Proposition d'une nouvelle stratégie de l'ALE 2.0 pour la Corée

Rapport Spécial EAI 2013_ALE 2.0 : Une Nouvelle Stratégie Commerciale pour la Corée du Sud

Auteur

Son YeolProfesseur et Doyen de la Graduate School of International Studies, Université Yonsei. Titulaire d'un doctorat en sciences politiques de l'Université de Chicago, il a été professeur à l'Université Chung-Ang, et professeur invité aux Universités de Tokyo, Waseda et de Caroline du Nord. Ses domaines de spécialisation comprennent l'économie politique internationale, l'économie politique japonaise, le régionalisme en Asie de l'Est et la gouvernance mondiale. Il a été président de la Société d'études japonaises contemporaines et membre du groupe de recherche conjoint sur la nouvelle ère Corée-Japon. Il est actuellement membre du comité consultatif de politique du ministère des Affaires étrangères, membre du comité consultatif de l'Institut des études étrangères de Corée et membre du comité consultatif de la Fondation pour les études historiques en Asie du Nord-Est. Ses travaux récents comprennent « Attracting the Neighbors: Soft Power Competition in East Asia », « Securitizing Trade: The Case of US-Korea FTA » et « Japan’s New Regionalism: China threat, Universal Values, and the East Asian Community ».

Song Young-gwanChercheur principal à l'Institut coréen de développement (KDI). Titulaire d'un doctorat en économie de l'Université du Wisconsin-Madison, il a été chef de l'équipe OMC à l'Institut coréen de recherche sur les politiques économiques étrangères (KIEP), expert principal au Comité de soutien à la conclusion de l'ALE Corée-États-Unis (sous la présidence de la République), conseiller auprès du Comité de préparation du Sommet du G20 (sous la présidence de la République) et chercheur invité à la School of Advanced International Studies (SAIS) de l'Université Johns Hopkins. Ses intérêts de recherche portent sur le commerce international et les services, ainsi que sur l'économie politique. Ses publications récentes comprennent « Les entreprises d'État chinoises et l'ALE Corée-Chine » (KDI, non publié), « Audiovisual Services in Korea: Market Development and Policies » (ADBI, 2012), « KORUS FTA vs. Korea-EU FTA: Why the Differences? » (Korea Economic Institute, 2011), « Formation et perspectives du G20 : axé sur la discussion du système financier international » (Tendances et perspectives, 2010), et « Étude sur la réglementation nationale du GATS et la norme de transparence » (Recherche sur le commerce international, 2009).

Lee Seung-jooProfesseur au Département de sciences politiques et de relations internationales de l'Université Chung-Ang. Diplômé du Département de sciences politiques et de relations internationales de l'Université Yonsei, il a obtenu un doctorat en sciences politiques de l'Université de Californie à Berkeley. Il a été chercheur à l'Institut d'études sur la réunification, chercheur postdoctoral à l'Institut de recherche sur l'APEC de l'Université de Californie à Berkeley, professeur adjoint de sciences politiques à l'Université nationale de Singapour et professeur adjoint de relations internationales à l'Université Yonsei. Ses ouvrages récents comprennent Northeast Asia: Ripe for Integration? (co-édité, Springer, 2008) et Trade Policy in the Asia-Pacific: The Role of Ideas, Interests, and Domestic Institutions (co-édité, 2010). Il a également publié de nombreux articles dans des revues telles que le Korean Political Science Review, Comparative Political Studies, The Pacific Review et Asian Survey. Ses principaux domaines de recherche actuels comprennent le régionalisme en Asie de l'Est, le réseau mondial des ALE, la diplomatie des pays intermédiaires et la diplomatie de coopération au développement.

Lee Yong-wookProfesseur agrégé au Département de sciences politiques et de relations internationales de l'Université Korea. Il est titulaire d'une licence en études est-asiatiques de l'Université du Kansas et d'un doctorat en politique internationale de l'Université de Californie du Sud. Il a été chercheur invité à l'Institut de recherche en sciences sociales de l'Université de Tokyo, chargé de cours à la faculté des relations internationales de l'Université de Californie du Sud, boursier Freeman à l'Institut Watson des études internationales et au Département d'études est-asiatiques de l'Université Brown, chercheur au Centre d'études sur l'Amérique centrale de l'Université de l'Oklahoma et professeur adjoint de sciences politiques et d'études régionales internationales dans la même université. Son ouvrage s'intitule The Japanese Challenge to the American Neoliberal World Order: Identity, Meaning, and Foreign Policy (Stanford University Press, 2008). Il a co-édité « L'économie politique du régionalisme financier en Asie de l'Est » (2012, Yeonse Publishing) et prépare actuellement un livre sur le régionalisme financier en Asie de l'Est.

