Propuesta de Nueva Política hacia Corea del Norte: Hacia la Evolución del Proceso de Confianza

2013 EAI Special Report_Beyond Trustpolitik on the Korean Peninsula

Autor

Ha Young-sun Presidente del Instituto de Estudios de Asia Oriental (EAI). Profesor Emérito de la Universidad Nacional de Seúl. Se licenció en Relaciones Internacionales por la Universidad Nacional de Seúl, obtuvo un máster en Ciencias Políticas en la misma universidad y un doctorado en Política Internacional sobre el problema nuclear de Corea del Norte en la Universidad de Washington. Ha sido investigador invitado en el Instituto de Estudios Internacionales de la Universidad de Princeton, investigador invitado en el Instituto Internacional de Estocolmo para la Investigación de la Paz (SIPRI), profesor en el Departamento de Ciencias Políticas y Relaciones Internacionales de la Universidad Nacional de Seúl, director del Instituto de Estudios Internacionales de la Universidad Nacional de Seúl, director del Instituto de Estudios Americanos y presidente de la Asociación Coreana de Estudios de Paz. Ha publicado la columna "Ha Young-sun Column" en Chosun Ilbo y JoongAng Ilbo durante siete años y ha dirigido grupos de investigación como el Grupo de Investigación sobre el Despliegue de Misiles, el Grupo de Investigación sobre la Propagación y el Grupo de Investigación sobre la Política Mundial de la Información, así como el Grupo del Instituto de Estudios de Asia Oriental. Sus obras publicadas incluyen "10 Tareas Clave para la Diplomacia Coreana en 2020: Complejidad y Sinergia", "Historia de la Formación de Conceptos de Ciencias Sociales en la Corea Moderna 2", "Teoría de la Política Mundial Compleja: Estrategia, Principios y un Nuevo Orden", "Columna de Política Internacional de Ha Young-sun 1991-2011", "Jóvenes en la Historia", "Crisis y Complejidad: El Orden Mundial Post-Crisis Económica", "Una Historia de 12 Horas sobre la Unificación", "Política Mundial en Red", "Corea del Norte 2032: Estrategia de Sinergia para la Modernización", "Nueva Alianza del Siglo XXI: De la Guerra Fría a la Complejidad", "Historia de la Formación de Conceptos de Ciencias Sociales en la Corea Moderna", "Comunidad de Asia Oriental: Mito y Realidad", "Política Mundial en Transición", "Estado del Conocimiento en Red", "Gran Estrategia de la Diplomacia Coreana del Siglo XXI: Construcción de un Estado en Red", "Estudios de Paz del Siglo XXI", "Globalización y Mundialización", "Armas Nucleares en la Península de Corea y el Orden Mundial", "Guerra y Paz en la Península de Corea", entre otros.

Jeon Jae-sung Profesor en el Departamento de Ciencias Políticas y Relaciones Internacionales de la Universidad Nacional de Seúl. Se licenció en Relaciones Internacionales por la Universidad Nacional de Seúl, obtuvo un doctorado en Ciencias Políticas en la Universidad Northwestern y fue profesor adjunto en el Departamento de Ciencias Políticas y Relaciones Internacionales de la Universidad de Sookmyung. Actualmente, es director del Centro de Estudios de Seguridad Asiática del Instituto de Estudios de Asia Oriental. Sus publicaciones recientes incluyen "¿Es la Política Moral?", "Política Internacional de Asia Oriental: De la Historia a la Teoría", "Una Revisión Crítica de la Teoría de la Política Internacional Constructivista desde la Perspectiva Postmoderna y Realista", "Un Estudio Teórico sobre el Surgimiento de la Modernidad en la Política Internacional Europea" y "El Auge de las Grandes Potencias y los Mecanismos de Respuesta: Análisis Teórico y el Caso de Europa".

