[Documento de trabajo] El ascenso de China, la seguridad para el desarrollo y el orden emergente en Asia-Pacífico

Nota del editor

Feiteng Zhong intenta comprender el ascenso de China aplicando conceptos clave de la teoría de relaciones internacionales, como el “equilibrio de poder” y la “hegemonía”. Zhong, sin embargo, señala que algunos conceptos pueden interpretarse de manera diferente según los contextos locales y, por lo tanto, es necesario observar un fenómeno desde varias perspectivas para alcanzar una comprensión integral. Como parte de este esfuerzo, el autor introduce un nuevo concepto, denominado “seguridad para el desarrollo”, como una forma alternativa de ver el ascenso de China en el contexto chino. Este concepto se origina en la gran estrategia orientada al desarrollo de China, en la cual el crecimiento del PIB per cápita forma la base de los objetivos estratégicos nacionales, los intereses de seguridad y desarrollo están unificados, y se fomenta un entorno pacífico en la región para promover el desarrollo interno.

Citas del artículo

En el campo de las relaciones internacionales, hay dos cuestiones principales que han atraído gran atención en relación con el ascenso de China. Primero, ¿volverá China a la China tradicional, es decir, a construir un orden regional en las áreas circundantes similar al Sistema Tributario (Friedberg 2011; Pan y Lo 2017)? Segundo, ¿reemplazará China a EE. UU. y se convertirá en una potencia hegemónica equivalente a EE. UU. (Mearsheimer 2010; Kurth 2012)? Para la mayoría de los académicos chinos, ninguna de las dos opciones es la mejor (Zhong 2015; Qi 2015). Según el Libro Blanco de las Políticas de China sobre Cooperación de Seguridad en Asia-Pacífico emitido por la Oficina de Información del Consejo de Estado de China el 11 de enero de 2017, el marco de seguridad en la región de Asia-Pacífico promovido por China “no significa empezar de cero, sino mejorar y actualizar los mecanismos existentes” y “debería ser adoptado como una causa común por todos los países de la región” (Oficina de Información del Consejo de Estado de China 2017). Sin embargo, el desafío es qué escenarios razonables y factibles existirían si esas dos opciones no son el caso. Este artículo concluye que China no se convertirá en otro EE. UU. ni volverá al pasado, considerando el hecho de que China sigue siendo la economía más grande con niveles de ingresos mucho más bajos que EE. UU. para 2050. El PIB per cápita está estrechamente relacionado con la capacidad técnica de un país, la visión global de sus audiencias nacionales y su interdependencia con la economía global. Con la mejora del PIB per cápita de China, especialmente la reducción de la brecha entre las áreas costeras del este de China y los países de altos ingresos, China se abrazará a la globalización, pero a su manera. Está claro que China enfrentará desafíos de seguridad internacional cada vez más complejos para salvaguardar sus crecientes intereses en el extranjero, pero sus principales desafíos permanecen a nivel nacional, particularmente en abordar la brecha entre ricos y pobres, los desequilibrios regionales y la sostenibilidad del desarrollo.

La trayectoria de desarrollo de China hacia 2050

Según datos publicados por el USDA en diciembre de 2017, el PIB per cápita de China rondaba los 7.400 dólares en 2017, en comparación con los 53.000 dólares de PIB per cápita de EE. UU., los 48.000 dólares de Japón y los 26.000 dólares de Corea del Sur. Incluso para 2030, se espera que el PIB per cápita de China sea inferior a 15.000 dólares, lo que equivale a solo el 22,4 por ciento del de EE. UU. (USDA 2017). En octubre de 2017, durante el XIX Congreso Nacional del PCCh, el Instituto de Economía Energética de Japón publicó un informe de pronóstico sobre el futuro del desarrollo energético en 2050, que proporciona las perspectivas de desarrollo económico de las principales economías del mundo, especialmente las economías de Asia Oriental (Instituto de Economía Energética 2017). Según este pronóstico, como se muestra en la Tabla 1, se espera que el PIB per cápita de China alcance los 14.000 dólares estadounidenses para 2030, los 22.000 dólares estadounidenses para 2040 y los 30.000 dólares estadounidenses para 2050.

