Предложения по новой политике в отношении Северной Кореи: к эволюции процесса доверия

Специальный доклад EAI 2013 г.: За пределами "политики доверия"на Корейском полуострове

Автор

Ха Ён Сон Председатель Института восточноазиатских исследований (EAI). Почетный профессор Сеульского национального университета. Окончил факультет дипломатии Сеульского национального университета, получил степень магистра политологии в аспирантуре того же университета, а также степень доктора политологии по теме ядерной проблемы Кореи в Вашингтонском университете (США). Был приглашенным исследователем в Институте международных проблем Принстонского университета (США), приглашенным исследователем в Стокгольмском международном институте исследований проблем мира (SIPRI, Швеция), профессором факультета политологии и дипломатии Сеульского национального университета, директором Института международных проблем Сеульского национального университета, директором Института американских исследований, председателем Корейской ассоциации исследований мира. В течение 7 лет вел колонку «Колонка Ха Ён Сона» в газетах «Чосон Ильбо» и «Чунан Ильбо», руководил исследовательскими группами по изучению международных отношений, распространения информации, мировой политики в области информации, а также группой Института восточноазиатских исследований. Среди его публикаций и редакторских работ: «10 ключевых задач внешней политики Кореи в 2020 году: комплексность и синергия», «История формирования концепций социальных наук в современной Корее, том 2», «Теория мировой политики комплексности: стратегия, принципы и новый порядок», «Колонка Ха Ён Сона по международной политике 1991-2011», «Молодые люди в истории», «Кризис и комплексность: мировой порядок после экономического кризиса», «История объединения за 12 часов», «Сетевая мировая политика», «Северная Корея 2032: стратегия синергии на пути к развитию», «Новые альянсы XXI века: от холодной войны к комплексности», «История формирования концепций социальных наук в современной Корее», «Восточноазиатское сообщество: миф и реальность», «Мировая политика трансформации», «Сетевое государство знаний», «Великая стратегия внешней политики Кореи XXI века: построение сетевого государства», «Теория мира XXI века», «Интернационализация и глобализация», «Ядерное оружие на Корейском полуострове и мировой порядок», «Война и мир на Корейском полуострове».

Чон Чжэ Сон Профессор факультета политологии и дипломатии Сеульского национального университета. Окончил факультет дипломатии Сеульского национального университета, получил степень доктора политологии в Северо-Западном университете (США), ранее работал доцентом факультета политологии и дипломатии Университета Сунмён. В настоящее время является директором Центра исследований азиатской безопасности Института восточноазиатских исследований. Среди его недавних публикаций: «Является ли политика моральной?», «Международная политика Восточной Азии: от истории к теории», «Критический анализ конструктивистской теории международных отношений с позиций постмодернизма и реализма», «Теоретическое исследование возникновения международно-политической современности в Европе», «Рост великих держав и механизмы реагирования: теоретический анализ и европейский пример».

Пак Вон Гон Профессор факультета международных языков и культур Университета Хандон. Окончил Юго-Западный баптистский университет (США), получил степень магистра в Бостонском университете (США), а также степень доктора политологии в Сеульском национальном университете. Ранее занимал должности руководителя отдела внешних связей Корейского института оборонных исследований, научного сотрудника Центра исследований оборонной стратегии Корейского института оборонных исследований, редактора Korean Journal of Defense Analysis. Основные области исследований включают международные отношения в Северо-Восточной Азии, теорию безопасности, историю дипломатии, исследования Северной Кореи, альянс Южной Кореи и США. Среди его недавних публикаций: «Отношения между Южной и Северной Кореей при администрации Ли Мён Бака: провокации Севера и принципиальный ответ Юга», «Политика США в отношении Южной Кореи в 1974-1975 гг.: изменение политики администрации Форда», «Тематическое исследование политики вооружений администрации Картера в отношении Южной Кореи», «Администрация Картера США и Корея в инциденте 12/12: уступка моральной дипломатии», «Объединенное командование ООН в Корее: прошлое, настоящее и будущее», «Политика администрации Картера в отношении Южной Кореи: приспособление моральной дипломатии вокруг инцидента 26 октября», «Альянс Республики Корея и США при администрации Обамы», «Национальный суверенитет и поведение в альянсе».

Чо Дон Хо Профессор факультета северокорееведения Университета Ихва. Получил степень доктора экономики в Пенсильванском университете (США), ранее занимал должности старшего научного сотрудника, руководителя отдела исследований экономики Северной Кореи и руководителя отдела планирования и координации в Корейском институте развития. В настоящее время является членом постоянного комитета Комитета по экономике, науке и окружающей среде Консультативного совета по мирному объединению, членом правления Совета по экономическим и гуманитарным исследованиям при канцелярии премьер-министра, членом консультативного комитета по управлению политикой в отношении Северной Кореи при спикере Национального собрания, председателем Ассоциации форума по экономике Северной Кореи. Является директором Центра исследований Северной Кореи Института восточноазиатских исследований. Основные области исследований включают экономику Северной Кореи и межкорейское экономическое сотрудничество. Среди его недавних работ: «Пхеньян – Сеулу, Сеул – Пхеньяну» (в соавторстве), «Декларация 7.7 и возможность сосуществования Юга и Севера», «Стратегия межкорейского экономического сотрудничества: совместное осмысление консерваторами и прогрессистами» (в соавторстве), «Выгода от объединения больше, чем его стоимость», «Северная Корея 2032: стратегия синергии на пути к развитию» (в соавторстве).

