[NSP Report 70] オバマ政権登場以降の米国の対中政策：アジア共存の相互承認と持続する緊張

中央大学政治国際学科教授。ソウル大学外交学科を卒業し、同大学院で政治学修士号を、米国ミシガン大学（University of Michigan, Ann Arbor）で米国政治を専攻に政治学博士号を取得した。主な研究分野は米国政治発展、米国外交、米国と韓国の政治制度及び過程などである。最近の研究として《気候変動への対処と米国覇権のジレンマ：国際的公共財創出に対する国内的抵抗》、《米国医療保険改革法案の最終通過過程：下院の自動実行規則の廃止とオバマ行政命令の選択》、《米国政治の集団的社会運動としてのティーパーティー運動参加者の性格と構成》などがある。

I. 序論

中国の未来発展様相と米国・中国間の関係ほど、一般人と学者の関心を呼び起こす地域的あるいは国際政治的現象はおそらくないだろう。中国は1970年代後半の改革開放以降、世界のどの地域よりも速い速度で経済成長を遂げており、こうした蓄積された経済力を背景に軍事大国への飛翔を共に図りながら、アジア・太平洋地域で米国に匹敵する強国として浮上するに至った。一方、2000年代初頭以降約10年間、イラクとアフガニスタンで二つの戦争を戦い国力を消耗した米国は、2008年の金融危機以降、莫大な規模の財政赤字と国内景気低迷を経験し、2000年代版米国衰退論を再び経験することになった。米国の相対的な地位の弱体化と中国の急速な台頭は、中国の未来及び米中関係の今後の進路と関連して多様な問いを投げかけるのに十分な世界史的現象として台頭している。

果たして中国は持続的な経済成長を遂げるのか？ 果たして中国の経済的、軍事的成長は周辺国家の安保と繁栄を脅かす要因となるのか？ 中国の経済成長は政治的自由化と民主化に帰結するのか？ 米国と中国という主要強国間の関係はどのような形で進行し、帰結するのか？ アジア・太平洋地域に影響力を拡大しようとする両国は、結局軍事的対決を経験せざるを得ないのか、それとも非軍事的形態の緊張の中で妥協を通じて葛藤が解消されうるのか？ 両国間の多様な次元での相互協力に対する切迫した必要性は、こうした葛藤を回避する盾となってくれるのか？ これらの問いは、中国の未来を予測したり、米中関係の展開様相を観察し、そのパターンから戦略や教訓を得ようとする識者たちにとって非常に重要な研究対象となっている。

これらの問いに対して、既に過去20余年間、多様な回答が提示されてきた。既存の強国が新興強国をどう扱うべきかに関する研究（Levy 1987; Mearsheimer 2001; Schweller 1994; Schweller 1999）、中国の経済的、軍事的成長に対する米国の現実主義的な観点及びこれに基づく米中関係の分析（Friedberg 2002, 2011; Mearsheimer 2001; Tellis 2013）、中国脅威論の盲点への指摘と持続的な関与の必要性への主張（Lieberthal 2001; Lampton 1996; Roy 1996）、中国台頭に対する包括的な分析と特に勢力遷移理論で米中関係を把握する傾向の問題点（Ross and Zhu 2008; Levy 2008）、米中関係は特定の経路を辿るように決定されているというよりは、協力と葛藤の中で両国の相互管理と調整の如何にかかっているという意見（Shambaugh 2002, 2013）など、多様な観点と解釈が登場し、中国の未来と米中関係の今後の展望に関する研究が当時の問題意識の中で継続的に提起されてきた。これらの議論は、執筆当時の時代的状況と結びついて米中関係を分析し診断したという点で多様でありうるが、こうした議論の根本的な動因は、急速に台頭する中国の経済力とそれを基盤とする軍事力が、脱冷戦以降米国が主導してきた単極体制に根本的な変化をもたらし、新たな国際的勢力配分現象をもたらしているという事実であることは、否定する者はいないだろう。

こうした米中関係の未来像に関する議論の延長線上にあると見れば、2009年にオバマ政権が発足して以降の米中関係展開様相の特性に関する研究は、非常に興味深い研究課題として登場する。急速に台頭する中国を前に、国際的勢力配分の側面で相対的な覇権衰退を経験しており、同時に政治的にはガバナンスの問題、経済的には成長エンジンの停滞現象を露呈している既存強国米国が、オバマ政権以来一貫して追求したアジア重視政策の内容は何であり、それに対する中国の反応はいかなるものであったかは、相当な関心事と言わざるを得ない。オバマ政権が追求した多様な名称の対中政策—アジア回帰、アジア再均衡、アジア重視政策—がどのように推進され、中国のいかなる反応に直面し、こうした反応に米国が再びいかなる調整過程を踏んできたかに関する研究は、台頭する強国と既存強国間の関係が一方の勝利と敗北ではなく、長期間の共存と共栄の道のりが可能であるかについての探索的分析として、非常に意味があるものと思われる。デイビッド・シャンボー（David Shambaugh）が指摘するように、両国間の関係がますます協力の領域を広げていくのではなく、葛藤の領域を減らすように統制する方向へ進んでいる現実の中で（Shambaugh 2013）、彼が編集した著作のタイトルが示唆するように、互いに「複雑に絡み合った二つの巨人」（tangled titans）の共存パターンの可能性への模索は、非常に重要な研究となるだろう。そして2009年以降オバマ政権が追求した対中政策は、こうしたパターン分析の出発点として十分な研究価値を持つものである。

