[NSP研究報告書] 米中両国の対アジア経済戦略：投資・援助連携を中心に

要旨

米中両国の経済関係は、主に地域アーキテクチャの再設計を巡る競争の側面が浮き彫りになっているが、その根底には、二国間、小多国間、多国間の経済関係の変化が横たわっている。こうした側面から、米国は東アジア諸国との経済関係を強化してきた。米国の観点から見れば、地域アーキテクチャ再設計の核心は、中国の影響力増大を先制的に遮断し、自国に有利な地域秩序を構築しようとするものであり、そのために東アジア諸国との経済関係を多角的に調整している。こうした側面から見れば、東アジア諸国に対する経済関係の調整は、今後の米中両国の協力と競争に影響を与える基本要因となるであろう。したがって、今後の世界秩序の変化と地域アーキテクチャの再設計の性格を展望するためには、その底流で作用する米中両国の相互経済関係だけでなく、米中両国がアジアまたは地球的次元で他の国々との経済関係をどのように形成しているかを検討する必要がある。ただし、これまで米中両国の競争が貿易とその基盤となる貿易アーキテクチャの形成を中心に展開されてきたとすれば、今後の競争の舞台は投資と援助、そしてそれらを基盤とした新たな地域秩序の設計へとさらに拡大していくだろう。中国が一帯一路政策とその制度的基盤であるアジアインフラ投資銀行（Asia Infrastructure Investment Bank: AIIB）を推進し、米国が日本など主要な友好国に対し参加を事実上拒否させるなど、東アジア地域の地域アーキテクチャを巡る競争は既にその領域を急速に拡大している。中国の一帯一路政策及びアジアインフラ投資銀行の推進と、それに対する米国の対応は、アジア諸国との経済関係を基盤とした地域アーキテクチャ建設という側面で多様な意味を持つ。本稿では、その中でも投資と援助の連携という観点から米中両国の経済戦略を検討する。そのために、米中両国の対外援助と投資規模の変化の推移に基づき、米中両国がアジア諸国と形成している経済関係を検討し、次に中国政府が意欲的に推進している一帯一路とアジアインフラ投資銀行を、投資と援助の連携という環に焦点を当てて、最後に米国と日本が一帯一路とアジアインフラ投資銀行に対して批判的な認識に基づき政策協調を実行する様相を検討する。

本文

本稿は、東アジア諸国が地域アーキテクチャを再設計する過程で現れる経済関係の変化を検討した。地域アーキテクチャの再設計と域内国家間の経済関係の変化は、相互に双方向的な影響を及ぼし合い、東アジア地域の秩序の変化の性格を測る要因となっている。本稿は特に、米国、中国、日本など東アジア主要国が投資と援助を連携させながら経済関係を調整する現象を検討した。

本研究からいくつかの示唆を得ることができる。第一に、東アジア諸国間の経済関係が過去よりも包括的に変化している点を指摘できる。比較的最近まで、東アジア主要国は貿易と生産を中心に経済関係を形成し、それを基盤に自国に有利な地域経済秩序を樹立しようとする競争を試みてきた。環太平洋経済連携協定（TPP）、地域的な包括的経済連携（RCEP）、アジア太平洋自由貿易圏などに関連する議論と交渉が継続的に行われたことがこれを証明している。しかし、中国がアジアインフラ投資銀行を創設し、一帯一路を推進する過程で、貿易と生産だけでなく、投資、金融、援助へと、東アジア諸国間の経済的相互作用の範囲が急速に拡大している。また、個別の領域が独自の重要性を依然として維持しているものの、領域間の連携が次第に強化される現象が現れている。貿易と生産、生産と投資、投資と援助の間の連携が拡大・強化されているのである。特に、中国が一帯一路とアジアインフラ投資銀行を推進する過程で投資と援助を緊密に連携させる姿を見せることに対し、日本も国内的に援助手続きを改善する一方、新たなインフラ投資計画を発表するなど、援助・投資連携を強化している。

第二に、米国、中国、日本など東アジア主要国が地域アーキテクチャの再設計という戦略的目標を追求する上で、経済的手段の重要性が次第に大きくなっている。戦略的目標と経済的手段を有機的に結合する地経学的な思考が要請される理由はここにある。マクロな次元で経済・安全保障連携のための戦略的アプローチが必要なのはこのためである。過度な安全保障化と過小な安全保障化のいずれも、こうした戦略的アプローチを阻害する結果を招く可能性が高い。経済・安全保障連携の効果的な方法と適切な水準を樹立するための戦略的アプローチが必要である。

第三に、東アジア主要国は地域アーキテクチャを再設計する新たなゲームに突入している。このゲームは、ハードパワー競争とソフトパワー競争が同時に進行するという点で、過去の強国間競争とはその性格を異にする。地域アーキテクチャを再設計するゲームの最上位層で競争と限定的な協力をしている米国と中国がソフトパワー競争を並行しているということは、域内国家からの正当性を獲得するための努力を傾注していることを意味する（Goh 2013）。これは、韓国のような中堅国が地域アーキテクチャを再設計する過程で一定の影響力を行使できる戦略的空間が開かれていることを示唆する。この空間を戦略的に活用し、韓国に有利な地域アーキテクチャを形成できるか否かは、韓国外交の重要な課題となるだろう…（続く）

著者

中央大学政治国際学科教授。延世大学政治学科を卒業し、米国カリフォルニア大学バークレー校で政治学博士号を取得した。主な研究分野は日本政治、国際政治経済、東アジア政治経済、東アジア地域主義などであり、著書及び編著にはTrade Policy in the Asia-Pacific（2010年、共著）、Northeast Asia: Ripe for Integration?（2008年、共著）などがある。