[NSP Report 70] Американская политика в отношении Китая после прихода к власти администрации Обамы: взаимное признание азиатского сосуществования и сохраняющаяся напряженность

Профессор кафедры политологии и международных отношений Университета Чунг-ан. Окончил факультет дипломатии Сеульского национального университета, получил степень магистра политологии в аспирантуре того же университета, а затем степень доктора политологии по американской политике в Мичиганском университете (University of Michigan, Ann Arbor). Основные области исследований включают развитие американской политики, американскую внешнюю политику, а также политические институты и процессы США и Кореи. Среди недавних исследований: «Дилемма американской гегемонии в борьбе с изменением климата: внутреннее сопротивление созданию международных общественных благ», «Окончательное принятие законопроекта о реформе медицинского страхования в США: отказ от автоматического правила Палаты представителей и выбор исполнительного приказа Обамы», «Характер и состав участников движения «Чайная партия» как коллективного социального движения в американской политике».

I. Введение

Пожалуй, ни одно другое региональное или международное политическое явление не вызывает такого интереса как у широкой общественности, так и у ученых, как будущие тенденции развития Китая и отношения между США и Китаем. С конца 1970-х годов, после политики реформ и открытости, Китай демонстрировал самые быстрые темпы экономического роста в мире. Опираясь на накопленную экономическую мощь, он одновременно стремился стать военной державой, превратившись в Азиатско-Тихоокеанском регионе в державу, сопоставимую с США. Между тем, США, истощившие свои силы в двух войнах в Ираке и Афганистане в течение примерно десяти лет с начала 2000-х годов, столкнулись с огромным бюджетным дефицитом и внутренним экономическим спадом после финансового кризиса 2008 года, вновь пережив теорию упадка США образца 2000-х годов. Относительное ослабление позиций США и стремительный подъем Китая порождают множество вопросов относительно будущего Китая и дальнейшего развития отношений между США и Китаем, становясь феноменом мировой истории, достаточным для этого.

Будет ли Китай продолжать устойчивый экономический рост? Станет ли экономический и военный рост Китая фактором, угрожающим безопасности и процветанию соседних стран? Приведет ли экономический рост Китая к политической либерализации и демократизации? Как будут развиваться и чем закончатся отношения между крупными державами, такими как США и Китай? Неизбежно ли столкновение этих двух стран, стремящихся расширить свое влияние в Азиатско-Тихоокеанском регионе, или же конфликт может быть разрешен путем компромисса в условиях невоенной напряженности? Станет ли насущная необходимость многостороннего сотрудничества между двумя странами щитом, предотвращающим этот конфликт? Эти вопросы являются объектом пристального изучения для тех, кто стремится предсказать будущее Китая, наблюдать за развитием отношений между США и Китаем и извлечь уроки из их закономерностей.

На эти вопросы уже было дано множество ответов за последние двадцать с лишним лет. Исследования о том, как существующие державы должны относиться к новым восходящим державам (Levy 1987; Mearsheimer 2001; Schweller 1994; Schweller 1999), реалистический взгляд США на экономический и военный рост Китая и анализ отношений между США и Китаем на этой основе (Friedberg 2002, 2011; Mearsheimer 2001; Tellis 2013), указание на слабые стороны теории «угрозы Китая» и аргументы о необходимости постоянного взаимодействия (Lieberthal 2001; Lampton 1996; Roy 1996), комплексный анализ подъема Китая и, в частности, проблемы тенденции рассматривать отношения между США и Китаем через призму теории смены власти (Ross and Zhu 2008; Levy 2008), мнение о том, что отношения между США и Китаем зависят не от предопределенного пути, а от взаимного управления и координации двух стран в условиях сотрудничества и конфликта (Shambaugh 2002, 2013) – различные точки зрения и интерпретации появлялись, и исследования будущего Китая и перспектив отношений между США и Китаем постоянно поднимались в контексте проблем своего времени. Хотя эти дискуссии могут различаться, поскольку они анализировали и диагностировали отношения между США и Китаем в контексте эпохи, в которой они были написаны, никто не будет отрицать, что фундаментальным стимулом этих дискуссий является тот факт, что быстро растущая экономическая мощь Китая и основанная на ней военная сила привели к фундаментальным изменениям в однополярной системе, доминирующей в мире после окончания холодной войны, и вызвали новое распределение сил на международной арене.

