[NSP研究報告書] 米中間の社会科学知識体系における競争

要旨現在まで米中関係の分析は、主に権力、安全保障、戦略、経済などのハードパワーに焦点を当てて研究されてきたが、ソフトパワーの競争も常に並行してきた。同じアングロ・サクソン文明圏に分類される英国と米国間の権力移行期においても、ハードパワーだけでなくソフトパワーにおける競争と対立があった点を考慮すれば、互いに異なる文明間の相互作用といえる米中競争構造においては、ソフトパワーにおける競争と対立が特に重要な含意を持つ。特に本稿は、このようなソフトパワーにおける米中間の対立を、米中間の社会科学知識体系における対立と競争を中心に考察する。社会科学知識体系を考察する理由は、米中間の競争と対立の要因が、大きくは国際秩序（international order）に関する議論であり、このような国際秩序を構想し研究する学問が国際政治学（international relations）であるからだ。また、国際政治学は、広義には社会科学として存在しており、多様な社会科学分野と連結されているからでもある。したがって、本稿はまず、米中間のソフトパワーにおける競争と対立を考察するための理論的分析枠組みを提供し、特に最近の米中関係を説明する上で主に言及される現実主義国際政治理論である勢力移行理論と、国際関係における価値観やイデオロギーなどの観念的要因の重要性を強調する構成主義国際政治理論を連結する。次に、国際秩序に対する理解と展望において、米中がどのような違いがあるかを、米中間の国際政治理論における競争を中心に考察する。米中間の競争であるが、現在までは米国中心の主流国際政治学に対する中国の挑戦が主となっているため、これに注目して考察する。最後に、このような中国の挑戦が持つ強みと限界を分析し、それによる知識体系における競争構造が、今後の米中関係に与える含意を分析する。

I. 序論

21世紀の国際政治において、米国と中国が最も重要な二つのアクターであるという事実には反論の余地はないだろう。2008年の金融危機以降、広範に広まった米国衰退論にもかかわらず、米国の全世界的な影響力は、政治、経済、軍事、文化など多くの領域で持続している（Zakaria 2012, 41-78）。しかし、中国の台頭も無視できない現実であり、最近中国がアジアと世界で見せる外交、経済、軍事領域での挑戦的かつ断固たる姿は、中国が米国主導の世界秩序に挑戦できる十分な潜在力と意志を持っていることを示している（Schweller and Pu 2011, 41-72）。中国はすでに国内総生産（gross domestic product: GDP）基準で2010年に世界第2位の日本を追い抜き、2014年には国内総生産購買力平価（purchasing power parity: PPP）で既に米国を上回った。軍事的に中国は現在、少なくとも東アジア地域において米国の重要な競争相手として浮上しており、2035年には全世界的な競争相手として浮上するという予測まで出ている（Jacques 2009）。したがって、米国の主導と中国の挑戦という国際秩序と構図は、少なくとも21世紀中盤まで持続する見通しである（Joffe 2009; Freedman 2010）。

このような理由から、米中関係に関する多くの専門書や一般書が出版され、大きな関心を集めている。しかし、ほとんどの研究は、軍事・戦略的側面や経済・金融などのいわゆるハードパワーにおける対立を主に強調する傾向がある。現在まで米中関係の分析は、主に権力、安全保障、戦略、経済などに焦点を当てて研究されてきたと言える。しかし、このような領域以外にも、いわゆるソフトパワーと呼ばれる領域における米中間の競争と対立も、次第に重要性を増している。もちろん、ソフトパワーと呼ばれる領域における大国間の競争と対立は、21世紀の新しい現象とは言えない。同じアングロ・サクソン文明圏に分類される英国と米国間の権力移行期においても、ハードパワーだけでなくソフトパワーにおける競争と対立があった。特に英国と米国は、この時期に奴隷制/貿易、民主主義（政治体制）、自由貿易規範を巡る認識の違いと競争があった（Lorimer 1976; Prochaska 2012）。米国と中国の関係が、19世紀末から20世紀初頭の英国と米国の関係と異なる点として特徴的なのは、両国関係が互いに異なる文明間の相互作用であるという点であり、この点で両国間のソフトパワーにおける競争と対立は、さらに重要な含意を持つ。

現在の国際政治システムは、16世紀に胎動し、18世紀に完成された姿を持つ欧州国際政治秩序の全世界的な拡散によって形成された（Bull and Watson 1985）。このような理由から、近代国際政治の胎動以降、ほとんどの勢力移行はすべて欧州文明内で行われた。しかし、19世紀に欧米列強が初めて中国およびインド文明と衝突した過程を考慮すると、米中間の覇権移行は、依然として非常に異質な文明間の関係であるため、より多くの衝突要素を持つと予想される。中国の場合を見ると、中国が西欧近代国際秩序に編入されて以降、欧米諸国と中国の間で規範と価値観の交流および衝突は常に存在してきた（Gong 1984; Hobson 2004; Suzuki 2009; Kang 2013）。しかし、今後進む米中関係では、従来比較的重視されてこなかった世界観、価値観、信念、アイデンティティなど、多様な「観念の層位」（level of ideas）における対立が重要な要因として浮上する見通しだ。したがって、移行期の米中関係を見るためには、伝統的な外交、安全保障、そして経済の領域も当然見るべきだが、それらの要素と同等の重要性を持つ価値観、規範、知識、情報と文化、技術、環境など、新しい領域に対する考察が必要だ。

