Совместная коэволюция Японии и Кореи для новой эпохи

EAI Special Report_ Совместная коэволюция Японии и Кореи для новой эпохи

В 2015 году, отмечая 70-летие освобождения Кореи и 50-летие нормализации японо-корейских отношений, Институт исследований Восточной Азии (EAI) опубликовал специальный доклад «Совместная коэволюция Японии и Кореи для новой эпохи». Цель доклада — проанализировать японо-корейские отношения, столкнувшиеся с вызовами в условиях меняющегося порядка в Восточной Азии XXI века, и, исходя из макроскопического и долгосрочного видения, пересмотреть цели, ценности и роль обеих стран, чтобы внести вклад в начало новых японо-корейских отношений.

Авторы

Ха Ён Сон Председатель EAI, почетный профессор Сеульского национального университета. Получил степень доктора философии по международным отношениям в Вашингтонском университете (University of Washington). Работал профессором факультета политологии и международных отношений Сеульского национального университета, директором Института международных исследований Сеульского национального университета, директором Института американских исследований, президентом Корейской ассоциации исследований мира. В настоящее время является советником Национального консультативного совета по безопасности при президенте и гражданским членом Комитета по подготовке к объединению. Среди его работ: «Колонки Ха Ён Сона по международным отношениям 1991-2011», «Теория комплексной мировой политики: стратегия, принципы и новый порядок», «Новая эпоха Японии и Кореи и сеть совместного сосуществования», «Мировая политика трансформации» и др.

Сон Ёль Директор Японского исследовательского центра EAI, декан Высшей школы международных исследований Университета Ёнсей. Получил степень доктора философии по политологии в Чикагском университете (University of Chicago). Работал консультантом Фонда истории Северо-Восточной Азии, консультантом Национального института дипломатии, консультантом Министерства иностранных дел, вице-президентом Корейской ассоциации международных отношений. Был приглашенным профессором в Токийском университете, Университете Васэда, Университете Северной Каролины в Чапел-Хилл (University of North Carolina at Chapel Hill) и др. Основные области исследований включают японскую политику и экономику, регионализм в Восточной Азии, публичную дипломатию. Среди недавних публикаций: «Дентан между США и Китаем и Япония: переговоры о нормализации японо-китайских отношений в 1972 году в контексте международных отношений», «Южная Корея в 2013 году: решение новых вызовов со старой гвардией» (в соавторстве), «Режим Абэ и направление японо-американских отношений, сотрудничество между Кореей и Японией».

Ли Сук Чжон Директор EAI, профессор Высшей школы государственного управления Университета Сонгюнгван. Получила степень доктора философии по социологии в Гарвардском университете (Harvard University). В настоящее время является членом Национального консультативного совета по безопасности при президенте, а также консультантом Министерства иностранных дел, Министерства объединения, Корейского агентства международного сотрудничества (KOICA) и др. Является членом Трехсторонней комиссии и Совета мировых аналитических центров (Council of Councils: CoC), активно участвует в формировании международных сетей для политических исследований. Ранее работала научным сотрудником Института Седжона, приглашенным научным сотрудником Института исследований Северо-Восточной Азии Брукингского института (Brookings Institution), преподавателем в Школе перспективных международных исследований Университета Джонса Хопкинса (Johns Hopkins University, SAIS), приглашенным профессором в Германском институте глобальных и региональных исследований (German Institute for Global and Area Studies). Среди недавних публикаций: «Южная Корея как новая средняя держава, стремящаяся к комплексной дипломатии», «Публичная дипломатия и мягкая сила в Восточной Азии» (в соавторстве и редактировании), «Глобальное управление развитием и Корея» (редактор), «Закат «Корея Инк.»: парадигмальный сдвиг в корейском государстве развития».

Ли Вон Док Профессор факультета международных отношений Университета Кукмин, директор Института японских исследований того же университета. Получил степень доктора философии по международным отношениям в Токийском университете (University of Tokyo). Работал научным сотрудником Института Седжона, приглашенным научным сотрудником Института исследований Восточной Азии Питтсбургского университета (University of Pittsburgh), приглашенным профессором на факультете международных социальных наук Токийского университета (University of Tokyo). Основные области исследований включают японскую политику и дипломатию, а также японо-корейские отношения. Среди основных работ: «Докдо в свете совместных документов Кореи и Японии» (в соавторстве), «Новая эпоха Японии и Кореи и сеть совместного сосуществования 3» (в соавторстве).