Jeon Jae-sungProfesseur au Département de diplomatie de l'Université nationale de Séoul. Titulaire d'une licence et d'une maîtrise en diplomatie de l'Université nationale de Séoul, il a obtenu un doctorat en sciences politiques de l'Université Northwestern aux États-Unis, spécialisé en théorie de la politique internationale. Il a été professeur invité à l'Université Keio au Japon. Ses domaines de spécialisation comprennent la théorie de la politique internationale, l'histoire des relations internationales, la sécurité en Asie de l'Est et la politique étrangère de la Corée. Ses principaux ouvrages comprennent « La politique internationale en Asie de l'Est : de l'histoire à la théorie » (East Asia Institute, 2011) et « La politique est-elle morale ? Le réalisme transcendant de Reinhold Niebuhr » (Hangil Humanitas Library, 2012). Ses articles majeurs comprennent « Une étude théorique sur l'émergence de la modernité politique internationale en Europe » (Journal of International Politics, 2009), « Une analyse critique du post-modernisme et du réalisme sur la théorie constructiviste des relations internationales » (Journal of International Politics, 2010), et « Une étude sur l'essor des grandes puissances et les stratégies des pays réactifs » (Journal of Security Studies, 2009).

Résumé Exécutif

I. Pourquoi l'ALE 2.0 ?

La stratégie de la Corée en matière d'accords de libre-échange (ALE) a obtenu des résultats remarquables grâce à une « stratégie d'ALE multilatérale » visant à rattraper rapidement le retard des pays en développement en négociant simultanément avec plusieurs pays et à s'assurer une position préférentielle sur le marché. En ce qui concerne les ALE, la Corée a dépassé le stade de la poursuite pour atteindre le peloton de tête. Il est donc temps d'élaborer une stratégie ALE 2.0 axée sur la prochaine décennie.

Depuis les années 2010, la politique commerciale est confrontée à trois défis. Premièrement, il y a un changement d'orientation des ALE bilatéraux vers les ALE multilatéraux. Les mouvements d'intégration régionale multilatérale tels que l'ALE Corée-Chine-Japon, le Partenariat économique global régional (RCEP) et le Partenariat transpacifique (TPP) progressent individuellement, nécessitant l'élaboration d'une stratégie d'ALE multilatérale différente de la stratégie d'ALE bilatérale existante. Deuxièmement, derrière la tendance à la régionalisation des ALE se cache la concurrence stratégique entre les États-Unis et la Chine concernant le réseau d'ALE en Asie de l'Est. La Chine, en commençant par la conclusion d'ALE avec l'ASEAN, a signé des accords avec Hong Kong, Macao et Taïwan, et cherche à construire un réseau d'ALE en Asie centré sur son propre pays par la promotion de l'ALE Corée-Chine, de l'ALE Corée-Chine-Japon et du RCEP. En revanche, les États-Unis s'opposent activement à cette tendance en utilisant le TPP et en construisant un réseau d'ALE centré sur la région Asie-Pacifique. Avec la déclaration du Japon de participer aux négociations du TPP, le paysage des ALE en Asie de l'Est, voire dans le monde, est en pleine mutation. La stratégie de la Corée, qui visait à devenir un « hub mondial des ALE » en sécurisant au préalable les principaux grands marchés et en concluant des ALE bilatéraux, doit également être révisée. Le troisième défi réside dans le changement de l'environnement politique intérieur qui exige un nouveau capitalisme. Il existe une lassitude face aux ALE, car on a le sentiment que les grands ALE conclus avec difficulté ne profitent qu'à quelques grandes entreprises exportatrices et importateurs, plutôt qu'à l'ensemble de l'économie et de la société par un effet d'entraînement. Cela est lié à la tendance à rechercher un nouveau capitalisme qui élargisse le filet de sécurité sociale et favorise la démocratisation économique, alors que les limites de la croissance néolibérale sont apparues depuis la crise financière mondiale de 2008. Par conséquent, la stratégie ALE future devra tenir compte d'une orientation plus introvertie. La stratégie ALE future devra ajuster dans une certaine mesure ses objectifs précédents de sécurisation des marchés, d'accès aux marchés d'exportation et de réformes néolibérales.

