[NSP研究報告書] 米中核軍事戦略競争

要旨

米中間のハードパワー競争は、核兵器と核戦略の競争を抜きに論じることは難しい。本稿では、米国と中国の核兵器体系および戦力を、大陸間弾道弾（ICBM）、潜水艦発射弾道ミサイル（SLBM）、戦略爆撃機に大別される伝統的な核のトライアド（nuclear triad）の枠組みで把握し、それに基づいて東アジア地域における米中の核戦略と戦力格差または乖離がどのような含意を持つかについて論じる。現在までの展開は、中国が過去のソ連のように本格的に米国と核軍拡競争に突入する兆候や誘因はほとんど感知されておらず、従来の非先制攻撃原則および最小抑止原則に基づいた防御的核戦略を維持しているように見える。しかし、将来いかなる原因であれ、米中間の対立と不信が高まり、安全保障のジレンマが表面化する場合、中国が核戦力補強に集中的な投資と努力を傾ける可能性を排除することはできない。このような点で、北朝鮮の核問題、両岸関係、ミサイル防衛（Missile Defense）の逆説的な不安定化効果（destabilizing effect）、そして高高度防衛ミサイル（THAAD）の韓国配備は、東アジア地域で持続してきた米中間の核均衡または核平和の耐久力を試す要因となり得る。

本文

「近いうちに中国の国防予算は現在の米国の国防予算6000億ドルの半分に達し、米国の国防予算の縮小に伴いその格差はさらに縮まるものと予想される。さらに、米国の軍事力が全世界を対象としているのに対し、中国は依然として本土を中心にアジアに集中している現実を考慮すれば、アジア太平洋地域における米中の軍事力は既に均衡に収束していくと見ることもできる。そうであれば、増大する米中軍事競争の中でも最も核心分野と言える戦略兵器分野の競争はどうであろうか。特に戦略核兵器と関連する分野の競争がどうであるかを 살펴보ることは、米中軍事戦略競争の重要な一面を示す。」

「量的側面において、米国の地上核戦力の削減は核兵器の近代化努力と並行して進められている。少数の核兵器を保有し、より安定した核均衡と経済的コスト削減効果を追求しつつも、その性能を改善して核攻撃および抑止能力を補完しようとするものである。」

「中国は1964年10月の核実験成功以来、「最小抑止」（Minimum deterrence）の概念に基づいた核政策を堅持してきた。中国は核兵器保有国の中で、1964年に最初に「先制不使用」（no first use: NFU）政策を採用し、核兵器を中国に加えられる核攻撃に対抗する目的でのみ使用すると表明している。すなわち、中国は他の核保有国に対し核による先制攻撃を行わないこと、そして核兵器による攻撃またはそれを利用した脅迫行為を非核保有国、非核地帯に対して行わないことである。このような中国の立場は、他の核保有国に比べてかなり異なるアプローチと分析される。中国は核兵器の効用について非常に限定的な立場を持っている。その結果、中国は冷戦期間中、米ソがそれぞれ1万発を超える核弾頭を開発し核競争を繰り広げる中で、現在までに250発未満の核弾頭を保有するにとどまっている。」

「中国の核兵器政策は、敵の攻撃から生き残り、それに対応して敵に十分な損害を与えることができる核反撃能力の追求を最優先としている。このような中国の核兵器に対する最小アプローチは、核兵器の絶対的な数だけでなく、兵器体系においても現れている。米国とソ連が冷戦期間中に地上、海、空で核攻撃を実行できる「核のトライアド」の全分野で量的・質的な核競争を繰り広げたのに対し、中国の核戦力は最小規模の地上発射大陸間弾道ミサイルに主に依存してきた。」

「中国は最近まで地上発射の中長距離核ミサイルを核抑止の主要手段としてきた。米国のロシアの核トライアドに比べて地上発射システムのみに依存する「1元体制」を採用してきたのである。しかし、2000年代以降、中国は追加で潜水艦発射弾道ミサイルの開発に新たな努力を傾けるようになった。中国海軍が現在保有する潜水艦戦力は、50隻以上のディーゼル推進攻撃型潜水艦、5隻の原子力推進攻撃型潜水艦、そして4隻の戦略核潜水艦を含め、アジア最大の戦力を誇る。」

「しかし、依然として中国の戦略核潜水艦戦力が実質的な軍事的脅威として登場するかは未知数である。中国は原子力推進弾道ミサイル潜水艦を核抑止戦力として活用しないと数度にわたり表明しており、中国海軍には人的資源や指揮統制システムなど、戦力運用面で関連する経験もない。実際に中国が原子力推進弾道ミサイル潜水艦を配備したとしても、有事の際に展開する場所も多くはない。」