В продолжение дискуссий о будущем отношений между США и Китаем, исследование особенностей развития этих отношений после прихода к власти администрации Обамы в 2009 году представляет собой весьма интересный исследовательский вопрос. Какова суть политики «азиатского поворота», последовательно проводимой США при администрации Обамы, в условиях, когда США, как существующая держава, испытывают относительный упадок гегемонии в плане распределения сил на международной арене, сталкиваясь с быстро растущим Китаем, и одновременно демонстрируют проблемы управления в политической сфере и стагнацию движущих сил роста в экономике, и какова реакция Китая на эту политику – все это вызывает значительный интерес. Исследование того, как проводилась политика США в отношении Китая под различными названиями – «азиатский поворот», «азиатский ребаланс», «политика азиатского поворота» – при администрации Обамы, с какими реакциями Китая она столкнулась и как США, в свою очередь, корректировали свои действия в ответ на эти реакции, представляется весьма значимым как поисковый анализ возможности сосуществования и совместного процветания, а не односторонней победы или поражения, в отношениях между восходящей и существующей державами. Как отмечает Дэвид Шамбо (David Shambaugh), в условиях, когда отношения между двумя странами движутся в направлении контроля над сферой конфликта, а не расширения сферы сотрудничества (Shambaugh 2013), поиск модели сосуществования «двух запутанных титанов» (tangled titans), как предполагает название его работы, представляется весьма важным исследованием. И политика США в отношении Китая, проводимая администрацией Обамы с 2009 года, имеет достаточную исследовательскую ценность как отправная точка для анализа этой модели.

С этой целью в следующей главе, главе II, будет дан общий обзор политики администрации Обамы в отношении Китая в ее первый срок, начавшийся в 2009 году. В первом разделе будет описан ход реализации американской политики «азиатского поворота», начиная с визита президента Обамы (Barack Obama), позиционирующего себя как первого президента США азиатского происхождения в Азиатско-Тихоокеанском регионе, в Китай в 2009 году, и последующего развития отношений между США и Китаем, а также конфликтов между двумя странами. Затем будет изложена суть «концепции многостороннего диалога в Азии», выдвинутой тогдашним государственным секретарем Хиллари Клинтон (Hillary Clinton) в условиях морских территориальных споров вблизи Китая и напряженности вокруг Корейского полуострова, а также процесс урегулирования конфликтов между двумя странами посредством визита председателя КНР Ху Цзиньтао в США в 2011 году. Во втором разделе будет объяснено происхождение концепции «азиатского поворота» США и содержание «новой модели отношений великих держав», предложенной Китаем и положительно воспринятой США.

В главе III, посвященной политике Китая во второй половине первого срока администрации Обамы, в первом разделе будет кратко рассмотрен измененный нюанс американской концепции «азиатского поворота» после прихода к власти новой внешнеполитической и оборонной команды второго срока Обамы и причины этих изменений. Затем во втором разделе будет рассмотрено развитие отношений между США и Китаем в свете визита нового председателя КНР Си Цзиньпина (Xi Jinping) в США в 2013 году, его результатов и предложенной им концепции «нового типа отношений великих держав». В заключительной главе будут обобщены проведенные дискуссии и рассмотрены их выводы.