Чон Джэ Сон Директор Центра исследований азиатской безопасности EAI, профессор факультета политологии и международных отношений Сеульского национального университета. Получил степень доктора философии по политологии в Северо-Западном университете (Northwestern University). Работал доцентом факультета политологии Университета Сунмён. Основные области исследований включают теорию международных отношений, историю международных отношений. Среди недавних публикаций: «Является ли политика моральной?», «Международные отношения в Восточной Азии: от истории к теории», «Критический анализ постмодернизма и реализма в теории конструктивистских международных отношений», «Теоретическое исследование возникновения европейской международной политики», «Рост великих держав и механизмы реагирования: теоретический анализ и европейский пример».

Чон Джэ Чжон Профессор кафедры истории Кореи Университета города Сеула. Получил степень доктора философии по истории Кореи, специализируясь на современной истории Кореи и истории японо-корейских отношений в аспирантуре Сеульского национального университета. Работал председателем Фонда истории Северо-Восточной Азии (второй созыв), приглашенным профессором в Международном центре японской культуры, членом и секретарем Совместного комитета по исследованию истории Кореи и Японии, приглашенным профессором в Университете Хоккайдо (Hokkaido University), приглашенным профессором в Токийском университете (University of Tokyo), приглашенным профессором в Центре исследований Северо-Восточной Азии Университета Тохоку (Tohoku University), президентом Ассоциации историков японо-корейских отношений, приглашенным профессором в Японском центре развития телерадиовещания. Основные области исследований включают современную историю Кореи и историю японо-корейских отношений. Среди основных работ: «История японо-корейских отношений XX века в темах и вопросах», «Колониальное правление Японской империи и железные дороги Кореи: 1892–1945», «Общая история Кореи и Японии в контексте Киото».

I. Введение

Корея и Япония встретили 50-летие нормализации дипломатических отношений и 70-летие освобождения и окончания войны соответственно в худшем состоянии отношений со времен установления дипломатических отношений. Несмотря на прошедшие годы, история неумолимо движется вперед, и отношения между двумя странами ухудшились. Даже в условиях Восточной Азии XXI века, переживающей цивилизационные трансформации, когда прежняя парадигма построения сильного государства через индивидуальное развитие уже не жизнеспособна, это остается фактом. Корея и Япония оказались перед лицом судьбы, требующей нового подхода в условиях этих трансформаций. В то время как в 2015 году было опубликовано множество конференций и докладов, Институт исследований Восточной Азии (EAI) подготовил новый доклад с целью не просто предложить меры по восстановлению японо-корейских отношений, но и, исходя из макроскопического и долгосрочного видения, точно оценить общую картину трансформации Восточной Азии в XXI веке, пересмотреть цели, ценности и роль японо-корейских отношений в этом контексте и внести вклад в начало новой эры в отношениях между Кореей и Японией.

Цивилизационная трансформация XXI века означает революционные изменения в акторах, арене и действиях в рамках прежних международных отношений, где господствовал принцип борьбы за власть и баланса сил для максимизации интересов отдельных государств. Возрастает влияние негосударственных акторов как внутри стран, так и за их пределами; помимо арены процветания и могущества, возникают новые арены, связанные с изменением климата, окружающей средой, культурой и технологиями; наступила эпоха, требующая комплексных действий, включающих конкуренцию, сотрудничество и совместное сосуществование, учитывая не только национальные, но и региональные и глобальные интересы. В Восточной Азии, на фоне стремительного подъема Китая, происходит смена баланса сил. Наряду с традиционной дипломатией баланса сил, сосредоточенной вокруг США и Китая, проявляется порядок управления, где различные акторы, такие как местные органы власти, организации гражданского общества и транснациональные корпорации, участвуют в решении проблем через более горизонтальные и гибкие сети в различных сферах, таких как торговля, финансы, развитие, изменение климата, загрязнение окружающей среды, энергетика и культура. Крупные державы, осознавая изменения эпохи, где борьба за власть, баланс сил и сетевое управление переплетаются, активно участвуют в построении регионального порядка, демонстрируя ожесточенную конкуренцию. США под лозунгом «перебалансировки» активно вмешиваются в региональный порядок различными способами, а Китай, используя яркие лозунги и концепции, такие как «добрососедство, искренность, взаимную выгоду и инклюзивность», «сообщество единой судьбы» и «Один пояс, один путь», прилагает дипломатические усилия для захвата инициативы в построении регионального порядка. Япония, стремясь к статусу «нормальной страны» под лозунгом «активного пацифизма, основанного на международном сотрудничестве», одновременно стремится решать региональные и глобальные задачи путем укрепления японо-американского альянса.

