韩国FTA 2.0新战略提案

2013 EAI特别报告_FTA 2.0：韩国新贸易战略

作者

孙烈 延世大学国际学院教授兼院长。获芝加哥大学政治学博士学位，曾任中央大学教授、东京大学、早稻田大学、北卡罗来纳大学访问教授。专业领域为国际政治经济、日本政治经济、东亚区域主义、全球治理。曾任现代日本学会会长、韩日新时代共同研究委员，现任外交部政策咨询委员、国立外交院咨询委员、东北亚历史财团咨询委员。近期研究成果包括：“Attracting the Neighbors: Soft Power Competition in East Asia,” “Securitizing Trade: The Case of US-Korea FTA,” and “Japan’s New Regionalism: China threat, Universal Values, and the East Asian Community”。

宋永官 韩国开发研究院(KDI)研究委员。获美国威斯康星大学麦迪逊分校经济学博士学位，曾任对外经济政策研究院(KIEP)WTO团队长、(总统直属)韩美FTA缔结支援委员会首席专家官、(总统直属)G20峰会准备委员会咨询官、约翰霍普金斯大学国际问题研究院(SAIS)访问学者。研究兴趣为国际贸易和服务、政治经济学，近期著作包括：“中国国有企业与韩中FTA”（KDI，未刊）、“Audiovisual Services in Korea: Market Development and Policies”（ADBI, 2012）、“KORUS FTA vs. Korea-EU FTA: Why the Differences?”（Korea Economic Institute, 2011）、“G20形成与展望：以国际金融体系的讨论为中心”（《动向与展望》，2010）、“关于GATS国内规制与透明度规范的研究”（《国际通商研究》，2009）等。

李承柱 中央大学政治国际学系教授。毕业于延世大学政治外交系，获美国加州大学伯克利分校政治学博士学位。曾任统一研究院研究员、加州大学伯克利分校APEC研究中心博士后研究员、新加坡国立大学政治学系助理教授、延世大学国际关系学系助理教授，近期著作包括Northeast Asia: Ripe for Integration?（合编，Springer, 2008）、Trade Policy in the Asia-Pacific: The Role of Ideas, Interests, and Domestic Institutions（合编，2010）等。此外，在《韩国政治学报》、Comparative Political Studies、《太平洋评论》、Asian Survey等期刊上发表多篇论文，近期主要研究领域为东亚区域主义、全球FTA网络、中坚国家外交、发展合作外交等。

李勇旭 高丽大学政治外交系副教授。获堪萨斯大学东亚学学士学位，南加州大学国际政治学博士学位。曾任东京大学社会科学研究所访问研究员、南加州大学国际关系学院讲师、布朗大学沃森国际研究所及东亚系Freeman研究员、俄克拉荷马大学中美洲研究中心研究委员、该校政治学系及国际地区学系助理教授。著作有The Japanese Challenge to the American Neoliberal World Order: Identity, Meaning, and Foreign Policy (Stanford University Press, 2008)。合编有《东亚金融区域主义的政治经济》（2012，亚细亚出版部），目前正在撰写关于东亚金融区域主义的专著。

全在成 首尔大学外交学系教授。获首尔大学外交学系学士、硕士学位，后在美国西北大学获得国际政治理论方向的国际政治学博士学位。曾任日本庆应大学访问教授。专业领域为国际政治理论、国际关系史、东亚安全论、韩国外交政策等。主要著作包括《东亚国际政治：从历史到理论》（东亚研究员，2011）、《政治是否道德？莱因霍尔德·尼布尔的超越性现实主义》（韩吉人文丛书，2012），主要论文包括“关于欧洲国际政治现代性出现的理论研究”（《国际政治论丛》，2009）、“对建构主义国际政治理论的后现代主义和现实主义的批判性考察”（《国际政治论丛》，2010）、“关于强国崛起与应对国战略的研究”（《安保问题研究》，2009）等。

政策建议（执行摘要）

一、为何是FTA 2.0

韩国的自由贸易协定(Free Trade Agreement: FTA)战略，在与多个国家同时进行谈判的背景下，通过“同时多发型FTA战略”取得了显著成就，旨在迅速弥补后发国家地位并抢占市场。就FTA而言，韩国已超越追赶者行列，跻身领先地位，因此现在是时候制定面向未来十年的FTA 2.0战略了。

