Investigación del Instituto Nacional de Estudios Estratégicos (NSP): Perspectivas de la competencia marítima entre Estados Unidos y China y el orden de seguridad en la región Asia-Pacífico

Resumen

Este estudio tiene como objetivo analizar el estado actual de la competencia hegemónica entre Estados Unidos y China en el ámbito militar, identificar los principales factores que influyen en el panorama de la competencia y, basándose en ello, prever su desarrollo futuro, mediante la revisión de las discusiones estratégicas y el aumento del poder militar de ambos países. Para ello, este estudio plantea las siguientes tres preguntas: Primero, ¿qué características tienen las discusiones sobre la estrategia exterior y la estrategia marítima promovidas por los líderes nacionales y los responsables de la toma de decisiones de Estados Unidos y China? Segundo, ¿qué características tienen el aumento del poder militar y la estrategia militar entre Estados Unidos y China, especialmente el aumento y la operación de la fuerza naval desplegada en la región de Asia y el Pacífico? Tercero, ¿pueden las consultas de seguridad bilaterales o los regímenes multilaterales de seguridad marítima en los que participan Estados Unidos y China controlar el aumento de la fuerza naval y la posibilidad de conflicto entre ambos países? ¿Qué respuestas están dando los países situados entre Estados Unidos y China, y qué política exterior debe adoptar Corea? Las conclusiones que se deriven de las respuestas a estas preguntas indican que existen tanto aspectos positivos como negativos en las relaciones entre Estados Unidos y China, y que la influencia predominante de uno u otro dependerá de la composición del personal de los líderes de ambos países, su gran estrategia, y la percepción e interpretación de la estrategia y el comportamiento del adversario. Corea, como país intermedio estrechamente relacionado con ambos países en todos los aspectos políticos, militares y económicos, debe concentrar sus capacidades diplomáticas y militares para que ambos países puedan interpretar y percibir sus estrategias de manera más positiva y moderada, y esto será un indicador importante para determinar la posibilidad de éxito de la diplomacia de un país intermedio.

Cuerpo del texto

I. Planteamiento del problema

Los estudios existentes sobre las estrategias diplomáticas y militares de Estados Unidos y China tienden a considerar que las estrategias de ambos países reflejan diferencias en la cultura tradicional y en las culturas occidental y oriental. Por ejemplo, Aaron Friedberg, citando la observación del pensador francés François Jullien, explica que la estrategia diplomática y militar occidental tiende a establecer objetivos y luego buscar los medios y métodos para alcanzarlos, mientras que la estrategia oriental, en comparación, tiene una presentación de objetivos ambigua y se centra en la situación.

Henry Kissinger afirma que, si la estrategia occidental se asemeja a un tablero de ajedrez que busca una victoria decisiva y total empujando al oponente hasta un punto en el que no pueda moverse, la estrategia china se compara con un tablero de Go, donde se busca ganar tiempo, dominar el entorno y acumular beneficios relativos (Kissinger 2011, 23-25). El profesor Liu Mingfu de la Universidad de Defensa Nacional de China también señala que, mientras que la estrategia del mundo occidental tiende a enfatizar la ofensiva en puntos decisivos, como se presenta en "El arte de la guerra" de Clausewitz, la estrategia militar china, como se enfatiza en "El arte de la guerra" de Sun Tzu, se centra en subyugar al oponente mediante la astucia y la diplomacia en lugar de la victoria militar, teniendo un carácter defensivo (Liu 2010, 99).

Si bien los factores culturales y tradicionales no dejan de influir en la estrategia exterior de un país, la visión que enfatiza las diferencias en la cultura estratégica entre Oriente y Occidente, y entre China y Estados Unidos, puede incurrir en el error del determinismo cultural. Fundamentalmente, la estrategia exterior de un país se ve más profundamente influenciada por la escala de los recursos de poder nacional que posee y, en consecuencia, por su posición en el orden internacional. Por ejemplo, a finales del siglo XIX, a medida que los recursos de poder nacional y la posición internacional de Alemania aumentaron, Alemania se desvió de la estrategia nacional de la era de Bismarck y abogó abiertamente por una estrategia que buscaba la primacía en el orden internacional. Antes y después de la Segunda Guerra Sino-Japonesa, mientras Japón se retiraba de la Sociedad de Naciones y buscaba la Esfera de Coprosperidad de la Gran Asia Oriental, intelectuales como los de la Escuela de Kioto presentaron discursos que buscaban el destino histórico de Japón en el mundo y justificaban el ascenso de su posición en el orden internacional, alejándose del internacionalismo cooperativo de la era de la Democracia Taisho (véase Kosaka, Masanori, Nishitani, Keiji, Takayama, Iwao, Suzuki, Shigetaka 1943). Es decir, la estrategia exterior de un país individual no está fijada por factores culturales, sino que puede cambiar con las transformaciones en la posición de poder nacional. Si un país asciende a la posición de gran potencia en el orden internacional, su estrategia exterior tiene el potencial de volverse más activa y ofensiva.

