Предложение новой стратегии Кореи в области ЗСТ 2.0

EAI Special Report 2013_FTA 2.0: A New Trade Strategy for South Korea

Автор

Сон Ёль Профессор и декан Высшей школы международных исследований Университета Ёнсе. Получил докторскую степень по политологии в Чикагском университете, работал профессором Университета Чунан, приглашенным профессором Токийского университета, Университета Васэда и Университета Северной Каролины. Области специализации: международная политическая экономия, японская политическая экономия, восточноазиатский регионализм, глобальное управление. Занимал пост председателя Ассоциации современных японских исследований и члена Совместной исследовательской группы по новой эпохе Кореи и Японии, в настоящее время является членом Консультативного совета Министерства иностранных дел, Консультативного совета Института дипломатии и Консультативного совета Фонда истории Северо-Восточной Азии. Среди недавних работ: «Attracting the Neighbors: Soft Power Competition in East Asia», «Securitizing Trade: The Case of US-Korea FTA» и «Japan’s New Regionalism: China threat, Universal Values, and the East Asian Community».

Сон Ён Гван Исследователь Корейского института развития (KDI). Получил докторскую степень по экономике в Университете Висконсин-Мэдисон, работал руководителем отдела ВТО в Корейском институте международной экономической политики (KIEP), старшим специалистом Комитета по поддержке заключения свободных торговых соглашений между Кореей и США (при Президенте), консультантом Комитета по подготовке саммита G-20 (при Президенте), приглашенным исследователем в Школе перспективных международных исследований Университета Джонса Хопкинса (SAIS). Области научных интересов: международная торговля и услуги, политическая экономия. Среди недавних публикаций: «Китайские государственные предприятия и ЗСТ Кореи и Китая» (KDI, в печати), «Audiovisual Services in Korea: Market Development and Policies» (ADBI, 2012), «KORUS FTA vs. Korea-EU FTA: Why the Differences?» (Korea Economic Institute, 2011), «Формирование и перспективы G20: с акцентом на обсуждение международной финансовой системы» (Тенденции и перспективы, 2010), «Исследование правил внутреннего регулирования GATS и норм прозрачности» (Исследования международной торговли, 2009).

Ли Сын Джу Профессор кафедры политики и международных отношений Университета Чунан. Окончил факультет политики и международных отношений Университета Ёнсе, получил докторскую степень по политологии в Калифорнийском университете в Беркли. Работал исследователем в Институте объединения, постдокторантом в Исследовательском центре АТЭС Калифорнийского университета в Беркли, доцентом кафедры политологии Национального университета Сингапура, доцентом кафедры международных отношений Университета Ёнсе. Среди недавних работ: Northeast Asia: Ripe for Integration? (соредактор, Springer, 2008), Trade Policy in the Asia-Pacific: The Role of Ideas, Interests, and Domestic Institutions (соредактор, 2010). Опубликовал множество статей в журналах, таких как Korean Political Science Review, Comparative Political Studies, The Pacific Review, Asian Survey. Основные направления исследований в настоящее время: восточноазиатский регионализм, глобальная сеть свободных торговых соглашений, дипломатия стран среднего уровня, дипломатия в области развития.

Ли Ён Ук Доцент кафедры политики и международных отношений Университета Корё. Получил степень бакалавра востоковедения в Канзасском университете и докторскую степень по международным отношениям в Университете Южной Калифорнии. Работал приглашенным исследователем в Исследовательском центре социальных наук Токийского университета, преподавателем на факультете международных отношений Университета Южной Калифорнии, научным сотрудником Фримана в Институте международных исследований Уотсона и на кафедре востоковедения Брауновского университета, научным сотрудником Центра исследований Центральной Америки Университета Оклахомы, доцентом кафедры политологии и международных региональных исследований того же университета. Автор книги The Japanese Challenge to the American Neoliberal World Order: Identity, Meaning, and Foreign Policy (Stanford University Press, 2008). Редактор книги «Политическая экономия восточноазиатского финансового регионализма» (2012, Издательство Азия), в настоящее время пишет монографию по восточноазиатскому финансовому регионализму.