Park Won-gon Profesor en el Departamento de Estudios Internacionales de la Universidad Handong. Se licenció en la Southwest Baptist University de Estados Unidos, obtuvo un máster en la Universidad de Boston y un doctorado en Política Internacional en la Universidad Nacional de Seúl. Ha sido director de Cooperación Externa en el Instituto Coreano de Investigación para la Defensa (KIDA), investigador en el Centro de Estudios de Estrategia de Seguridad del KIDA y editor de la Korean Journal of Defense Analysis. Sus principales áreas de interés de investigación incluyen las relaciones internacionales en el noreste de Asia, estudios de seguridad, historia de la diplomacia, estudios sobre Corea del Norte y la alianza ROK-EE. UU. Sus publicaciones recientes incluyen "North-South Korea Relations under the Lee Myung-bak Administration: The North’s Provocations and the South’s Principled Response", "The US’s Policy towards South Korea 1974-1975: The Ford Administration’s Policy Change", "A Case Study of Carter Administration’s Armed Export Policy toward South Korea", "The US Carter Administration and Korea in the 12/12 incident: Concession of Moral Diplomacy", "The United Nations Command in Korea: past, present, and future", "Carter Administration’s Policy Toward South Korea: The Accommodation of Moral Diplomacy around the 10.26 incident", "ROK-U.S. Alliance under the Obama Administration", "Nation’s Autonomy and Alliance Behavior", entre otros.

Cho Dong-ho Profesor en el Departamento de Estudios de Corea del Norte de la Facultad de Ciencias Sociales de la Universidad Femenina de Ewha. Obtuvo un doctorado en Economía en la Universidad de Pensilvania, EE. UU., y ha sido investigador principal, jefe del equipo de investigación económica de Corea del Norte y director de planificación y coordinación en el Instituto Coreano de Desarrollo (KDI). Actualmente, es miembro permanente del Comité de Economía, Ciencia y Medio Ambiente del Consejo Consultivo de Paz y Unificación Democrática, miembro de la junta directiva del Consejo de Investigación Económica y Humanística bajo la Oficina del Primer Ministro, miembro consultor del Comité de Gobernanza de la Política hacia Corea del Norte del Presidente de la Asamblea Nacional y presidente de la Asociación de Foros Económicos de Corea del Norte. También es director del Centro de Estudios de Corea del Norte del Instituto de Estudios de Asia Oriental. Sus principales áreas de investigación son la economía de Corea del Norte y la cooperación económica intercoreana. Sus investigaciones recientes incluyen "Pyongyang a Seúl, Seúl a Pyongyang" (coautor), "La Declaración del 7 de Julio y la Posibilidad de Coexistencia Intercoreana", "Estrategia de Cooperación Económica Intercoreana Sinergética: Reflexiones Conjuntas de Conservadores y Progresistas" (coautor), "Beneficios de la Unificación Mayores que los Costos de la Unificación" y "Corea del Norte 2032: Estrategia de Sinergia para la Modernización" (coeditor), entre otros.

Resumen Ejecutivo

El equipo de investigación de la Nueva Política hacia Corea del Norte del Instituto de Estudios de Asia Oriental (EAI) ha llevado a cabo investigaciones para formular una nueva política de Corea del Sur hacia Corea del Norte en respuesta a la línea de desarrollo económico y nuclear simultáneos de Corea del Norte. Cuatro expertos en diplomacia, seguridad y economía, incluido el presidente del EAI, Ha Young-sun, proponen una estrategia integral hacia Corea del Norte que abarca las fases de "disuasión-participación-confianza", con el fin de formular una nueva política hacia Corea del Norte que apoye la evolución de Corea del Norte hacia una política de desarrollo económico y seguridad no nuclear simultáneos, superando su actual línea de desarrollo simultáneo contradictoria. A continuación, se presenta la estrategia integral:

Planteamiento del Problema

¿Qué medidas se necesitan para que las relaciones intercoreanas, que repiten un ciclo de crisis y negociación, avancen hacia un camino de paz irreversible a través de negociaciones sustantivas?

Objetivo

La Nueva Política hacia Corea del Norte tiene como objetivo facilitar la transición de la fase de disuasión (Figura 1: Guerra y Paz en la Península de Corea) a la fase de confianza, contribuyendo así a la construcción de un orden de paz en la península de Corea y Asia Oriental. Para ello, se elabora una estrategia integral hacia Corea del Norte que incluye las fases de disuasión, participación y confianza.

[Figura 1] Guerra y Paz en la Península de Corea

Cuatro Principios de la Nueva Política hacia Corea del Norte

1. [Disuasión] Disuadir activamente la construcción de armas nucleares por parte de Corea del Norte y la creación de crisis militares regionales. Para ello, se revisará a fondo la Postura de Defensa y Disuasión de Corea (DDPR), y se formularán medidas integrales que incluyan la Cadena de Eliminación (Kill-Chain), el Sistema de Defensa Antimisiles de Corea (KAMD), la disuasión extendida de EE. UU., la interoperabilidad eficiente del control operativo en tiempo de guerra y la concepción de un sistema de paz en la península de Corea.