El orden internacional, que mostró tendencias unipolaras lideradas por Estados Unidos tras la victoria de este último en la Guerra Fría, se enfrenta a un cambio de régimen debido al rápido aumento del poder nacional de China desde mediados de la década de 1990. China, que se convirtió en la segunda economía más grande del mundo a partir de 2010, ha estado reduciendo la brecha con Estados Unidos aumentando su presupuesto de defensa en más del 10% cada año. A la luz de esta tendencia de crecimiento económico y militar de China, se prevé una inversión de poder entre Estados Unidos y China a partir de mediados de la década de 2020. A partir de 2010, a medida que la fuerza económica y militar de China ha aumentado hasta convertirse en la segunda del mundo después de Estados Unidos, parece que los discursos que buscan un cambio en la estrategia exterior de China están surgiendo activamente.

Si la potencia emergente, China, aceptará el orden internacional existente liderado por Estados Unidos y mostrará una tendencia a mantener el statu quo, o si desafiará este orden y adoptará una postura de cambio del statu quo, se ha convertido en un tema de máxima preocupación para los internacionalistas. Si bien se señalan ambas tendencias de manera combinada, las diferencias de posición en torno al orden marítimo en la región de Asia y el Pacífico se han vuelto evidentes entre Estados Unidos y China, especialmente desde la década de 2010, y también se está manifestando una competencia en el despliegue de fuerzas militares en esta zona. China está fortaleciendo sus reclamos de soberanía sobre las islas Senkaku (en chino, Diaoyu) en el Mar de China Oriental y las islas Paracel y Spratly en el Mar de China Meridional, y está fortaleciendo su capacidad de despliegue marítimo para defenderlas. En respuesta, Estados Unidos considera las tendencias militares de China como una estrategia de negación de acceso/restricción de área (anti-access/area denial) y, al proclamar una estrategia de reequilibrio hacia la región de Asia y el Pacífico, está desplegando más del 60% de sus fuerzas navales y aéreas en la región de Asia y el Pacífico para apoyar a los aliados y socios regionales que están en disputa por la soberanía con China.

En medio del patrón de confrontación entre Estados Unidos y China, los teóricos realistas plantean la inevitabilidad de un conflicto armado entre ambos países aplicando la teoría de la "Trampa de Tucídides", observada por el historiador griego antiguo Tucídides en el contexto de la guerra entre Esparta y Atenas, que sostiene que cuando el poder nacional de una potencia emergente aumenta, el conflicto armado con la potencia existente es inevitable (Allison 2015; Rosecrance & Miller 2015). En contraste, otros teóricos enfatizan la necesidad de una relación de cooperación de alto nivel y coevolución entre Estados Unidos y China (Kissinger 2011; Liu Yang 2015). ¿Cómo se desarrollará la competencia estratégica y el aumento del poder militar entre Estados Unidos y China, que se está desplegando a través del Pacífico en el siglo XXI?... (Continuará)

Autor

Profesor en la Graduate School of National Security, National Defense University. Se licenció en Ciencias Políticas y Relaciones Internacionales en la Universidad Yonsei, obtuvo un máster en Relaciones Internacionales en la Universidad Nacional de Seúl y un doctorado en Política Internacional en la Universidad de Tokio. Fue profesor en la Academia Militar de Corea. Ha sido miembro del comité de asesoramiento de políticas del Consejo de Seguridad Nacional, miembro de investigación del Comité Conjunto de Investigación para una Nueva Era Coreano-Japonesa, asesor del Ministerio de Asuntos Exteriores, investigador visitante en la Universidad de Harvard, presidente del comité de la división de seguridad y defensa de la Asociación de Estudios de Política Internacional, y jefe del Departamento de Estrategia Militar de la Graduate School of National Security, National Defense University. Sus principales áreas de investigación son la política exterior de Japón y las relaciones internacionales en Asia Oriental. Sus obras publicadas y coeditadas incluyen "La introducción del derecho de autodefensa colectiva en Japón y la Península de Corea" (2016, coautor), "Teoría de la Estrategia Militar Comparada" (2014, coautor), "El nacimiento de la Marina y el Japón moderno" (2014), "Desafíos y Tareas de la Seguridad Internacional en el Siglo XXI" (2011, coautor), "La Política Internacional de la Seguridad" (2010, coautor), "El Tercer Japón" (2008), y "Teoría de la Política Japonesa" (2007, coautor).