こうした目的のため、本稿はまず次章である第II章で、2009年に発足したオバマ第1期政権の中国政策を概括的に検討する。第1節では、米国の「アジア重視政策」の展開過程を説明しながら、まず米国初の「アジア・太平洋系大統領」であることを自任したバラク・オバマ（Barack Obama）大統領の2009年の訪中以降の米中関係の展開状況と、その後の両国間の葛藤状況が紹介されるだろう。続いて、中国近隣の海洋島嶼紛争と朝鮮半島を巡る緊張の中で、ヒラリー・クリントン（Hillary Clinton）当時国務長官が提起した「アジア地域多国間枠組み論」の内容と、その後の2011年の胡錦濤国家主席の訪米を通じて両国間の葛藤関係が封じ込められる過程が説明されるだろう。第2節では、米国の「アジア回帰論」登場の背景と、中国が提示し米国が肯定的に応じた「大国関係の新たなモデル」の内容についての説明が提示されるだろう。

続いて、オバマ第2期政権初頭の中国政策を扱う第III章では、まず第1節で第2期オバマ外交安全保障チーム登場以降、ニュアンスが変化した米国の「アジア回帰論」とその原因が簡潔に検討されるだろう。続いて第2節では、2013年に中国の新任国家主席として登場した習近平（Xi Jinping）の訪米及びその成果と、彼が提唱した「新型大国関係論」と関連した今後の米中関係展開の方向性などを点検していく予定である。最後の章である結論では、これまでの議論を整理し、その示唆点を検討することにする。

II. 第1期オバマ政権の対中政策

中国との関係改善がもたらす戦略的利益に早くから気づいたリチャード・ニクソン（Richard Nixon）大統領が1972年の訪中を通じて米中関係と世界権力構造に大きな変化をもたらしたように、オバマ大統領もまた、強国として台頭しつつある中国がもたらす米中関係への変化及びアジアと世界の権力構造の変化に対する潜在的衝撃を誰よりも深く認識していた。ただし、米国は多極化構造が始まっていた1970年代初頭には依然として強力な覇権国家の位置を固守していたが、2000年代後半に入ると、国内経済の長期停滞とそれに伴う高い失業率と成長エンジンの鈍化、そしていわゆる中国の急速な軍事的、経済的成長を含む「残りの国家の台頭」によって、覇権国家としての地位が実質的に脅かされる状況に置かれたという点で環境的な差異を見せている。このように質的に変化した環境の中で、オバマ大統領はグローバルな次元の挑戦への緊急な対処が米国の単独の努力だけでは不可能であることをよく認識していた。したがって、彼は米国が関与する多者的な枠組みを通じて問題解決を図ろうと努力し、特にアジア・太平洋地域で中国の協力を積極的に引き出そうとした。オバマ大統領はアジア・太平洋地域で米中間の二国間協力関係を超える効果的な多国間枠組みを構築する必要があると展望しており、こうしたオバマ大統領の考えは、彼が大統領選挙への出馬を模索していた頃から既に胚胎されていたと見ることができる（Obama 2007）。

2009年、米国初の黒人大統領としてホワイトハウスに入ったオバマ大統領は、既に強国として台頭した中国の地位を認めつつ、それに合わせて米中関係を調整し始めた。中国もまた、アジア・太平洋地域の現実的な主導勢力である米国のシェアを認めざるを得なかった。こうした背景の下、オバマ政権登場以降、米中両国間には「米国は平和的に台頭し繁栄する中国を歓迎する」という立場と、「中国はアジア・太平洋地域で平和と安定に寄与する米国を支持する」という立場が相互に応酬するに至り、両国関係は多様な葛藤にもかかわらず、相互協力の必要性を認める方向で進展した。

こうした全般的な両国間の相互承認にもかかわらず、米国は中国に対して強国の地位にふさわしい「責任ある利害関係者」となることを一貫して求めてきた。既に強国に成長した中国が、時期や事案によって強国と途上国の地位を行き来する「選択的な利害関係者」となってはならず、「全面的な利害関係者」として行動することを米国は機会あるごとに念押しした。これと共に、米国は中国の行為が国際的に通用する規範と規則に従うことを求めた。こうした米国の立場とそこから派生する両国間の緊張は、オバマ第1期政権の4年間、両国間の葛藤要因となった中国近隣の海洋領土紛争、中国の人権問題、そして米国の対中貿易赤字などの問題でさらに強く浮き彫りになった。

全体的に見て、オバマ政権発足以降、米国と中国は両国関係のためはもちろん、アジア・太平洋地域及びグローバルな次元の問題を解決するために協力せざるを得ない関係へと発展し、こうした関係発展は後日、台頭する強国と既存強国の関係を新たに確立する「大国関係の新たなモデル論」あるいは「新型大国関係論」が胎動する背景となった。しかし、必然的な紛争なしに共存できるという両国の公約にもかかわらず、両国関係は米国が強調する「責任ある利害関係者」と「国際的規則遵守」、そして中国が主張する「核心的利益の尊重」などを巡って、依然として緊張の中で展開されている。そしてこうした緊張関係と葛藤が激化する場合、両国関係は相当な冷却局面に入る傾向を見せ、一方、首脳会談などの高位級会談を通じて緊張が解消され葛藤が封じ込められることで、新たな友好協力関係局面が展開されることもあった…（続く）