Чон Джэ Сон Профессор кафедры дипломатии Сеульского национального университета. Получил степень бакалавра и магистра в области дипломатии Сеульского национального университета, а затем докторскую степень по международным отношениям в Северо-Западном университете (США) по международной политической теории. Работал приглашенным профессором в Университете Кэйо (Япония). Области специализации: теория международных отношений, история международных отношений, безопасность в Восточной Азии, внешняя политика Кореи. Среди основных работ: «Международные отношения в Восточной Азии: от истории к теории» (Институт восточноазиатских исследований, 2011), «Является ли политика моральной? Трансцендентальный реализм Райнхольда Нибура» (Серия гуманитарных наук Хангиль, 2012). Среди основных статей: «Теоретическое исследование возникновения международной политики в Европе» (Международные политические исследования, 2009), «Критический анализ постмодернизма и реализма в теории международных отношений конструктивизма» (Международные политические исследования, 2010), «Исследование стратегий стран, сталкивающихся с подъемом великих держав» (Исследования проблем безопасности, 2009).

Предложение политики (Резюме)

I. Зачем ЗСТ 2.0

Стратегия Кореи в области свободных торговых соглашений (ЗСТ) достигла заметных успехов в рамках «стратегии одновременных ЗСТ», направленной на быстрое преодоление отставания в заключении ЗСТ и занятие лидирующих позиций на рынке путем одновременных переговоров с различными странами. Теперь, когда Корея вышла на передовые позиции в области ЗСТ, настало время разработать ЗСТ 2.0, ориентированную на следующее десятилетие.

В 2010-х годах торговая политика столкнулась с тремя вызовами. Во-первых, происходит переход от двусторонних ЗСТ к многосторонним. Региональные многосторонние интеграционные процессы, такие как ЗСТ Кореи, Китая и Японии, Всестороннее региональное экономическое партнерство (RCEP) и Транстихоокеанское партнерство (TPP), развиваются отдельно в Северо-Восточной Азии, Восточной Азии и Азиатско-Тихоокеанском регионе, что требует разработки многосторонней стратегии, отличной от существующей двусторонней. Во-вторых, за тенденцией к регионализации ЗСТ стоит стратегическая конкуренция между США и Китаем за восточноазиатскую сеть ЗСТ. Китай стремится построить азиатскую сеть ЗСТ, центрированную вокруг себя, начиная с заключения ЗСТ с АСЕАН, затем с Гонконгом, Макао и Тайванем, и продвигая ЗСТ Кореи и Китая, ЗСТ Кореи, Китая и Японии, а также RCEP. В отличие от этого, США активно используют TPP для создания сети ЗСТ в Азиатско-Тихоокеанском регионе, и с заявлением Японии о присоединении к переговорам по TPP, ситуация с ЗСТ в Восточной Азии и мире находится в движении. Стратегия Кореи, направленная на создание «глобального хаба ЗСТ» путем заблаговременного заключения двусторонних ЗСТ с крупными рынками, также требует корректировки. Третий вызов — это изменение внутриполитической ситуации, требующее нового капитализма. Наблюдается «усталость от ЗСТ» из-за восприятия того, что крупные ЗСТ, с трудом заключенные, приносят выгоду лишь узкому кругу экспортирующих крупных компаний и импортеров, а не оказывают «эффект просачивания» на всю экономику и общество. Это связано с тенденцией к поиску нового капитализма, который включает расширение социальной защиты и экономическую демократизацию, поскольку пределы неолиберального роста стали очевидны после мирового финансового кризиса 2008 года. В будущем стратегия ЗСТ столкнется с задачей некоторой корректировки целей, таких как занятие рынка, обеспечение экспортных рынков и неолиберальные реформы.