「21世紀の米国の核戦略は、ならず者国家への核拡散とテロリストへの核兵器および物質の移転を阻止することに最大の優先順位を置いている（Arbatov 2010）。オバマ大統領は2009年の「プラハ演説」で、核兵器のない世界へのビジョンを提示し、米国と世界が核兵器根絶の目標に向かって進むことを示した。同時に、米国国防総省は依然としてロシア、中国との安定した核均衡に努めつつ、他の同盟国およびパートナーへの核の傘の提供、さらには潜在的な地域的脅威に対する抑止能力の強化に重点を置いてきた。しかし同時に、大規模な核戦争の可能性が希薄になった現実において、核兵器への過度な依存度を削減しようと努力している。実際に米国は、旧ソ連との全面的な核戦争の脅威が消滅した冷戦後、持続的に核兵器の削減を追求してきた。」

「しかし、米国はロシアや中国のような潜在的な核競争相手、あるいは北朝鮮やイランのような核開発を追求したり、核不拡散条約を遵守しない国に対しては、依然として以前のような積極的な核抑止政策を追求することを表明している。冷戦時代、米国は欧州で旧ソ連の強大な通常戦力に対抗するため、必要であれば、敵の核攻撃がなくても核使用を辞さない先制核攻撃に基づいた核抑止戦略を採用した。」

「一方、米国はロシアとの新戦略兵器削減条約（New START）を含む持続的な核削減努力を通じて戦略的安定を追求しながらも、依然としてロシアが最も強力な核兵器国として自国の核戦力を持続的に維持、改善、近代化している点を注視し、米国も旧式化した米国の核戦力補強に新たな投資を行うことを表明している。注目すべきは、米国が最近になって急速に戦力が補強されている中国の軍事力近代化努力に言及し、特に核戦力の量的・質的な補強努力と併せて、将来の中国の戦略的意図に疑問を呈している点である。今後、米国の核政策の課題として、ロシアと共に中国との核兵器戦略的安定維持に努力することが提示される理由である。」

「中国の核戦略は、依然として冷戦時代から続く非先制攻撃原則に立脚した最小抑止能力の維持および二次反撃能力の確保に集約される。中国は1964年に核兵器を開発して以来、外部の核攻撃に対する報復という名目でしか核兵器を使用しないという、いわゆる「先制不使用」政策を固守している。実際、2015年に発表された国防白書によると、中国はどの核保有国に対しても第一撃を行わないという「非先制攻撃」（no first use: NFU）路線に基づいた防御的核戦略を堅持してきている。」

「しかし、米国政府と専門家は依然として中国の核兵器能力と政策方向（ドクトリン）の不透明性に対して疑問を呈している。一つの事実は、中国が次第に核兵器の多様化と近代化に努力を傾けていることは明らかであるということだ。実際、中国は非先制攻撃原則を確認した2015年国防白書で、中国に対する核攻撃や脅威を抑止するために核兵器体系を最適化し、早期警戒システムを改善し、指揮統制、ミサイル浸透、迅速対応、生存性、核能力保護などの核戦力補強と近代化を継続すると表明した。」

「米中間の量的な核戦力の格差は、兵器体系の質的な比較を通じてさらに広がる。まず、中国は米国に比べて核トライアドを有していない。これは核抑止に最も重要な二次反撃能力のための核戦力の生存性が著しく低いことを意味する。特に米国の場合、強大な戦略核潜水艦戦力を運用し、敵の本土に対する先制攻撃にも十分な二次反撃能力を確保しているのに対し、中国は最近まで極めて少数の地上発射ミサイルにのみ核戦力を依存してきた。」

「数千個の核兵器がお互いを狙い、全面核戦争を準備していた核戦略競争が20世紀の米ソ間の冷戦の核心であったとすれば、21世紀の米中間の新冷戦は、少なくとも核兵器分野においてはまだ存在しない。それにもかかわらず、増大する米中間の牽制と緊張がアジア太平洋地域を中心に持続する場合、核兵器体系と核戦略において米中間の競争が本格的に開始される可能性も排除できない。中国は米国との全面的な核戦争の必要性やその可能性を想定していないが、米国の圧倒的な核軍事力が中国のアジア太平洋地域における軍事安全保障利益の追求に主要な抑止力として作用し得るという懸念を持っている。万が一、台湾有事や南シナ海などでの状況発生時に、中国が通常戦力を投射する過程で米国が圧倒的な核の脅威でこれを阻止しようとする圧力を加える可能性があるということだ。最近の核戦力近代化および増加努力は、このような中国の懸念を反映している。」

「核軍縮と核なき世界を追求する米国のミサイル防衛が、中国の核戦力強化の主要因となる現実、これはワルツが指摘したミサイル防衛の副作用が作動する事例である。北朝鮮の核開発が朝鮮半島の安定と平和を壊すだけでなく、米中の核競争を誘発するのであれば、これは南北朝鮮はもちろん、米中、そして東アジア全体にとって誠に残念な悲劇である。」

著者

ソウル大学国際大学院教授。ソウル大学外交学科を卒業し、米タフツ大学フレッチャースクールで修士号および博士号を取得した。主な研究分野は軍事安全保障、米国外交政策、東アジアおよび朝鮮半島情勢であり、著書および論文としては『北朝鮮核問題と朝鮮半島平和定着』（2008、共著）、“Dilemma of South Korea’s Trust Diplomacy and Unification Policy”（2014, International Journal of Korea Unification Studies）などがある。