覇権国となるのか（Mearsheimer 2010; Kurth 2012）？多くの中国の学者は、どちらの選択肢も最善ではないと考えている（Zhong 2015; Qi 2015）。中国国務院新聞弁公室が2017年1月11日に発表した「アジア太平洋安全協力に関する中国の政策」白書によれば、中国が推進するアジア太平洋地域の安全保障の枠組みは、「ゼロからやり直すのではなく、既存のメカニズムを改善・高度化する」ものであり、「地域諸国全ての共通の課題として採用されるべき」である（China’s State Council Information Office 2017）。しかし、この二つの選択肢が現実的でない場合、どのような合理的かつ実行可能なシナリオが考えられるかという課題がある。本稿は、2050年においても中国は米国よりはるかに低い所得水準を持つ最大の経済大国であり続けるという事実を考慮すると、中国は米国になることも過去に戻ることもないと結論付ける。一人当たりのGDPは、国の技術能力、国内の聴衆のグローバルな視野、そして世界経済への依存度と密接に関連している。中国の一人当たりGDPの向上、特に中国東部沿岸地域と高所得国との格差が大幅に縮小するにつれて、中国はグローバリゼーションを受け入れることになるだろうが、それは中国流の方法である。中国が海外での国益を守るためにますます複雑な国際安全保障上の課題に直面することは明らかであるが、その主な課題は国内レベル、特に貧富の格差、地域間の不均衡、そして開発の持続可能性に対処することに残る。

中国の2050年に向けた開発経路

2017年12月に米国農務省（USDA）が発表したデータによると、2017年の中国の一人当たりGDPは約7,400ドルであったのに対し、米国のそれは53,000ドル、日本のそれは48,000ドル、韓国のそれは26,000ドルであった。2030年になっても、中国の一人当たりGDPは15,000ドル未満になると予想されており、これは米国のわずか22.4パーセントに相当する（USDA 2017）。2017年10月、中国共産党第19回全国代表大会の期間中に、日本のエネルギー経済研究所は、特に東アジア経済の経済発展の見通しを提供する2050年のエネルギー開発の将来に関する予測報告書を発表した（The Institute of Energy Economics 2017）。この予測によれば、表1に示すように、中国の一人当たりGDPは2030年に14,000米ドル、2040年に22,000米ドル、2050年に30,000米ドルに達すると予想されている。

しかし、経済規模の点では、USDAによると、2030年までに中国は世界の経済規模の17.7パーセントを占めることになる。その時点で、米国は19.8パーセントを占める一方、日本と韓国はそれぞれ6パーセントと1.6パーセントしか占めない。日本のエネルギー経済研究所の予測によれば、中国の経済規模は2030年に米国経済の89.8パーセント、2040年には米国経済の111.1パーセントに達し、世界最大の経済大国となる。その時点で、第3位の経済大国は日本ではなくインドとなるだろう。したがって、世界は経済再編の主要な段階に入りつつある。

表1 2050年までの中国およびその他の世界の主要経済国の成長見通し

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Source: The Institute of Energy Economics (2017).

中国と米国の間の権力移行に関する伝統的パラダイムの理解

「国家間の覇権と国際秩序の関係は、国際関係論において長らく議論の的となってきた。1980年代初頭にこの問題について著述したプリンストン大学の故ロバート・ギルピン教授は、国家間の変化の主な推進力は戦争であると主張している。一方、ロバート・ケオヘインは、覇権の衰退が必ずしも国際秩序の崩壊につながるわけではないと考えている。なぜなら、他の国々がそれから利益を得ており、複数の国が協力して国際システムを維持できるからである。現在もこの議論は続いている。プリンストン大学のリベラル派学者であるジョン・アイケンベリーは、中国もアメリカの秩序から利益を得ており、それを覆すことはないだろうと主張している（Ikenberry 2018）。ジョン・ミアシャイマーのような他の現実主義者は、中国の台頭は中国と米国の間の戦争につながる可能性が高いと主張している（Mearsheimer and Walt 2016）。

[…]

中国と西側諸国では大国に対する見解が異なる。その核心は、西洋の大国概念が軍事力に基づいているのに対し、中国で一般的に用いられる大国概念は主に人口と国土の規模を指し、経済力や軍事力は含意しない点にある。中国経済の台頭に伴い、中国の大国概念には経済力という意味合いが加わった。しかし、中国政府は依然として自身を世界最大の発展途上国と見なしている。これは1980年代半ばから広く用いられている概念である（Zhong 2019）。

