关于萨德部署和韩国国家安全的辩论

作者

郑庆永是东亚对外安全政策研究所所长，曾在韩国国防大学和韩国天主教大学教授国家安全课程。他毕业于韩国陆军士官学校。他分别在美国南加州大学获得系统管理理学硕士学位，在美国陆军指挥参谋学院获得军事艺术与科学硕士学位。他还在马里兰大学帕克分校获得国际政治学博士学位。

他曾是国家安全事务研究所的高级研究员，并在非军事区沿线指挥部队。他曾在陆军参谋长办公室和参谋长联席会议担任政策制定者，并在韩美联合司令部担任战争策划员。郑博士加入了总统过渡团队，并担任国家安全委员会和国防部的政策顾问。

他的研究和关注领域是韩美军事关系、朝鲜军事战略、冲突管理和安全合作。

萨德部署的争议性问题

关于在美国的末段高空区域防御（萨德）系统部署到朝鲜半岛的利弊辩论已在多个场合进行。目前，大韩民国（ROK）政府正处于十字路口，一方面是出于国家生存的考虑，面对朝鲜的核武器和导弹威胁，与美国作为盟友合作部署萨德；另一方面是接受中国的要求，因包括与中国经济往来在内的韩国国家利益而拒绝部署该系统。

考虑到紧迫的安全形势和有争议的政治论点，本文将对朝鲜的核武器和导弹能力进行威胁评估。然后，本文将讨论韩美联合导弹防御系统以及萨德和X波段雷达的现状。此外，本文将重点考察相关国家的立场。最后，本文将集中分析萨德在政治外交、军事战略和经济影响方面的利弊。本文将为各自的关键行为者提出政策建议。

朝鲜核武器和导弹的威胁评估

韩国国防部发布的《2014年国防白皮书》估计，朝鲜已具备相当大的能力，能够发射携带核弹头的弹道导弹，并正在开发威胁美国本土的KN-08洲际弹道导弹（ICBM）。2014年，朝鲜试射了111枚导弹，包括FROG、SCUD、ER和Rodong导弹，以提高其导弹的精度。朝鲜进行了秘密的远程导弹试射，使用了机动发射车（TELs），从中朝边境附近以及开城工业园区附近的导弹基地，向东海方向进行中高空越境试射。此外，朝鲜于2015年5月8日试射了一枚潜射弹道导弹（SLBM）。

值得注意的是，朝鲜已将其核理论采纳为先发核打击。自2013年2月12日第三次核试验以来，朝鲜一直奉行自卫威慑战略，旨在通过发出大规模报复的信号来阻止敌对力量的攻击。2013年3月31日，朝鲜最高人民会议通过了关于进一步加强其核国家地位的宪法性法律。2014年2月，朝鲜将战略火箭司令部重组为战略司令部，先发核打击成为更重要的理论。

特别是，金正恩宣布2015年为统一大战之年，并于2012年8月25日在劳动党中央军事委员会扩大会议上批准了“七日战争计划”。该战争计划规定，朝鲜人民军（KPA）应利用包括核导弹在内的非常规武器系统抢占先机，并在美国增援部队部署之前占领朝鲜半岛。2014年，金正恩对战略武器系统试射以及作战计划实施的演习和训练进行了73次现场考察。鉴于我们在2015年10月10日朝鲜劳动党建党70周年阅兵式上看到了改进型的KN-08导弹，朝鲜很可能在可预见的未来试射KN-08导弹作为洲际弹道导弹。

在此背景下，大韩民国与美国致力于防止携带核弹头的导弹等非常规资产发动的袭击，此类袭击将造成灾难性的大量伤亡。

韩美联合导弹防御系统和萨德的现状

韩美同盟通过延伸威慑政策协调委员会（EDPC）和反导能力委员会（CMCC）采取同步措施应对朝鲜的核武器和导弹威胁，并于2015年9月最终建立了韩美威慑战略委员会。

在此战略环境趋势下，韩国军队计划建立“杀伤链”（Kill-Chain）和韩国防空导弹防御（KAMD）系统，以应对朝鲜的核武器和导弹威胁。“杀伤链”系统旨在根据4D概念（探测、防御、干扰、摧毁）加强作战能力，而由PAC-3和长程/中程地对空导弹组成的KAMD系统计划于2020年代中期投入使用。

韩国由于仅有48枚PAC-2型反导导弹，防御朝鲜的1000枚导弹的能力不足，因此非常脆弱。韩国决定自行开发国产远程地对空导弹，而不是购买萨德。与此同时，驻韩美军装备了射程为15-40公里、高度限制为24公里的PAC-3导弹。PAC-3不足以保护驻韩美军，因为这些武器的覆盖范围有限。

一旦萨德系统部署到位，它将作为一种反导武器系统，拥有200公里的射程和40-150公里的拦截高度，由发射器、导弹、雷达、火控和通信支持设备组成。AN/TPY-2雷达有两种工作模式：前沿部署模式（FBM）探测距离为1800公里，末端模式（TBM）探测距离为600公里。

图1. 朝鲜半岛的导弹防御系统

来源：“韩国面临艰难的“萨德”部署决定：专家呼吁首尔“严格依据安保利益”做出决定”

《韩国先驱报》，2014年11月6日。

相关国家就萨德部署于驻韩美军的立场

大韩民国

韩国政府关于萨德部署于驻韩美军的立场基于“三不”原则：“不接受美国官方要求，不讨论，不决定”。考虑到中国对萨德部署的抗议，同时又不可避免地需要部署以保护驻韩美军士兵和资产免受朝鲜导弹威胁，战略模糊可能是韩国的立场。

2014年6月，前国防部长、现任国家安保室室长金宽镇明确表示，在部署萨德的同时，驻韩美军的防空导弹能力将得到加强，并配备“爱国者”地对空导弹。2014年9月16日，前国防部长金继续坚持认为，“导弹防御系统主要旨在防御美国本土。韩国防空导弹防御系统将保护大韩民国。然而，韩国防空导弹防御系统的目标、射程和功能与美国的导弹防御系统不同。”此外，他还明确表示，韩国既没有做出采购决定，也没有考虑采购由助推段、中段和末段组成的、由美国主导的导弹防御系统中的SM-3和萨德。这些声明似乎是为了阻止在韩国购买这些武器系统时，由美国主导的导弹防御系统加入的持续辩论。

2014年10月7日，国防部长韩民求在国会政府审计时就驻韩美军萨德部署问题明确表示，“考虑到应对朝鲜核武器和导弹威胁的有限资产，萨德的部署将有助于加强韩国的安全和防御。萨德巨大的防御范围将极大地有助于大韩民国和驻韩美军的防御。”

外交部长尹炳世就萨德问题提供了官方立场：“如果美国就萨德问题正式向韩国提出要求，国家安全委员会将在国防部审查后做出最终决定。如有必要，韩国政府将向包括中国在内的邻国进行解释。”

美国

2014年6月，在韩国国防分析研究所（KIDA）主办的论坛上，驻韩美军司令柯蒂斯·斯卡帕罗蒂（Curt Scaparrotti）提到驻韩美军向美国政府申请部署萨德引发了激烈的辩论。特别是，由于一些公共组织坚持认为将萨德部署到韩国被视为象征性地加入了美国主导的导弹防御系统，这个问题偏离了萨德的性质，成为一个政治问题……（续）