Крайне важно прилагать усилия для того, чтобы эта конкуренция в построении порядка приводила к общему процветанию всего региона, а не к индивидуальному выживанию каждого государства. Цели, ценности и роль японо-корейских отношений также должны быть переосмыслены и пересмотрены с этой точки зрения. Необходимо пересмотреть статус японо-корейских отношений и наполнить их новым содержанием для построения комплексного порядка в Восточной Азии, основанного на ценности совместного сосуществования. Пришло время серьезно совместно осмыслить будущее японо-корейских отношений, провести консультации и разработать видение, которое могло бы стать новым стандартом для будущей истории, одновременно урегулировав вопросы прошлого.

В 1965 году, в условиях холодной войны, Корея и Япония, нуждаясь друг в друге для собственного процветания и укрепления, приняли решение нормализовать дипломатические отношения, отложив в сторону бремя прошлого. Корея смогла достичь модернизации через экономическое сотрудничество с Японией, а Япония расширила выгоды от экономического сотрудничества, став крупнейшим торговым партнером Кореи. Кроме того, обе страны, будучи союзниками США в условиях холодной войны, играли роль аванпоста в борьбе с коммунизмом, последовательно укрепляя сотрудничество в области безопасности. В условиях общего разделения выгод Корея и Япония также последовательно прилагали усилия для сближения в историческом сознании, достигнув определенных результатов, таких как Декларация Коно в 1992 году, Декларация Мураяма в 1995 году, Совместное заявление о партнерстве Кореи и Японии Ким Дэ Чжуна-Обути в 1998 году и Декларация Кан в 2010 году.

Однако с наступлением XXI века Восточная Азия переживает период динамичных трансформаций. В связи с подъемом Китая меняется стратегическая обстановка в Восточной Азии, а также происходят крупные изменения, такие как затяжная экономическая стагнация в Японии, замедление экономического роста в Корее, возрождение национализма и появление новых проблем. В этих условиях Корея и Япония больше не могут развивать двусторонние отношения, основываясь на прежних расчетах национальных интересов. Тем не менее, стратегические цели и методы их реализации правительствами обеих стран несут в себе значительный оттенок устаревших подходов. Правительство Абэ в Японии активно продвигает «превращение в нормальную страну» посредством односторонней политики процветания «Абэномики», наращивания военной мощи и укрепления союза с США, а внутри страны проводит политику идентичности, основанную на правом национализме. Правительство Пак Кын Хе также, придерживаясь жесткой позиции по историческим вопросам, основанной на простом анти-японском национализме, привело к ослаблению гибкости политики и ограничению пространства для стратегического выбора. В этих условиях японо-корейские отношения, вместо того чтобы открыть новую эру сотрудничества, испытывают трудности даже с урегулированием конфликтов, вызванных ситуативными потребностями.

