THAAD配備に関する議論と韓国の国家安全保障

著者

鄭炅永（チョン・ギョンヨン）は東アジア研究所の所長であり、韓国国防大学校およびカトリック大学校で国家安全保障論を教鞭をとった。韓国陸軍士官学校を卒業。南カリフォルニア大学でシステムマネジメントの修士号、米陸軍指揮幕僚大学校で軍事芸術科学の修士号を取得。メリーランド大学カレッジパーク校で国際政治学の博士号を取得。

国家安全保障研究所の研究員を務め、非武装地帯沿いの部隊を指揮した。陸軍参謀総長室および合同参謀本部の政策実務者、米韓連合司令部の戦争計画担当者であった。鄭博士は、大統領就任準備チームに参加し、国家安全保障会議（NSC）および国防部の政策顧問を務めた。

彼の研究および関心の分野は、米韓軍事関係、北朝鮮の軍事戦略、紛争管理、安全保障協力である。

THAAD配備をめぐる論争

米軍の終末高高度防衛ミサイル（THAAD）の朝鮮半島への配備に関する賛否両論は、すでに複数の場で展開されている。現在、大韓民国（ROK）政府は、北朝鮮の核・ミサイル脅威に直面した国家生存の観点から、同盟国である米国と協力してTHAADを配備するか、あるいは中国との経済的関係を含む韓国の国益のために、中国のシステム配備拒否の要請を受け入れるかの岐路に立たされている。

差し迫った安全保障状況と論争的な政治的議論を考慮し、本稿では北朝鮮の核・ミサイル能力の脅威評価を行う。次に、THAADおよびXバンドレーダーの能力とともに、米韓合同ミサイル防衛システムの現状を論じる。さらに、関係国の立場を検討する。最後に、政治・外交、軍事戦略、経済的影響の観点からTHAADの賛否を分析することに焦点を当てる。各主要関係者に対する政策提言を行う。

北朝鮮の核・ミサイルに対する脅威評価

韓国国防部が発行した2014年国防白書は、北朝鮮が大陸間弾道ミサイル（ICBM）であるKN-08の開発と、米国本土を脅かす核弾頭搭載弾道ミサイルを入手可能な実質的な段階にあると推定している。2014年、北朝鮮はミサイルの精度向上を目指し、FROG、SCUD、ER、Rodongミサイルからなる111回のミサイル発射実験を行った。北朝鮮は、中国との国境付近、および開城工業団地付近のミサイル基地から、朝鮮半島を横断して東海（日本海）に向けて、中・高高度で輸送起立発射機（TEL）を使用した、秘密裏の長距離ミサイル発射実験を実施した。さらに、北朝鮮は2015年5月8日に潜水艦発射弾道ミサイル（SLBM）の発射実験を行った。

注目すべきは、北朝鮮が先制核攻撃を核ドクトリンとして採用したことである。2013年2月12日の3回目の核実験以来、北朝鮮は、核弾頭を用いた大規模な報復攻撃を警告することで、敵対勢力の攻撃を阻止するための自衛的抑止戦略を追求してきた。2013年3月31日、北朝鮮最高人民会議は、核保有国としての地位をさらに強化するための憲法上の法律を採択した。2014年2月に北朝鮮が戦略ロケット軍を戦略司令部に再編した時点で、先制核攻撃はより重要なドクトリンとなった。

特に、金正恩（キム・ジョンウン）は2015年を統一大戦の年と宣言し、2012年8月25日の党中央軍事委員会拡大会議で「7日間戦争計画」を承認した。この戦争計画は、朝鮮人民軍（KPA）が核ミサイルを含む非対称兵器システムで初期の勢いをつけ、米軍増援部隊が展開する前に朝鮮半島を占領することを指示している。2014年、金正恩は、作戦計画実行のための演習および訓練、戦略兵器システムの試射に73回の現地視察を行った。2015年10月10日の朝鮮労働党創建70周年記念パレードでKN-08ミサイルの改良型が確認されたことを考えると、近い将来、北朝鮮がICBMとしてKN-08ミサイルを発射する可能性は高い。

このような状況下で、大韓民国と米国は、壊滅的な多数の死傷者をもたらすミサイルによる核弾頭のような非対称兵器による攻撃を防ぐことに尽力している。

米韓合同ミサイル防衛およびTHAADの状況

米韓同盟は、拡大抑止政策調整委員会（EDPC）および対ミサイル能力委員会（CMCC）を通じて、北朝鮮の核・ミサイル脅威に対処するための同期した努力を行い、最終的に2015年9月に米韓抑止戦略委員会を設立した。