Sin embargo, en términos de tamaño económico, China representará el 17,7 por ciento de la economía mundial para 2030, según el USDA. Para entonces, EE. UU. representará el 19,8 por ciento, mientras que Japón y Corea del Sur representarán solo el 6 por ciento y el 1,6 por ciento respectivamente. Según las proyecciones del Instituto de Economía Energética de Japón, el tamaño de la economía de China alcanzará el 89,8 por ciento de la economía de EE. UU. en 2030 y el 111,1 por ciento de la economía de EE. UU. en 2040, convirtiéndose en la economía más grande del mundo. Para entonces, la tercera economía más grande será India, no Japón. Por lo tanto, el mundo está entrando en una etapa importante de reestructuración económica.

Tabla 1 Perspectivas de crecimiento de China y otras economías importantes a nivel mundial hasta 2050

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Fuente: The Institute of Energy Economics (2017).

La comprensión de la transición de poder tradicional entre China y EE. UU.

La relación entre hegemonía y orden internacional ha sido durante mucho tiempo objeto de debate en el campo de las relaciones internacionales. Robert Gilpin, el difunto profesor de la Universidad de Princeton que escribió sobre esto a principios de la década de 1980, argumenta que la guerra es el principal motor del cambio sistémico. Robert Keohane, por otro lado, cree que el declive de la hegemonía no conduce necesariamente al colapso del orden internacional, porque otros países se benefician de él y varios países pueden unirse para mantener el sistema internacional. En la actualidad, el debate aún continúa. John Ikenberry, un erudito liberal de la Universidad de Princeton, argumenta que China también se beneficia del orden estadounidense y no lo derrocará (Ikenberry 2018). Otros realistas, como John Mearsheimer, argumentan que el ascenso de China probablemente conducirá a una guerra entre China y EE. UU. (Mearsheimer y Walt 2016).

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China y Occidente tienen diferentes puntos de vista sobre las grandes potencias. El núcleo radica en que el concepto occidental de gran potencia se basa en el poder militar, mientras que el concepto popular de gran potencia en China se refiere principalmente al tamaño de la población y la tierra, sin implicaciones económicas y militares. Con el auge de la economía china, se agregaron nuevos significados con poder económico al concepto de gran potencia de China. Sin embargo, el gobierno chino todavía se considera a sí mismo como el país en desarrollo más grande del mundo, un concepto ampliamente utilizado desde mediados de la década de 1980 (Zhong 2019).

Seguridad de Desarrollo: Una Nueva Perspectiva para Comprender el Ascenso de China

Si reconocemos la importancia del PIB per cápita para comprender los problemas de seguridad internacional, tendremos una nueva perspectiva para examinar el estado de paz entre China y sus vecinos desde la reforma y apertura. En la actualidad, muchos académicos en Asia hablan de deshacerse de la "trampa del ingreso medio". Desde una perspectiva global, es más importante resumir cómo los países asiáticos se deshacen de la "trampa del ingreso bajo". Según Robert Barro, economista macro de la Universidad de Harvard, la tasa de crecimiento anual promedio en Occidente durante los 200 años transcurridos desde la revolución industrial ha sido del dos por ciento. Si los países en desarrollo quieren ponerse al día, especialmente si quieren deshacerse de las dos trampas de ingresos, se necesitarán 25 años de un crecimiento promedio del 2,9 por ciento en cada etapa de ingresos (Barro 2016, 14). Barro también cree que salir de la "trampa del ingreso bajo" es mucho más difícil que salir de la "trampa del ingreso medio". En 1998, China se graduó de países de bajos ingresos y se convirtió en un país de ingresos medios bajos. En 2010, China se convirtió en un país de ingresos medios altos. De 1990 a 2011, China redujo el número de personas pobres en 439 millones, lo que supuso una gran contribución a la reducción de la pobreza mundial. Algunos académicos han señalado que la experiencia de la política de reducción de la pobreza de China es de gran importancia para muchos países en desarrollo de bajos ingresos (Pan y Chen 2016, 135-143).