Резюме (Executive Summary)

Исследовательская группа по новой политике в отношении Северной Кореи Института восточноазиатских исследований (EAI) провела исследование с целью разработки новой политики Республики Корея в отношении Северной Кореи в ответ на северокорейскую политику параллельного развития экономики и ядерной программы. Четыре эксперта в области дипломатии, безопасности и экономики, включая председателя EAI Ха Ён Сона, предлагают комплексную стратегию в отношении Северной Кореи, охватывающую этапы «сдерживание-вовлечение-доверие», для разработки новой политики Республики Корея, направленной на поддержку эволюции Северной Кореи от нынешней противоречивой политики параллельного развития к параллельному развитию экономики и обеспечению безопасности при отказе от ядерного оружия.

Постановка проблемы

Какие меры необходимы для того, чтобы отношения между Югом и Севером, застрявшие в цикле кризисов и переговоров, продвигались к необратимому миру через полномасштабные переговоры?

Цель

Новая политика в отношении Северной Кореи способствует переходу от этапа сдерживания (квадрант 1) к этапу доверия (квадрант 1) на диаграмме «Война и мир на Корейском полуострове» (см. Рисунок 1 ниже) и вносит вклад в построение мирного порядка на Корейском полуострове и в Восточной Азии. Для этого разрабатывается комплексная стратегия в отношении Северной Кореи, включающая этапы сдерживания, вовлечения и доверия.

[Рисунок 1] Война и мир на Корейском полуострове

Четыре принципа новой политики в отношении Северной Кореи

1. [Сдерживание] Активно сдерживать создание Северной Кореей ядерного оружия и региональные военные кризисы. Для этого необходимо провести всесторонний пересмотр оборонительной позиции Республики Корея (Deterrence and Defense Posture Review: DDPR), разработать комплексные меры, включающие систему «Kill Chain», корейскую систему противоракетной обороны (KAMD), расширенное ядерное сдерживание США (extended deterrence), эффективное оперативное взаимодействие при передаче оперативного командования в военное время и концепцию мирного режима на Корейском полуострове.

2. [Изменение в Северной Корее] Поддерживать Северную Корею в реализации «параллельного развития экономики и обеспечения безопасности при отказе от ядерного оружия 2.0». Учитывая строгие международные санкции против разработки ядерного оружия, одновременное стремление к созданию ядерных вооружений и всестороннему экономическому развитию практически невозможно. Однако простое доведение до сведения Северной Кореи критики о провале нынешней политики параллельного развития не будет эффективным для стимулирования эволюции Северной Кореи к «параллельному развитию 2.0»; оно будет воспринято лишь как угроза краха режима в краткосрочной перспективе. Необходимы осторожные усилия, чтобы побудить политическое руководство Северной Кореи, которое проводило политику чрезмерной безопасности, исходя из враждебной политики США, осознать трудности «параллельного развития 1.0» и принять решение о рассмотрении и реализации альтернативы «параллельного развития экономики и обеспечения безопасности при отказе от ядерного оружия 2.0». Для этого необходимо представить видение будущего Корейского полуострова, включая обсуждение мирного режима на Корейском полуострове и в Восточной Азии, а также конкретные планы.

3. [Международное сотрудничество] Необходимо международное синергетическое развитие под руководством Республики Корея, которое может поддержать «параллельное развитие 2.0» Северной Кореи. Необходимо объединить параллельное развитие Северной Кореи (отказ от ядерного оружия и развитие экономики) с концепцией мирного сотрудничества в Восточной Азии. Функционалистский взгляд, лежащий в основе нынешней концепции мирного сотрудничества в Северо-Восточной Азии, трудно применим в Восточной Азии, где идет острая борьба национализмов, ориентированных на отдельные страны. То есть, было бы неоправданно ожидать, что относительно легкое в Восточной Азии невоенное сотрудничество расширится до военного сотрудничества. Пространственное ограничение Восточной Азией также является чрезмерно узким. Необходимо гармонично развивать как углубление существующей сети Южная Корея-США-Япония, так и расширение новой сети Южная Корея-Китай в Северо-Восточной Азии, а также создать комплексную сеть, охватывающую соответствующие страны и региональные международные организации в Восточной Азии и мире. Одновременно необходимо объединить традиционные сферы безопасности и экономики, новые сферы окружающей среды и культуры, фундаментальную сферу знаний, лежащую в основе всех сфер XXI века, и сферу управления, находящуюся на верхнем уровне. В рамках синергии этой концепции мира и процветания в Восточной Азии необходимо помочь Северной Корее эволюционировать от «параллельного развития 2.0» к более долгосрочному «параллельному развитию отказа от ядерного оружия и приоритета экономики 3.0».

4. [Доверие] Разработать меры по укреплению доверия на Корейском полуострове для каждого этапа. Нынешний «процесс доверия», подчеркиваемый правительством, предполагает решение проблемы Северной Кореи путем поэтапного укрепления доверия: предоставление гуманитарной помощи Северной Корее на низком уровне, а в ответ на это – попытки более высокого уровня экономической помощи и сотрудничества. Однако нынешний кризис на Корейском полуострове происходит не на этапе 1 (полномасштабные переговоры), а в процессе эволюции от этапа 3 (кризис) через этап 4 (трансформация) к этапу 1 (переговоры). Поэтому практическая реализация новой политики в отношении Северной Кореи затруднительна только путем разработки мер по укреплению доверия, ограниченных определенным временем и сферами. Меры по укреплению доверия на Корейском полуострове должны комплексно охватывать сокращение недоверия на этапе 3 (кризис), укрепление доверия для укрепления доверия на этапе 4 (трансформация) и полномасштабный процесс доверия на этапе 1 (переговоры)... (продолжение)