この戦略的環境の動向に関連して、韓国軍は北朝鮮の核・ミサイル脅威に対抗するためのキルチェーン（Kill-Chain）および韓国型ミサイル防衛（KAMD）システムを確立する計画である。4Dコンセプト（探知、防御、妨害、破壊）に沿った戦闘能力を強化するキルチェーンと、PAC-3および長・中距離地対空ミサイル（SAM）からなるKAMDは、2020年代半ばまでに配備される予定である。

韓国は、北朝鮮の1,000発のミサイルに対し、48発のPAC-2対ミサイルしか保有しておらず、防御能力が不十分であるため脆弱である。韓国は、THAADを購入する代わりに、独自の国産長距離地対空ミサイルを開発することを決定した。一方、在韓米軍は、射程15～40km、高度制限24kmのPAC-3ミサイルを装備している。PAC-3は、限定的な地域しかカバーしないため、在韓米軍を保護するには不十分である。

THAADが配備されると、発射機、ミサイル、レーダー、射撃管制、通信支援機器からなる対ミサイルシステムとして、射程200km、高度40～150kmを持つ。AN/TPY-2は、探知距離1,800kmの前方基地モード（FBM）と600kmの終末モード（TBM）を持つ2つのモードのXバンドレーダーを備えている。

図 1. 朝鮮半島におけるミサイル防衛

出典：「韓国はTHAAD配備について難しい決断に直面：専門家はソウルに対し、安全保障上の利益のみに基づいた決定を要求」、『Korea Herald』、2014年11月6日。

在韓米軍へのTHAAD配備に関連する関係国の立場

大韓民国

在韓米軍へのTHAAD配備に関する韓国政府の立場は、「米国からの公式な要請なし、検討なし、決定なし」という3つの「ノー」に基づいている。戦略的な曖昧さは韓国の立場であり、THAAD配備に対する中国の抗議を考慮しつつ、北朝鮮のミサイル脅威から韓国の米兵と資産を保護するために配備は避けられないという状況である。

2014年6月、金寛鎮（キム・グァンジン）前国防部長官（現国家安保室長）は、THAAD配備に伴い、パトリオット地対空ミサイルとともに、米軍の対弾道ミサイル能力が強化されることを明確にした。2014年9月16日、金前国防部長官は、「MDシステムは主に米国本土を防衛することを目的としている。KAMDは韓国を保護する。しかし、KAMDの目的、射程、機能は米国のミサイル防衛とは異なる」と主張を続けた。さらに、韓国はSM-3やTHAADの調達を決定しておらず、検討もしていないことを明確に述べた。これらの発言は、韓国が米国の主導するMDシステムに参加した場合の、ブースト段階、中間段階、終末段階からなるこれらの兵器システムを購入することに関する継続的な議論を阻止しようとする試みであったと思われる。

2014年10月7日、韓民求（ハン・ミング）国防部長官は、国会での政府監査において、在韓米軍へのTHAAD配備問題に関して、「北朝鮮の核・ミサイル脅威に対する限定的な資産を考慮すると、THAAD配備は韓国の安全保障と防衛の強化に貢献するだろう。THAADによる広大な防衛範囲は、韓国および在韓米軍の防衛に大きく貢献するだろう」と述べ、立場を明確にした。

尹炳世（ユン・ビョンセ）外交通商部長官は、THAAD問題に関する公式な立場として、「米国がTHAAD問題について韓国に公式な要請を行った場合、国家安全保障会議が国防部の検討に基づき最終決定を下すだろう。必要であれば、韓国政府は中国を含む近隣諸国に説明するだろう」と述べた。

米国

2014年6月に韓国国防研究院（KIDA）が主催したフォーラムで、在韓米軍司令官カート・スカパロッティ氏が、在韓米軍が米国政府にTHAAD配備を要請したことに言及し、激しい議論を巻き起こした。特に、一部の公的機関が、韓国へのTHAAD配備は米国の主導するミサイル防衛システムへの参加を象徴するものと見なされるべきだと主張したため、この問題はTHAADの本質から逸脱し、政治的な問題となった…（続く）