[NSP研究报告] 美国与中国的对亚洲经济战略：以投资援助联动为中心

摘要

尽管美中经济关系在很大程度上被视为围绕地区架构重塑的竞争，但其根源在于双边、小多边和多边经济关系的演变。在此背景下，美国加强了与东亚国家的经济联系。从美国的角度来看，地区架构重塑的核心在于主动遏制中国日益增长的影响力，从而构建有利于自身的地区秩序，为此，美国正多方面协调与东亚国家的经济关系。从这一角度看，与东亚国家的经济关系协调将成为影响未来美中合作与竞争的基本因素。因此，为了展望未来世界秩序的变动和地区架构重塑的性质，有必要审视不仅是美中两国之间作用于其根基的相互经济关系，还要考察美中两国如何在亚洲或全球层面与其他国家形成经济关系。然而，如果迄今为止美中竞争主要围绕贸易及其所依据的贸易架构的形成展开，那么未来的竞争舞台将进一步扩大到投资和援助，以及以此为基础的新地区秩序的设计。中国正推进“一带一路”倡议及其制度基础——亚洲基础设施投资银行（Asia Infrastructure Investment Bank: AIIB），而美国则对日本等主要盟友施压，要求其事实上拒绝参与，围绕东亚地区地区架构的竞争已在迅速扩大其领域。中国“一带一路”倡议及亚洲基础设施投资银行的推进，以及美国对此的应对，在以与亚洲国家经济关系为基础构建地区架构方面具有多重意义。本文从中，特别以投资与援助的联动这一视角来审视美中的经济战略。为此，本文将基于美中两国对外援助和投资规模的变化趋势，考察两国与亚洲国家形成的经济关系，接着聚焦于中国政府积极推进的“一带一路”和亚洲基础设施投资银行作为投资与援助的联动环节，最后考察美日两国基于对“一带一路”和亚洲基础设施投资银行的批判性认识而采取政策协调的态势。

正文

本文考察了东亚国家在重塑地区架构过程中经济关系的变化。地区架构的重塑与区域内国家间经济关系的变化相互产生双向影响，并成为衡量东亚地区秩序变化性质的因素。本文尤其考察了美国、中国、日本等东亚主要国家在联动投资与援助过程中调整经济关系的现象。

本研究可以得出几点启示。首先，可以发现东亚国家间的经济关系比过去发生了更全面的变化。相对而言，直到最近，东亚主要国家还主要围绕贸易和生产形成经济关系，并试图以此为基础建立有利于自身的地区经济秩序。围绕《跨太平洋伙伴关系协定》（TPP）、《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）、亚太自由贸易区等的讨论和谈判持续进行，就是明证。然而，在中国创建亚洲基础设施投资银行并推进“一带一路”的过程中，东亚国家间的经济互动范围正迅速扩大，不仅包括贸易和生产，还扩展到投资、金融、援助等领域。此外，尽管各个领域仍然保持其独立的重要性，但领域间的联动正日益加强。贸易与生产、生产与投资、投资与援助之间的联动正在扩大和加强。特别是，针对中国在推进“一带一路”和亚洲基础设施投资银行过程中紧密联动投资与援助的做法，日本也正在国内改进援助程序，同时发布新的基础设施投资计划，以加强援助与投资的联动。

其次，美国、中国、日本等东亚主要国家在追求重塑地区架构的战略目标时，经济手段的重要性日益增加。地缘经济思维，即有机结合战略目标与经济手段，正是因此而被要求的。宏观层面上，需要有战略性方法来实现经济与安全的联动，原因在此。过度安全化和不足安全化都可能阻碍这种战略性方法的达成。需要有战略性方法来制定经济与安全联动的有效方法和适当水平。

第三，东亚主要国家正进入重塑地区架构的新博弈。这场博弈与过去大国间的竞争不同之处在于，它同时进行硬实力竞争和软实力竞争。美国和中国在重塑地区架构博弈的最高层进行竞争和有限合作，同时进行软实力竞争，这表明它们正努力从区域内国家那里获得合法性（Goh 2013）。这暗示着，像韩国这样的中等强国在重塑地区架构的过程中，存在一定的发挥影响力的战略空间。如何战略性地利用这一空间来形成有利于韩国的地区架构，将是韩国外交的重要课题……（未完待续）

作者

中央大学政治国际学系教授。毕业于延世大学政治系，并获得美国加州大学伯克利分校政治学博士学位。主要研究领域包括日本政治、国际政治经济、东亚政治经济、东亚地区主义等，著作和合著包括《亚太贸易政策》（Trade Policy in the Asia-Pacific, 2010, 合著）、《东北亚：一体化准备好了吗？》（Northeast Asia: Ripe for Integration?, 2008, 合著）等。