II. Политика администрации Обамы в отношении Китая в первый срок

Подобно тому, как президент Никсон, рано осознавший стратегические выгоды от улучшения отношений с Китаем, внес значительные изменения в американо-китайские отношения и мировую структуру власти своим визитом в Китай в 1972 году, президент Обама также как никто другой глубоко осознавал изменения в американо-китайских отношениях и потенциальные потрясения в азиатской и мировой структуре власти, вызванные подъемом Китая как великой державы. Однако, в то время как в начале 1970-х годов, когда начиналась многополярная структура, Соединенные Штаты все еще сохраняли позицию мощной гегемонистской державы, в конце 2000-х годов из-за длительного спада в отечественной экономике и, как следствие, высокого уровня безработицы, замедления темпов роста и «подъема остальных стран», включая стремительный военный и экономический рост Китая, их статус гегемонистской державы оказался под реальной угрозой. В этой качественно изменившейся обстановке президент Обама прекрасно осознавал, что срочное реагирование на глобальные вызовы невозможно только усилиями одной Америки. Поэтому он стремился решать проблемы через многосторонние рамки, в которых участвуют Соединенные Штаты, и особенно стремился заручиться сотрудничеством Китая в Азиатско-Тихоокеанском регионе. Президент Обама считал необходимым создать эффективную многостороннюю структуру, выходящую за рамки двустороннего сотрудничества между США и Китаем в Азиатско-Тихоокеанском регионе, и эти мысли президента Обамы можно считать зародившимися еще в то время, когда он обдумывал свое выдвижение в президенты (Obama 2007).

Президент Обама, вступивший в Белый дом в 2009 году как первый чернокожий президент США, признал статус Китая как восходящей великой державы и начал корректировать американо-китайские отношения в соответствии с этим. Китай также был вынужден признать долю Соединенных Штатов как реальной ведущей силы в Азиатско-Тихоокеанском регионе. На этой основе после прихода к власти администрации Обамы между США и Китаем возникло взаимное соответствие позиций: «Соединенные Штаты приветствуют мирное развитие и процветание Китая» и «Китай поддерживает Соединенные Штаты, способствующие миру и стабильности в Азиатско-Тихоокеанском регионе». Несмотря на различные конфликты, отношения развивались в направлении признания необходимости взаимного сотрудничества.

Несмотря на это общее взаимное признание, Соединенные Штаты последовательно призывали Китай стать «ответственным заинтересованным участником», соответствующим своему статусу великой державы. США неоднократно напоминали, что Китай, уже ставший великой державой, не должен быть «избирательным заинтересованным участником», который в зависимости от времени и обстоятельств занимает позицию то великой державы, то развивающейся страны, а должен действовать как «полноценный заинтересованный участник». Одновременно Соединенные Штаты призывали Китай соблюдать общепринятые в мире нормы и правила. Эта позиция США и вытекающая из нее напряженность между двумя странами особенно ярко проявились в вопросах морских территориальных споров вблизи Китая, проблем прав человека в Китае и торгового дефицита США с Китаем, которые стали факторами конфликта между двумя странами на протяжении всех четырех лет первого срока администрации Обамы.

В целом, с момента вступления в должность администрации Обамы США и Китай развивались в отношениях, в которых они были вынуждены сотрудничать не только ради двусторонних отношений, но и для решения проблем в Азиатско-Тихоокеанском регионе и на глобальном уровне. Это развитие отношений стало предпосылкой для зарождения в будущем «новой модели отношений великих держав» или «теории новых отношений великих держав», пересматривающей отношения между восходящими и существующими великими державами. Однако, несмотря на обещания обеих стран сосуществовать без неизбежных конфликтов, отношения между ними по-прежнему развиваются в напряженной атмосфере вокруг таких вопросов, как «ответственный заинтересованный участник» и «соблюдение международных правил», подчеркиваемых США, и «уважение коренных интересов», отстаиваемых Китаем. И когда эта напряженность и конфликты обострялись, отношения между двумя странами имели тенденцию впадать в значительный период охлаждения, в то время как напряженность снималась, а конфликты урегулировались посредством встреч на высоком уровне, таких как саммиты, что приводило к новому этапу дружественного сотрудничества... (продолжение)