Если Корея и Япония встретят будущее Восточной Азии без смены парадигмы, они столкнутся с более структурными рисками, выходящими за рамки простого напряжения и конфликтов в двусторонних отношениях. Анализируя грядущее будущее, мы можем выявить три потенциальных международно-политических риска. Во-первых, это межгосударственные конфликты в области безопасности. В условиях, когда в Восточной Азии XXI века формируется противостояние между старыми великими державами, такими как США и Япония, и новой великой державой — Китаем, США и Китай, в отличие от несчастливых исторических прецедентов между великими державами прошлого, принципиально договорились о построении «новых отношений между великими державами», основанных на мире, доверии и сотрудничестве, и осторожно развивают отношения. Однако в условиях глубоко укоренившегося взаимного недоверия существует риск дилеммы безопасности, ведущей к гонке вооружений между коалицией сотрудничества США-Япония-Корея и Китаем. Во-вторых, это конфликты интересов. После окончания холодной войны экономическая взаимозависимость в Азиатско-Тихоокеанском регионе быстро растет, однако, как показывают примеры потенциальных конфликтов между Азиатским банком инфраструктурных инвестиций (Asian Infrastructure Investment Bank: AIIB) и Азиатским банком развития (Asian Development Bank: ADB), а также между Всеобъемлющим региональным экономическим партнерством (Regional Comprehensive Economic Partnership: RCEP) и Транстихоокеанским партнерством (Trans-Pacific Partnership: TPP), экономическое сотрудничество между странами имеет тенденцию приобретать черты «игры с нулевой суммой», а не «беспроигрышной» конкуренции. В то же время сотрудничество на новых аренах, таких как изменение климата и окружающая среда, передовые технологии и знания, где сотрудничество для совместного сосуществования более насущно, не демонстрирует быстрого прогресса. В частности, если международные проблемы будут рассматриваться через призму безопасности, как это принято в политике великих держав, будет трудно создать основу для сотрудничества, основанного на интересах. В-третьих, это эмоциональные конфликты. Если японо-корейские и японо-китайские отношения не смогут выйти из состояния эмоционального конфликта, вызванного столкновением воспоминаний и идентичностей, возникших в результате неудачных встреч в периоды модернизации и холодной войны, то «азиатский исключительный путь» (Asian exceptionalism), препятствующий взаимному сотрудничеству и доверию, не исчезнет. В этом случае это не только негативно повлияет на трехсторонние отношения между Кореей, Китаем и Японией, но и на региональное сотрудничество во всей Азии, а также откроет возможность для конфликтов в области безопасности и даже вооруженных столкновений.

Корея и Япония должны выстраивать свои отношения таким образом, чтобы предотвратить формирование конфронтационной модели между Кореей-Японией-США и Китаем в Восточной Азии, ведущей к эскалации конфликтов в области безопасности, интересов и эмоций, и способствовать формированию модели совместного сосуществования путем максимального расширения сотрудничества в сфере интересов и интеграции региональной идентичности в национальную идентичность для смягчения эмоционального противостояния. Эта цель не может быть достигнута простым согласованием индивидуальных политик двух стран. На внутреннем уровне необходимо заложить основу для «глобального национализма», направленного на совместное сосуществование, выходя за рамки исключительного национализма, а на внешнем уровне — развивать комплексную дипломатическую парадигму, чтобы обе страны могли «совместно эволюционировать» или «коэволюционировать». Новые японо-корейские отношения возможны только через совместную коэволюцию Кореи и Японии для построения нового комплексного порядка в Восточной Азии.

Поиск путей совместной коэволюции Кореи и Японии для построения нового комплексного порядка в Восточной Азии, основанный на осмыслении будущего, начинается с тщательной диагностики ситуации в Восточной Азии XXI века. Сначала в Главе II будет представлен прогноз будущей ситуации. Будет проведен объемный анализ динамики отношений между США и Китаем, системных факторов, присущих Восточной Азии, и внутриполитических факторов в условиях конкуренции между «стратегией перебалансировки» США и «новой теорией международных отношений» Китая в построении регионального порядка в Восточной Азии. Затем будут представлены три основных фактора риска, с которыми может столкнуться Восточная Азия в будущем, и соответствующие задачи. Глава III посвящена диагностике текущего состояния японо-корейских отношений с исторической точки зрения, анализу причин и предпосылок ухудшения отношений между двумя странами, а также предоставлению краткосрочных мер и рассмотрению всеобъемлющих и перспективных мер публичной дипломатии. Глава IV предлагает многосторонний подход к преодолению прошлого в японо-корейских отношениях, включая пути сближения в историческом сознании, смягчения исторических конфликтов, достижения исторического примирения и формирования коллективной идентичности. Наконец, в заключении предлагается подход «трех треков», выходящий за рамки нынешнего «двухтрекового» подхода правительств, для преодоления будущих рисков. Во-первых, сотрудничество для расширения общих интересов двух стран в области безопасности, процветания и на новых аренах; во-вторых, предложения по избеганию взаимных провокаций, исцелению внутренних факторов и историческому примирению как меры по преодолению факторов конфликтов, унаследованных от современности; в-третьих, долгосрочные усилия по формированию комплексной идентичности страны и региона, направленные на содействие японо-корейским отношениям и построению нового порядка в Восточной Азии через эти три направления усилий... (продолжение)