[ワーキングペーパー] ミッシングレイヤーの発見

はじめに

ミャンマーの民主化移行において、過去8年間で3つの変化があった。(1)統一国家から連邦国家へ、(2)中央集権から地方分権へ、そして(3)既存の地方統治における中央集権から地方分権への移行である。2010年以降、ミャンマーは憲法に従い、行政のあらゆるレベルで軍人と選挙で選ばれた者が組み合わさった準文民政府を持つ、指導された民主主義国家となった。2012年の大統領令も、地方の民主主義、統治、サービスの初期段階として認識できる。言い換えれば、地方選挙と弱い地方分権が、地方レベルの統治において市民のためのいくつかの空間を作り出したと言える。その結果、一部の地方統治機関は、市民が地方民主主義とサービスに参加するための空間をいくらか提供している。

しかし、連邦民主主義の文脈における地方民主主義は、国家建設において政府、民族武装組織、軍の間で一般的な合意がないため、明確に定義されるべきままである。連邦主義と民主主義は、進行中の移行プロセスにおいてミャンマー国民にとって深刻な懸念事項となっている。連邦制における地方統治に関する新しい考え方は、連邦政府と州政府間の権力分担を強調している。連邦政府の承認と州政府の完全な権限に関する提案が、将来的に提示されることが期待される。

連邦制における地方政府（第三層政府）の研究は、国家建設の一部として不可欠となるだろう。本稿は主に、真の地方自治の本質を理解することを目的とする。さらに、地方政府の比較を行い、事例研究を通じて連邦国家で地方自治がどのように実践されてきたかを考察する。民主主義と連邦制への変革を追求する人々にとって、本稿は連邦制における地方自治の概念、地方政府が持つべき機能と権力、州間の政府間関係を維持する必要性がどのように生じ、それらが世界中で永続的な民主主義にどのように繋がるかについての知識に貢献することを目指す。加えて、連邦制の文脈における地方自治を考慮することは、国の将来にとって間違いなく有益であろう。

目次

本稿は以下の4部構成となっている。

1. 地方自治の理解

2. 連邦制における地方政府

3. 現行行政システムの構造分析

4. ミャンマーの少数民族グループが構想する地方政府モデル

著者

サルウィン・インスティテュートは、客観的な分析と実践的なコミュニティエンパワーメントプログラムを融合させ、社会正義、環境責任、民族自決権に基づき、ビルマ/ミャンマーにおける政策論争の枠組みを定め、公共政策の形成を支援している。