La politique commerciale 2.0, qui doit être élaborée en réponse aux défis que sont l'évolution du statut de la Corée en matière d'ALE, les changements dans l'environnement commercial extérieur et les changements dans l'environnement politique intérieur, peut être considérée comme poursuivant les principes d'ouverture, de participation, de partage et de diffusion, dans le but de la prospérité et de la coexistence. Ceci contraste avec l'ALE 1.0, qui visait le seul objectif de la croissance économique par l'expansion des marchés d'exportation. Au cours de la prochaine décennie, le capitalisme mondial, en réfléchissant à la crise financière mondiale de 2008, cherchera continuellement un capitalisme durable qui vise la coexistence avec l'homme et la nature, au-delà de la croissance néolibérale. Par conséquent, l'ALE 2.0 visera à s'aligner sur ces grandes tendances, tout en absorbant de manière flexible la confrontation entre les États-Unis et la Chine concernant l'architecture de l'Asie de l'Est, afin de mettre en œuvre l'objectif de construire un ordre de réseau qui permette une prospérité mutuelle.

L'ALE 2.0, à l'instar du concept de Réseau 2.0, signifie un ALE auquel participent davantage d'acteurs et qui est davantage partagé dans une plateforme ouverte. L'ALE 2.0 (1) vise un ALE qui ne soit pas exclusif mais ouvert. Au lieu de conclure un accord de préférence exclusive entre les membres en limitant une région spécifique, il a pour caractère d'être ouvert aux acteurs qui satisfont à certains critères d'entrée. (2) Il vise un ALE qui ouvre ses portes aux pays en développement et aux économies émergentes et les inclut. (3) Il vise un ALE de partage où les fruits de l'ouverture sont partagés équitablement par tous les membres de la société. (4) Il vise un ALE qui connecte les ALE pour améliorer leur cohérence et leur compatibilité, et qui les diffuse.

Élaboration de règles commerciales: Dans le cadre de ces objectifs et principes, les négociations de la Corée devraient aller au-delà des négociations d' concessions tarifaires pour se concentrer sur la création d'un nouvel environnement institutionnel qui facilite la combinaison du commerce, de l'investissement et des services dans des régions où se déroulent des productions transnationales. Il faut se préparer à établir des règles et normes commerciales multilatérales au niveau régional concernant la protection des droits de propriété, les règles d'origine, les mouvements de capitaux, les mouvements de main-d'œuvre, les politiques de concurrence et les services d'infrastructure.

ALE de coexistence: Les pays de négociation des ALE centrés sur le RCEP, auxquels la Corée sera confrontée à l'avenir, sont principalement des pays en développement asiatiques dont la taille économique ou le niveau de développement est inférieur à celui de la Corée. Bien que la Corée ait procédé à une ouverture de haut niveau par le biais de l'ALE Corée-États-Unis ou de l'ALE Corée-Union européenne (UE), il est nécessaire d'admettre la réalité selon laquelle les pays en développement asiatiques ont du mal à accepter un tel niveau d'ouverture et de développer une stratégie d'ALE qui puisse les inclure. De plus, il est nécessaire de promouvoir des ALE qui soutiennent les valeurs sociales partagées par les membres de la société tout en poursuivant l'ouverture au niveau national. Il faut concevoir des institutions qui permettent de partager les bénéfices de l'ouverture en redistribuant les gains des gagnants et en compensant les pertes des perdants de l'ouverture.

Diplomatie de pont des pays intermédiaires: Pour prendre la tête de l'ordre régional en Asie de l'Est, qui progresse sur la voie de l'intégration économique, les États-Unis et la Chine se livrent une compétition en utilisant divers moyens militaires et économiques pour la conception de l'architecture économique de cette région. Le problème réside dans le fait que les visions architecturales de ces deux pays ne sont pas cohérentes et sont en concurrence, avec en arrière-plan la lutte des pouvoirs entre les États-Unis et la Chine et la méfiance stratégique qui en découle. Par conséquent, la vision stratégique de la Corée consiste à concevoir des institutions qui permettent d'assurer une flexibilité systémique pour gérer pacifiquement la méfiance et les conflits découlant de la lutte des pouvoirs entre les deux pays. La Corée, en tant que pont, doit promouvoir une stratégie de réseau qui améliore la cohérence et la compatibilité des réseaux d'ALE américains et chinois coexistant en Asie de l'Est, tout en construisant un réseau complexe qui évite de répéter la « tragédie de la politique des grandes puissances » en la liant au domaine de la sécurité militaire... (à suivre)