[DOCUMENT DE TRAVAIL] Changement de régime imposé par des puissances étrangères et intervention dans la politique étrangère chinoise au Conseil de sécurité de l'ONU

Programme de bourses sur la paix, la gouvernance et le développement en Asie de l'Est

Résumé

Ce document de travail s'appuie sur une littérature émergente concernant la sensibilité au changement de régime imposé par des puissances étrangères dans la politique étrangère chinoise. Je soutiens ici que les réticences de la Chine à l'égard du changement de régime imposé par des puissances étrangères affectent également la réponse de la Chine aux interventions au Conseil de sécurité de l'ONU. Premièrement, le document établit le lien entre le changement de régime et les interventions au Conseil de sécurité de l'ONU. Ensuite, le document classe les raisons pour lesquelles les universitaires et les décideurs politiques chinois dénigrent le changement de régime en analysant des sources en langue chinoise. Enfin, l'article s'appuie sur des cas récents d'intervention du Conseil de sécurité de l'ONU pour réfléchir aux implications pratiques de la sensibilité de la Chine au changement de régime pour son engagement dans les interventions menées par le Conseil de sécurité de l'ONU.

Citations du documentLes réticences de la Chine à l'égard du changement de régime ne se limitent pas à affecter les relations sino-américaines, mais affectent également la réponse de la Chine aux interventions au Conseil de sécurité de l'ONU.

Dans le contexte post-11 septembre, le changement de régime imposé par des puissances étrangères a refait surface en tant qu'outil et objectif de politique étrangère appliqué à des dictateurs tels qu'en Égypte, en Irak, en Libye et au Soudan, par exemple, et en tant qu'objectif de politique intérieure des mouvements de rue visant à provoquer des changements politiques lors du Printemps arabe, par exemple.

Bien que la Chine adhère fermement à des principes plus conservateurs en matière d'intervention, elle fait preuve de flexibilité dans l'application de ces principes dans la pratique, en soulignant son engagement à limiter l'intervention aux conditions d'une autorisation du Conseil de sécurité de l'ONU, du consentement de l'État hôte et du soutien régional.

Le changement de régime peut survenir, à un extrême, par une intervention militaire directe utilisant la force pour renverser abruptement les dirigeants d'un gouvernement. Le changement de régime peut également survenir comme un sous-produit d'une intervention non militarisée (envoi d'aide aux rebelles, utilisation d'outils juridiques pour cibler les chefs d'État, etc.). Il est important de distinguer le changement de régime comme objectif public et explicite de l'intervention de celui qui survient comme « effet secondaire d'un engagement international… structuré autour d'autres objectifs, tels que la libéralisation économique ou la démocratisation… »

... Réfuter les tentatives de subversion de la souveraineté reste un engagement essentiel en raison de la nécessité de protéger la souveraineté et la stabilité politique de la Chine. Avec des convictions aussi profondément ancrées que « l'objectif ultime des « puissances occidentales » est de renverser le régime [de la direction chinoise] », la Chine reste déterminée à empêcher les initiatives via le Conseil de sécurité de l'ONU qui pourraient menacer la sécurité et la stabilité de la Chine. Ainsi, bien que la Chine soit devenue de plus en plus flexible quant aux paramètres de l'intervention, il reste clair que la Chine considère le changement de régime comme non permissible.

Selon la Chine, le changement de régime n'est pas une activité que le Conseil de sécurité de l'ONU devrait cautionner, et comme l'illustre le cas de la Syrie, la Chine a montré à plusieurs reprises sa volonté de contester les définitions d'une intervention « appropriée » dans l'ordre international de la paix et de la sécurité. La question de savoir si une telle délimitation claire entre intervention et changement de régime est politiquement réalisable et pratiquement maintenable une fois qu'une intervention a commencé est une question connexe à considérer.

Auteur

Courtney J. Fung est professeur adjoint de relations internationales au Département de politique et d'administration publique de l'Université de Hong Kong. Elle était récemment chercheuse invitée au Département de gouvernement et de relations internationales de l'Université de Sydney pendant un semestre sabbatique de recherche. Avant de rejoindre la faculté de l'Université de Hong Kong, Mme Fung était chercheuse postdoctorale avec le Princeton-Harvard China and the World Program, basée au Fairbank Center for Chinese Studies de l'Université Harvard. Ses postes précédents incluent des bourses de recherche avec le Programme de sécurité internationale au Belfer Center for Science and International Affairs de l'Université Harvard, et avec le Programme mondial des opérations de paix au Center on International Cooperation de l'Université de New York. Le manuscrit du livre de Mme Fung explique la réponse variée de la Chine à l'intervention et au changement de régime au Conseil de sécurité des Nations Unies. Elle a mené des travaux de terrain approfondis pour ce projet, y compris l'observation participante au Département des opérations de maintien de la paix des Nations Unies. D'autres projets de recherche comprennent les réponses de l'Inde et de la Chine à la responsabilité de protéger, et un projet financé par le RGC Early Career Scheme sur l'impact des organisations régionales sur la position de la Chine concernant l'intervention aux Nations Unies.