进入21世纪10年代，贸易政策面临三大挑战。第一，正从双边FTA转向多边FTA。韩中日FTA、区域全面经济伙伴关系协定(Regional Comprehensive Economic Partnership: RCEP)、跨太平洋伙伴关系协定(Trans-Pacific Partnership: TPP)等以东北亚、东亚、亚太为单位的区域多边一体化动向正在各自推进，需要制定不同于现有双边协定战略的多边协定战略。第二，FTA区域多边化趋势的背后，是围绕东亚FTA网络的美中战略竞争。中国以与东盟签署FTA为开端，在与香港、澳门、台湾签署协定后，通过推进韩中FTA、韩中日FTA、RCEP，试图构建以自身为中心的亚洲FTA网络。与之相对，美国积极利用TPP，试图构建以亚太地区为单位的FTA网络与之抗衡，而日本宣布加入TPP谈判，使得东亚乃至全球FTA格局动荡不安。曾通过抢先与主要大市场签署双边FTA来追求“全球FTA枢纽”的韩国战略，也不得不进行调整。第三个挑战是国内政治环境的变化，要求新资本主义。在艰难签署的大型FTA未能给国内经济社会整体带来“涓滴效应”，反而被认为只为少数出口大企业和进口商带来狭隘利益的认知下，出现了“FTA疲劳症”。这与2008年世界金融危机爆发以来，新自由主义增长的局限性暴露，社会安全网扩大和经济民主化成为新资本主义探索趋势的背景相联系，并对今后的FTA战略产生内向化的影响。今后的FTA战略面临着在一定程度上调整以往的市场先占、出口市场 확보、新自由主义改革等目标的任务。

为应对FTA相关的韩国地位变化、对外贸易环境变化以及国内政治环境变化这三大挑战而制定的贸易政策2.0，其目标是繁荣与共生，并追求开放、参与、共享、扩散的原则。这与追求以扩大出口市场为目标的FTA 1.0形成了鲜明对比。未来十年，世界资本主义将在反思2008年世界金融危机后，不断探索超越新自由主义增长、追求与人类及自然共生的可持续资本主义。因此，FTA 2.0旨在顺应这一宏大潮流，同时灵活吸收围绕东亚架构的美中对抗，构建能够共同繁荣的网络秩序。

FTA 2.0，正如网络2.0的含义一样，是指在开放的平台下，有更多参与者参与、更多内容共享的FTA。FTA 2.0（1）旨在成为非排他性的、开放的FTA。它不限于特定区域，而是与满足一定准入标准的参与者签署协定，具有开放的性质。（2）追求向发展中国家和新兴国家敞开参与大门、予以包容的FTA。（3）追求使社会成员都能公平享有开放成果的共享FTA。（4）追求通过连接各个FTA，提高整合性和兼容性，并加以扩散的FTA。

制定贸易规则：在此目标和原则下，韩国的谈判应超越关税减让谈判，将重点放在建立有助于促进跨国生产发生的区域内贸易-投资-服务的结合的新制度环境上。应为制定以区域为单位的多边贸易规则和规范做好准备，包括知识产权保护、原产地规定、资本流动、人员流动、竞争政策、基础设施服务等。

共生FTA：韩国今后将面临以RCEP为中心的FTA谈判，谈判对象国主要是比韩国经济规模或发展程度低的亚洲发展中国家。韩国虽然通过韩美FTA或韩欧(European Union: EU)FTA实现了高水平开放，但必须认识到亚洲发展中国家难以接受如此高水平开放的现实，并需要制定能够包容它们的FTA战略。此外，国内也应在追求开放的同时，推进能够支撑社会成员共享的社会价值的FTA。应通过制度设计，使开放的成果能够被共同享有，即分享开放带来的赢家收益，补偿输家损失。

中坚国家之桥梁外交：为了在经济一体化进程中崛起并掌握东亚地区秩序的主导权，美国和中国正动用军事和经济等多种手段，在经济架构设计上展开角逐。问题在于，两国的建设愿景不一致且相互竞争，其背后是中美之间的势力转移及其带来的战略不信任。因此，韩国的战略愿景在于制定能够确保体系灵活性的制度设计，以和平管理两国势力转移带来的不信任和冲突。韩国应作为桥梁，推进美国和中国的FTA网络在东亚共存并提高整合性和兼容性的网络战略，同时与军事安全领域相结合，构建避免重蹈“大国政治的悲剧”(Tragedy of Great Power Politics)的复合网络……（未完）