Торговая политика 2.0, разработанная в ответ на вызовы, связанные с изменением статуса Кореи в области ЗСТ, изменением внешней торговой среды и изменением внутриполитической среды, может быть охарактеризована как стремление к принципам открытости, участия, совместного использования и распространения с целью процветания и сосуществования. Это отличается от ЗСТ 1.0, которая преследовала единственную цель экономического роста за счет расширения экспортных рынков. В течение следующих десяти лет мировой капитализм будет постоянно искать устойчивый капитализм, который стремится к сосуществованию с человеком и природой, выходя за рамки неолиберального роста, в качестве переосмысления мирового финансового кризиса 2008 года. Таким образом, ЗСТ 2.0 будет соответствовать этим крупным тенденциям и одновременно стремиться к построению сетевого порядка, который может гибко поглощать американо-китайское противостояние вокруг восточноазиатской архитектуры и способствовать общему процветанию.

ЗСТ 2.0 означает ЗСТ, в которых больше участников и больше совместного использования на открытой платформе, что соответствует значению «Сеть 2.0». ЗСТ 2.0 стремится к (1) открытым ЗСТ, а не к эксклюзивным. Вместо заключения эксклюзивных преференциальных соглашений между членами, ограниченных определенным регионом, они открыты для участников, отвечающих определенным критериям входа. (2) Стремится к инклюзивным ЗСТ, открывая двери для участия развивающимся и новым странам. (3) Стремится к ЗСТ совместного использования, где плоды открытости равномерно распределяются среди членов общества. (4) Стремится к ЗСТ, которые расширяются путем соединения ЗСТ для повышения их согласованности и совместимости.

Разработка торговых правил: В рамках этих целей и принципов переговоры Кореи должны сосредоточиться на создании новой институциональной среды, способствующей сочетанию торговли, инвестиций и услуг в регионах, где происходят транснациональные производства, выходя за рамки переговоров о тарифных уступках. Необходимо подготовиться к разработке многосторонних торговых правил и норм на региональном уровне, включая защиту прав собственности, правила происхождения, движение капитала, движение рабочей силы, конкурентную политику и услуги инфраструктуры.

ЗСТ для сосуществования: Основными странами-партнерами по переговорам в области ЗСТ, ориентированных на RCEP, с которыми Корея столкнется в будущем, будут развивающиеся страны Азии, экономически менее развитые или менее развитые, чем Корея. Хотя Корея добилась высокого уровня открытости посредством ЗСТ Кореи и США или ЗСТ Кореи и Европейского Союза (ЕС), необходимо признать реальность того, что развивающиеся страны Азии не могут принять такой высокий уровень открытости, и разработать стратегию ЗСТ, которая сможет их охватить. Кроме того, необходимо продвигать ЗСТ, которые способствуют открытости внутри страны, но поддерживают социальные ценности, разделяемые членами общества. Необходимо разработать систему, которая позволит совместно пользоваться плодами открытости, распределяя выгоды победителей и компенсируя потери проигравших от открытости.

Дипломатия посредничества страны среднего уровня: Чтобы получить ведущую роль в формирующемся восточноазиатском региональном порядке, который движется по пути экономической интеграции, США и Китай используют различные средства в военной и экономической сферах для борьбы за проектирование экономической архитектуры региона. Проблема заключается в том, что видения этих двух стран не согласуются и конкурируют, а за этим стоит борьба за власть между США и Китаем и связанное с ней стратегическое недоверие. Поэтому стратегическая задача Кореи — разработать институциональную систему, которая обеспечит системную гибкость для мирного управления недоверием и конфликтами, возникающими в результате борьбы за власть между двумя странами. Корея, выступая в качестве посредника, должна проводить сетевую стратегию, которая способствует сосуществованию и повышению согласованности и совместимости сетей ЗСТ США и Китая в Восточной Азии, и одновременно, в сочетании с областью военно-политической безопасности, строить комплексную сеть, чтобы избежать повторения «Трагедии политики великих держав»... (продолжение)