ソフトパワーの重要性を示す代表的な事例としては、最近流出し、〈ニューヨーク・タイムズ〉に公開された中国共産党の内部文書がある。この文書は、共産党高級幹部の行動指針に関する指示であり、西側から流入する体制転覆的なイデオロギーを排除することを求めている。代表的なものとしては、西側的民主主義、人権という普遍的価値の追求、言論の自由と市民参加、新自由主義的市場改革、そして共産党の過去史に対する虚無主義的批判などがある（Buckley 2013）。この文書を見ると、ソフトパワーにおける米中間の競争と対立は既に始まっており、その第一の戦線は、まず第一に西側的価値観と観念、原則などの中国国内への流入を防ぐことから始まったと見ることができる。しかし、これ以外にも最近の中国の国家安全法改正でもこのような点は明らかになっている。中国は最近の法改正を通じて、国家安全法の適用範囲をサイバー空間（cyberspace）だけでなく、文化、教育領域にまで広げ、安全保障を適用している（Wong 2015）。この他にも、中国全土で起きている人権弁護士に対する逮捕と拘留、非政府組織（NGO）に対する監視と統制強化などを見ても、このような点がわかる（Yu 2015）。

しかし、これは始まりに過ぎない。国内で西側のイデオロギーを防ごうとする試みが最も一次的なものであったとすれば、それを超えて国外でソフトパワー間の対立と競争があり得る。これは、まず第一に西側のイデオロギーと原則、制度と方式に対応しようとする試みとして現れる。最近、南シナ海領有権問題を巡る国際常設仲裁裁判所の決定に対する中国の外交戦略は、これを明確に示している。中国は事件が進行する過程で、多様な経路を通じて国際常設仲裁裁判所の管轄権問題を指摘し、フィリピン政府の背後に米国がおり、中国はこの分野においては決して米国主導のゲームをしないことを明確にした。しかし、中国はこれに留まらず、他の領域においては、より積極的に中国的な価値観と原則を知らせ、伝播しようとする試みまで行っている。2004年以降、中国が全世界的に500余りの孔子学院を設立し、中国語と中国的な価値観を伝播しようと努力したことはよく知られた事実だ。中国がイメージ改善のために投資したり約束した金額は、現在まで1兆4,100億ドルに達すると言われている。最近、中国は外務省内に国際司法裁判所判事出身のチーム長を中心に国際法チームを強化し、領有権問題、腐敗関連犯罪人引き渡し問題などに積極的に対応している（Ng 2015）。また、中国は最近の習近平主席の英国訪問や王毅外相のカナダ訪問でも明らかになったように、自国のインフラ状況に対する批判に対して積極的に攻勢で対抗している。

中国の価値観と規範を作り、それを拡散しようとする動きは、多様な領域で見られる。中国が国際社会で提示する規範は、核の先制不使用（no first use）のように、相当部分正当性を有しており、内政不干渉と不介入、主権の原則の徹底した尊重のように、現在の第三世界諸国の主張と共有される部分も多く、説得力を持って伝播される可能性がある。また、中国は次第に「中国的特色」（Chinese characteristics）を持つ多様な規範を開発し、伝播しようとしている（鄭在浩 2011; Foot 2000）。中国は既に中国的な特色を発見し適用しようとする試みを、経済、開発発展、民主主義、グローバル・ガバナンス（global governance）、そして多様な学問分野などで行っている（Haung 2008; Lampton 2008; Tsai 2007; Yan 2011; Chan et al. 2011）。また、最近文化部副部長に、中国の文化権力およびソフトパワーを積極的に推進する人材である劉玉成党宣伝部副部長を任命した点も見逃せない部分だ（Zhuang 2014）。このような点から見ると、米国と中国は多様な規範領域の対立を、どちらか一方に解消するのではなく、現存する価値と原則の正当性の源泉を見つけ出し、支持勢力を集めて強化する可能性の方がより大きいと見ることができる。

この章では、このようなソフトパワーにおける米中間の対立を、米中間の社会科学知識体系における対立と競争を中心に考察する。社会科学知識体系を考察する理由は、米中間の競争と対立の要因が、大きくは国際秩序（international order）に関する議論であり、このような国際秩序を構想し研究する学問が国際政治学（international relations）であるからだ。また、国際政治学は、広義には社会科学として存在しており、多様な社会科学分野と連結されているからでもある。この章は以下のように構成されている。まず、米中間のソフトパワーにおける競争と対立を考察するための理論的分析枠組みを提供する。特にこの章では、最近の米中関係を説明する上で主に言及される現実主義国際政治理論である勢力移行理論と、国際関係における価値観やイデオロギーなどの観念的要因の重要性を強調する構成主義国際政治理論を連結する。第二に、国際秩序に対する理解と展望において、米中がどのような違いがあるかを、米中間の国際政治理論における競争を中心に考察する。米中間の競争であるが、現在までは米国中心の主流国際政治学に対する中国の挑戦が主となっているため、これに注目して考察する。最後の部分では、このような中国の挑戦が持つ強みと限界を分析し、それによる知識体系における競争構造が、今後の米中関係に与える含意を分析する。...（続く）

著者

高麗大学政治外交学科 조교수。ソウル大学外交学科を卒業し、ミネソタ大学（Twin Cities）で政治学博士号を取得した。セント・オラフ大学（St.Olaf College）招聘助教授、グリフィス大学（Griffith University）准教授を歴任し、主な研究分野は国際規範および制度、国際人権および倫理である。最近の著書および共著書には、『平和的勢力移行の国際政治』（2015、共著）、The Massacres at Mt Halla: Sixty Years of Truth-Seeking in South Korea（Cornell University Press, 2014）、Transitional Justice in the Asia Pacific（Cambridge University Press, 2014）などがある。