Al mismo tiempo, se debe prestar igual atención a la política de seguridad nacional de China y a sus ideas de relaciones exteriores. La filosofía de seguridad nacional de China es bastante diferente de la de EE. UU. El concepto político internacional básico de la élite estadounidense se basa en la historia de la política internacional europea. El más destacado es el concepto de equilibrio de poder. El gobierno chino ha destacado la correlación entre la seguridad interna y la seguridad internacional y su capacidad para destacar el estado de seguridad sostenible en la definición de seguridad nacional. En este sentido, es similar al concepto de "seguridad integral" propuesto por Japón a principios de la década de 1980. La gran estrategia de China es una estrategia de equilibrio interno y externo (Zhong 2018). Más fundamentalmente, desde la reforma y apertura, China ha implementado una gran estrategia basada en el desarrollo, que también puede llamarse "seguridad de desarrollo". Tiene tres características básicas: primero, toma el desarrollo del PIB per cápita como base para la construcción de objetivos estratégicos nacionales; segundo, los intereses de seguridad y los intereses de desarrollo están unificados, y existe una relación coordinada entre el gasto militar y el desarrollo socioeconómico interno. Tercero, debemos fomentar un entorno pacífico en la región que sea propicio para el desarrollo (Zhong 2017). Es difícil imaginar cómo la paz en Asia Oriental podría haber durado tanto tiempo desde finales de la década de 1970, si una China en ascenso no hubiera adoptado tal estrategia.

Un Orden del Pacífico Asiático Complejo y en Red

Conceptualmente, Robert Keohane y Joseph Nye demostraron a finales de la década de 1970 que la distribución general del poder no se corresponde con la distribución del poder por áreas temáticas. Un país con una economía pequeña también puede convertirse en uno de los principales países del mundo en áreas temáticas individuales. Cuando Keohane y Nye propusieron el concepto de interdependencia compleja, los hechos empíricos en los que se basó provinieron principalmente de las relaciones entre EE. UU. y Canadá, Australia y los países europeos, cuando el PIB per cápita promedio de los países desarrollados occidentales se acercaba a los 10.000 dólares. Según esta medida, a medida que el PIB per cápita de China aumente aún más, muchos países vecinos de China alcanzarán este nivel. Según el cálculo actual, si se logran los resultados iniciales de la BRI, el PIB per cápita de los países involucrados en la BRI también se duplicará en los próximos 15 años, lo que profundizará la complejidad de las relaciones de China con sus vecinos. Si la interdependencia compleja se puede aplicar a los países desarrollados en la década de 1970, el concepto también puede generalizar las futuras relaciones de China con los países de la región.

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En la concepción del orden regional de Asia-Pacífico en 2030 y 2050, uno no debe buscar pistas solo en las teorías occidentales de relaciones internacionales. En varias teorías occidentales de relaciones internacionales, los académicos creen generalmente que la marca central de una gran potencia es la capacidad militar (Zhong 2017b). Aunque China otorga igual importancia a las capacidades militares, el desarrollo de las capacidades militares debe coincidir con las necesidades de la economía y la sociedad internas bajo la estrategia de seguridad de desarrollo. Además, desde la fundación de la nueva China, el gasto militar de China nunca ha alcanzado el nivel correspondiente de EE. UU. en términos de proporción de su tamaño económico. Si bien los países vecinos a menudo acusan a China del aumento del gasto militar a una tasa anual promedio del 10 por ciento, nunca han considerado simultáneamente que la economía de China ha crecido a una tasa similar durante las últimas cuatro décadas. Algunos académicos han señalado que, si se mide por el gasto militar como porcentaje del gasto gubernamental total, la tasa de crecimiento militar de China es incluso menor que la del gasto interno. En este sentido, los observadores internacionales necesitan tener una mejor comprensión de los asuntos internos de China y los asuntos de la región asiática, lo que significa visitas frecuentes a China y sus vecinos, comparaciones frecuentes de las diferencias regionales y esfuerzos para captar los intereses y las tendencias de desarrollo de todas las partes a partir de diversos fenómenos regionales y transregionales complejos.

Biografía del Autor

Feiteng Zhong es Profesor y Jefe del Departamento de Estudios de Relaciones de Grandes Potencias, Instituto Nacional de Estrategia Internacional, Academia China de Ciencias Sociales. Obtuvo su doctorado (2009) en relaciones internacionales de la Universidad de Waseda, así como de la Universidad de Pekín. También es autor de "Seguridad de Desarrollo: El Ascenso de China y la Reconstrucción del Orden Regional" (China Social Sciences Press 2017). Sus principales intereses de investigación incluyen la Economía Política Internacional, la Economía Política de la Iniciativa del Cinturón y la Ruta, la Política Exterior de China, Asia Oriental y los Estados Unidos.

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Archivo adjunto: WorkingPaper_FeitengZhong.pdf