開発的安全保障：中国の台頭を理解するための新たな視点

もし私たちが国際安全保障問題を理解する上で一人当たりGDPの重要性を認識するならば、改革開放以降の中国とその近隣諸国との間の平和の状態を検討するための新たな視点を持つことになるだろう。現在、アジアの多くの学者は「中所得国の罠」からの脱却について議論している。世界的な視点から見れば、「低所得国の罠」からの脱却をどのように達成したかをまとめることの方がより重要である。ハーバード大学のマクロ経済学者であるロバート・バローによれば、産業革命以降の200年間における欧米の平均年成長率は2パーセントであった。発展途上国が追いつくためには、特に二つの所得の罠から脱却するためには、各所得段階で平均2.9パーセントの成長を25年間続ける必要がある（Barro 2016, 14）。バローはまた、「低所得国の罠」から抜け出すことは、「中所得国の罠」から抜け出すことよりもはるかに困難であると信じている。1998年、中国は低所得国から卒業し、下位中所得国となった。2010年には、中国は上位中所得国となった。1990年から2011年にかけて、中国は4億3900万人の貧困層を減らし、世界の貧困削減に多大な貢献をした。一部の学者は、中国の貧困削減政策の経験は、多くの低所得発展途上国にとって大きな意義があると指摘している（Pan and Chen 2016, 135-143）。

同時に、中国の国家安全保障政策とその外交関係に関する考え方にも同等の注意を払うべきである。中国の国家安全保障哲学は、米国のそれとはかなり異なる。米国エリートの基本的な国際政治概念は、ヨーロッパの国際政治の歴史に基づいている。最も顕著なのは、勢力均衡の概念である。中国政府は、国内安全保障と国際安全保障との相関関係、そして国家安全保障の定義における持続可能な安全保障の状態を強調してきた。この点において、それは1980年代初頭に日本が提唱した「包括的安全保障」の概念と類似している。中国のグランドストラテジーは、内と外のバランスをとる戦略である（Zhong 2018）。より根本的には、改革開放以降、中国は開発を基盤としたグランドストラテジーを実施してきた。これは「開発的安全保障」とも呼ばれる。それは三つの基本的な特徴を持つ。第一に、一人当たりGDPの開発を国家戦略目標構築の基盤としていること。第二に、安全保障上の利益と開発上の利益が統一されており、軍事支出と国内の社会経済開発との間に協調的な関係があること。第三に、開発に資する平和的な地域環境を育成すること（Zhong 2017）。1970年代後半以降、東アジアの平和がこれほど長く続いたのは、台頭する中国がこのような戦略を採用しなかったならば想像しがたい。

複雑でネットワーク化されたアジア太平洋秩序

概念的には、ロバート・ケオヘインとジョセフ・ナイは1970年代後半に、全体の権力配分が課題領域の権力配分と一致しないことを実証した。経済規模の小さい国でも、個別の課題領域においては世界のトップクラスの国になることができる。ケオヘインとナイが複雑な相互依存の概念を提唱した際、その基礎となった経験的事実は主に米国とカナダ、オーストラリア、そしてヨーロッパ諸国の関係から来ており、当時の西側先進国の平均一人当たりGDPは約1万ドルであった。この尺度で見ると、中国の一人当たりGDPがさらに増加するにつれて、中国の近隣諸国の多くがこの水準に達する可能性がある。現在の計算によれば、一帯一路構想の初期成果が達成されれば、参加国のGDP一人当たりは今後15年間で倍増する可能性があり、これは中国と近隣諸国との関係の複雑さを深めるだろう。もし複雑な相互依存が1970年代の先進国に適用できるのであれば、その概念は中国と地域諸国との将来の関係にも一般化できるだろう。

[…]

2030年および2050年のアジア太平洋地域の秩序の構想においては、国際関係に関する西洋の理論のみから手がかりを探すべきではない。様々な西洋の国際関係理論において、学者は一般的に大国の核心的な標識は軍事力であると信じている（Zhong 2017b）。中国も軍事力を同等に重視しているが、軍事力の発展は開発的安全保障戦略の下で国内経済と社会のニーズに合致する必要がある。さらに、新中国建国以来、中国の軍事支出が経済規模の比率において米国の水準に達したことは一度もない。近隣諸国はしばしば中国の軍事支出が年平均10パーセント増加していると非難するが、彼らは同時に、中国経済が過去40年間に同様の率で成長してきたことを考慮していない。一部の学者は、総政府支出に占める軍事支出の割合で測定した場合、中国の軍事成長率は国内支出よりも低いと指摘している。この点に関して、国際的な観察者は中国の国内情勢とアジア地域の情勢についてより深い理解を持つ必要がある。これは、中国とその近隣諸国への頻繁な訪問、地域間の違いの頻繁な比較、そして様々な複雑な地域的および超地域的な現象から、すべての当事者の利益と発展の動向を把握しようとする努力を意味する。

著者略歴

仲 非騰は、中国社会科学院国際戦略研究所大国関係研究室教授兼室長。2009年に早稲田大学と北京大学で国際関係学の博士号を取得。著書に『開発的安全保障：中国の台頭と地域秩序の再構築』（中国社会科学出版社、2017年）がある。主な研究分野は、国際政治経済学、一帯一路構想の政治経済学、中国の外交政策、東アジアと米国。

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添付ファイル：WorkingPaper_FeitengZhong.pdf