`Le leader transformationnel` en tant que leadership avant-gardiste : une étude du leadership politique d'Ichirō Ozawa

Rapport du Panel d'études japonaises de l'EAI N° 6

Auteur

Lee Ki-tae, chercheur postdoctoral, Projet BK21, Département de sciences politiques et de relations internationales, Université Yonsei. Il est diplômé du Département de sciences politiques et de relations internationales de l'Université Yonsei et a obtenu un doctorat en sciences politiques de l'Université Keio au Japon. Ses recherches récentes comprennent : « Négociations entre la Corée et les États-Unis concernant la réduction des troupes américaines en Corée sous l'administration Nixon : en se concentrant sur le changement de politique de l'administration Park Chung-hee », « La politique de retrait des troupes américaines en Corée sous l'administration Carter et la coopération en matière de sécurité Japon-Corée : en se concentrant sur la création du Conseil de sécurité parlementaire Japon-Corée », et « La recherche d'une coopération en matière de sécurité Japon-Corée à la fin de la détente : en se concentrant sur la création du Conseil de sécurité parlementaire Japon-Corée ».

I. Introduction

Ichirō Ozawa est sans aucun doute la figure la plus controversée de la scène politique japonaise actuelle. Bien qu'il n'ait jamais été Premier ministre au cours de sa longue carrière politique, Ozawa a exercé une influence et un rôle considérables sur la politique japonaise. De plus, son parcours politique, notamment en tant que dirigeant de la plus grande faction du Parti libéral-démocrate (PLD) (la faction Tanaka-Takeshita) et secrétaire général du parti au pouvoir, puis, après avoir quitté le PLD au début des années 1990, en fondant de nouveaux partis, en formant des gouvernements de coalition, et enfin, en tant que chef de l'opposition et figure influente dans les coulisses depuis les années 2000, il a été au centre des moments cruciaux de la politique japonaise au cours des vingt dernières années.

Voici une brève présentation des activités et réalisations politiques et diplomatiques d'Ozawa lors des moments clés de la politique et de la diplomatie japonaises depuis les années 1990. Sur la scène internationale, après la victoire de la coalition dirigée par les États-Unis dans la guerre du Golfe en 1991, le Japon a été critiqué à l'étranger pour sa « diplomatie du chéquier » (checkbook diplomacy) malgré sa contribution de 13 milliards de dollars aux coûts de la guerre. C'est à ce moment-là qu'Ozawa a proposé la théorie de la « nation normale » et, en tant que mesure concrète, a élaboré et fait adopter la loi sur les opérations de maintien de la paix (OMP) (Samuels 2007, 67). Sur le plan intérieur, sous le slogan de la réforme de la politique japonaise en 1993, il a abandonné son titre de dirigeant de la plus grande faction du parti au pouvoir, a contribué à la chute du gouvernement du PLD et a dirigé la réforme du système électoral, notamment l'introduction du scrutin uninominal majoritaire (Shinoda Tomohito 1999). Cependant, dans le gouvernement de coalition formé après la chute du PLD, il n'a pas réussi à empêcher la division entre les partis de la coalition en raison d'une position incohérente sur des politiques telles que l'augmentation de la taxe sur la consommation. Dans les années 2000, en tant que leader du grand parti d'opposition, le Parti démocrate du Japon (PDJ), il a mis fin au long règne du PLD et a réalisé un changement de pouvoir en faveur du PDJ en 2009.

La question se pose donc : quels ont été les legs réussis d'Ozawa à la politique japonaise au milieu des turbulences de la politique japonaise en mutation depuis les années 1990, et quelles sont les limites de ses réalisations politiques ? Cet article vise à évaluer ses réalisations et ses limites en relation avec les activités politiques d'Ozawa, en se concentrant sur les années 1990, du point de vue de son « leadership politique » personnel.

II. Leadership politique au Japon et leadership d'Ozawa

1. Leadership politique au Japon

On cite généralement deux facteurs principaux pour expliquer le manque de leadership dans la politique japonaise. Premièrement, il existe des facteurs institutionnels : dans le système de gouvernement parlementaire japonais, il est structurellement difficile pour les décideurs politiques d'exercer leur leadership, et la formation de factions au sein du PLD par le passé a rendu difficile la formation d'un leadership unifié par la compétition entre les chefs de faction. Deuxièmement, il existe des facteurs culturels : dans la culture politique japonaise, qui valorise l'harmonie (« wa »), il est difficile d'exercer un leadership fort lorsque l'on tente constamment un dialogue prolongé pour parvenir à une décision politique.