2. [Cambio en Corea del Norte] Apoyar a Corea del Norte en la promoción de la "Línea de Desarrollo Simultáneo 2.0" de construcción económica y seguridad no nuclear. Dada la estricta aplicación de las sanciones internacionales al desarrollo de armas nucleares, es prácticamente imposible perseguir simultáneamente la construcción de un arsenal nuclear y el desarrollo económico a gran escala. Sin embargo, la mera transmisión de un mensaje crítico de que la actual línea de desarrollo simultáneo está destinada al fracaso solo se percibirá como una amenaza de colapso del régimen a corto plazo y no será eficaz para inducir a Corea del Norte a evolucionar hacia la "Línea de Desarrollo Simultáneo 2.0". Es necesario un esfuerzo cauteloso para que el poder político norcoreano, que solo ha perseguido una política de seguridad excesiva basada en la política hostil de Estados Unidos, reconozca las dificultades de la "Línea de Desarrollo Simultáneo 1.0" y tome la decisión de considerar y aplicar la alternativa de la "Línea de Desarrollo Simultáneo 2.0" de desarrollo económico y seguridad no nuclear. Para ello, se debe presentar una visión futura de la península de Corea, incluidos los debates sobre un sistema de paz en la península de Corea y Asia Oriental, junto con planes concretos.

3. [Cooperación Internacional] Es necesaria una "cooperación internacional" liderada por Corea para apoyar la "Línea de Desarrollo Simultáneo 2.0" de Corea del Norte. La "Línea de Desarrollo Simultáneo" de Corea del Norte de seguridad no nuclear y prosperidad económica debe sinergizarse con la concepción de un sistema de cooperación de paz en Asia Oriental. El enfoque funcionalista en el que se basa la concepción actual del gobierno de un sistema de cooperación de paz en el noreste de Asia es difícil de aplicar en Asia Oriental, donde la competencia nacionalista centrada en un solo país es feroz. Es decir, es irrazonable esperar que la cooperación no militar, relativamente fácil en Asia Oriental, se extienda a la cooperación militar. Geográficamente, limitar el noreste de Asia es demasiado restrictivo. Debemos promover de manera armoniosa la profundización de la red existente de Corea, EE. UU. y Japón en el noreste de Asia y la expansión de la nueva red Corea-China, y además, debemos tender una red compleja que abarque a los países relevantes y las organizaciones internacionales regionales de Asia Oriental y del mundo. Al mismo tiempo, debemos entrelazar el escenario tradicional de seguridad y economía, el escenario emergente de medio ambiente y cultura, el escenario del conocimiento que forma la base de todos los escenarios del siglo XXI y el escenario de gobernanza en la parte superior. En esta sinergia de la concepción de paz y prosperidad en Asia Oriental, debemos ayudar a la "Línea de Desarrollo Simultáneo" de Corea del Norte a evolucionar a largo plazo hacia la "Línea de Desarrollo Simultáneo 3.0" de no proliferación nuclear y desarrollo económico.

4. [Confianza] Elaborar medidas de fomento de la confianza en la península de Corea para cada fase. El "Proceso de Confianza" enfatizado por el gobierno actual tiene el diseño de resolver el problema norcoreano mediante la construcción gradual de confianza, proporcionando ayuda humanitaria a Corea del Norte en una etapa inferior y, si Corea del Norte responde, intentando una ayuda y cooperación económica de nivel superior. Sin embargo, la difícil situación actual en la península de Corea no se está desarrollando en la fase 1, que se basa en negociaciones sustantivas, sino en el proceso de evolución de la fase 3 de crisis, a través de la fase 4 de transformación, hacia la fase 1 de negociación. Por lo tanto, es difícil implementar sustancialmente la Nueva Política hacia Corea del Norte solo elaborando medidas de fomento de la confianza limitadas a un período y área específicos. Las medidas de fomento de la confianza en la península de Corea deben elaborarse de manera integral, abarcando la reducción de la desconfianza en la fase 3 de crisis, el fomento de la confianza para la construcción de confianza en la fase 4 de transformación y el "Proceso de Confianza" sustantivo en la fase 1 de negociación... (Continuará)