Dans le contexte de ces deux facteurs d'absence de leadership politique au Japon, un leadership politique « harmonieux » a été considéré comme le plus idéal pour la croissance économique et la stabilité sociale du Japon d'après-guerre. Cependant, il subsiste des doutes quant à savoir si ce leadership politique « harmonieux » a joué un rôle adéquat pendant les périodes de transformation nationale et internationale du Japon d'après-guerre. Au contraire, pendant les périodes de transformation nationale et internationale, la possibilité d'émergence d'un leadership politique capable de surmonter le chaos national et international et de présenter une vision claire, en occupant une position « directrice », pourrait s'accroître. Par conséquent, pour comprendre le leadership politique du Japon pendant les périodes de transformation nationale et internationale, il est nécessaire de se concentrer sur le rôle de « l'individu », au-delà de la culture politique et des facteurs institutionnels japonais existants.

Alors, quel type de leadership politique est nécessaire pendant les périodes de transformation nationale et internationale ? Si l'on divise simplement le leadership politique japonais en deux types, on peut les classer comme « harmonieux » et « directeur » (Lee, 2004, pp. 214-215). Le leadership « harmonieux » peut être expliqué comme le leadership idéal traditionnel japonais décrit précédemment, tandis que le leadership « directeur » consiste pour un dirigeant à exercer de manière proactive un « leadership » qui peut être défini comme la capacité de saisir et d'exploiter les opportunités offertes par la structure en combinant « l'imagination » et « les ressources mobilisables ». Par conséquent, le leadership directeur peut être exercé efficacement pendant les périodes de transformation nationale et internationale ou dans des situations de crise.

Alors, comment peut-on définir le leadership politique d'Ozawa en tant qu'individu ? Selon Gerald L. Curtis, Ozawa avait l'ambition de changer la trajectoire du Japon. Il a ajouté qu'il n'était intéressé à changer le processus politique que dans la mesure où cela concernait un changement de politique, et non le changement de la politique elle-même. Autrement dit, l'objectif d'Ozawa était de faire du Japon un « pays normal », plutôt que de réaliser une politique propre et de démocratiser pleinement la démocratie. Curtis affirme qu'Ozawa se disait révolutionnaire et que, comme tout révolutionnaire, il privilégiait la fin plutôt que les moyens (Curtis, 2003, p. 116).

Ainsi, Ozawa fait preuve des caractéristiques d'un leadership directeur en tant que « leader transformationnel », soulignant les défauts du processus politique japonais qui se déroule dans une société valorisant le processus de consensus (Ozawa, 2009, pp. 61-64). De plus, conformément à son destin révolutionnaire, Ozawa a poursuivi la réalisation de ses objectifs « idéalistes » (Najita, 1992) par une rupture avec le passé. Cependant, comme la fin a toujours été privilégiée par rapport aux moyens, les moyens n'ont pu que rester une sous-catégorie de la fin pour Ozawa.

Cet article vise à examiner comment Ozawa a fait preuve de manière proactive des trois capacités de leadership – capacité à saisir la structure des opportunités, imagination et capacité d'innovation, et capacité à mobiliser les ressources nécessaires – pendant les périodes de transformation nationale et internationale. À cette fin, nous examinerons le leadership qu'il a exercé dans le domaine de la politique étrangère et de sécurité du Japon à travers la proposition et la mise en œuvre de la théorie du pays normal par Ozawa après la fin de la guerre froide, en tant que période de transformation internationale (établissement de la loi sur le soutien aux opérations de maintien de la paix). Nous examinerons également le leadership politique qu'Ozawa a exercé dans le processus de réalignement politique avant et après la formation du gouvernement de coalition non-PLD dans les années 1990, en tant que période de transformation nationale.

Enfin, cet article vise à présenter la limite du leadership d'Ozawa comme un leadership « autocratique ». C'est-à-dire qu'Ozawa avait une limite de leadership politique, qualifiable de leadership « autocratique », en l'absence de communication avec l'opinion publique (citoyens, collègues dirigeants politiques) pour persuader ses objectifs politiques, dans la mesure où « les moyens sont restés une sous-catégorie de la fin ».

2. Formation et caractéristiques du leadership d'Ozawa

Pour comprendre le leadership politique d'Ozawa, il est nécessaire d'examiner son parcours de croissance et sa carrière. Ozawa est né le 24 mai 1942, fils aîné de Ozawa Saeki, avocat et membre de la Diète. Son père, Saeki, est devenu avocat après avoir étudié avec acharnement et a été homme politique, ayant été conseiller municipal de Tokyo, conseiller préfectoral de Tokyo, puis membre de la Chambre des représentants après la guerre. Après être devenu membre de la Chambre des représentants, Saeki a occupé des postes tels que ministre des Transports, ministre des Postes et Télécommunications et ministre de la Construction dans les cabinets Yoshida et Ikeda, mais il était surtout connu comme un expert en stratégie parlementaire et électorale plutôt qu'en politique. Il a notamment joué un rôle clé dans l'approbation rapide de la révision du traité de sécurité américano-japonais en 1960, qui a divisé l'opinion publique japonaise, en tant que président de la Commission spéciale de la Diète sur la sécurité. Ozawa, bien qu'encore lycéen lors de la « sécurité de 60 », se souvient que des manifestants de gauche avaient atteint sa maison à Tokyo. Ozawa a observé le travail de son père en tant qu'homme politique depuis son enfance. On pense que ses activités dans les domaines de la stratégie parlementaire et électorale pendant sa carrière politique ont été influencées par son père (Monthly Chosun, 1991/12, p. 229).

Ozawa a passé son enfance à Mizusawa, dans la préfecture d'Iwate, ville natale et circonscription électorale de son père. Il est ensuite venu à Tokyo au collège et a poursuivi ses études à la faculté d'économie de l'Université Keio. Après avoir obtenu son diplôme de l'Université Keio, il est entré à la faculté de droit de l'Université Nihon avec l'objectif de devenir avocat.

En 1968, alors qu'Ozawa étudiait pour l'examen du barreau à la faculté de droit de l'Université Nihon, Saeki est décédé subitement. Ozawa avait réussi la première partie de l'examen du barreau, mais il a renoncé à la carrière d'avocat et a décidé d'entrer en politique en tant que successeur de son père. L'année suivante, lors des élections générales de 1969, il s'est présenté dans la 2e circonscription d'Iwate sous l'étiquette du PLD et a été élu pour la première fois. Il avait alors 27 ans (Monthly Chosun, 1991/12, p. 230).

Bien que Saeki ait été un cadre de la faction Fujiyama Aiichiro, Ozawa s'est rapproché de Tanaka Kakuei, qui était alors secrétaire général et possédait un pouvoir considérable, lors de sa candidature. Ce choix a eu une influence majeure sur l'avenir d'Ozawa. Alors que de nombreux politiciens talentueux n'ont pas pu exprimer leur potentiel en raison de leur appartenance à de petites factions, Ozawa a pu développer davantage ses capacités en apprenant l'« ABC » de la politique auprès de Tanaka.

Ozawa est devenu ministre pour la première fois en 1985, nommé ministre des Affaires intérieures et chef de la Commission nationale de la sécurité publique dans le cabinet Nakasone. Il a ensuite soutenu le gouvernement en tant que vice-secrétaire général du cabinet, un poste généralement occupé par des politiciens avant leur entrée au cabinet, dans le cabinet Takeshita. Dans le cabinet Kaifu, il a été nommé au poste tant convoité de secrétaire général, où ses capacités ont été reconnues tant sur le plan du parti que sur le plan du gouvernement. Ozawa n'avait que 47 ans lorsqu'il est devenu secrétaire général, le même âge que son mentor politique Tanaka lorsqu'il est devenu secrétaire général. Tout comme Tanaka, qui est devenu Premier ministre à 54 ans, Ozawa se distinguait dans le monde politique, nourrissant l'espoir de devenir un jour Premier ministre, en s'appuyant sur les techniques politiques qu'il avait apprises de Tanaka... (à suivre)