`El líder transformacional` como liderazgo de vanguardia: un estudio del liderazgo político de Ichiro Ozawa

Informe del Panel de Estudios Japoneses de EAI No. 6

Autor

Lee, Ki-tae_Investigador postdoctoral, Proyecto BK21, Departamento de Ciencias Políticas y Relaciones Internacionales, Universidad Yonsei. Se licenció en el Departamento de Ciencias Políticas y Relaciones Internacionales de la Universidad Yonsei y obtuvo un doctorado en Ciencias Políticas en la Universidad Keio, Japón. Sus investigaciones recientes incluyen "Negociaciones coreano-japonesas sobre la reducción de las fuerzas estadounidenses en Corea durante la administración Nixon: centrándose en el cambio de política de la administración Park Chung-hee", "La política de retirada de las fuerzas estadounidenses en Corea de la administración Carter y la cooperación de seguridad entre Japón y Corea: centrándose en el establecimiento del Consejo de Seguridad de Parlamentarios de Japón y Corea", y "La búsqueda de la cooperación de seguridad entre Japón y Corea al final de la distensión: centrándose en el establecimiento del Consejo de Seguridad de Parlamentarios de Japón y Corea".

I. Introducción

Ichiro Ozawa es sin duda la figura más controvertida en la política japonesa actual. Aunque Ozawa no ha sido primer ministro a lo largo de su larga carrera política, ha ejercido una gran influencia y desempeñado un papel importante en la política japonesa. Además, su trayectoria política, que incluye haber sido el líder de la facción más grande del Partido Liberal Democrático (PLD) (Tanaka-Takeshita) y secretario general del partido gobernante, pero tras abandonar el PLD a principios de la década de 1990, fundó nuevos partidos, formó coaliciones y, a partir de la década de 2000, se convirtió en líder de la oposición y figura influyente en la trastienda, logrando el cambio de gobierno, ha estado en el centro de los momentos cruciales de la política japonesa en las últimas dos décadas.

A continuación, se presenta una breve descripción de las actividades y logros políticos y diplomáticos de Ozawa en momentos cruciales de la política y la diplomacia japonesas desde la década de 1990. En el ámbito internacional, tras la victoria de la coalición liderada por Estados Unidos en la Guerra del Golfo en 1991, Japón se enfrentó a críticas internacionales por su "diplomacia del cheque" (checkbook diplomacy) a pesar de haber aportado 13.000 millones de dólares en costos de guerra en lugar de tropas. En ese momento, Ozawa propuso la "Teoría del Estado Normal" y, como medida concreta para su aplicación, formuló y promulgó la Ley de Cooperación de las Fuerzas de Mantenimiento de la Paz (PKO) (Samuels 2007, 67). En el ámbito nacional, bajo el lema de la reforma de la política japonesa en 1993, renunció a su título de líder de la facción más grande del partido gobernante, lo que provocó el colapso del gobierno del PLD y lideró la reforma del sistema electoral, caracterizado por distritos electorales pequeños (Shinoda, Tomohito 1999). Sin embargo, en la coalición formada tras el colapso del PLD, la inconsistencia en políticas como el aumento del impuesto al consumo no pudo evitar la división entre los partidos de la coalición. Y en la década de 2000, como líder del principal partido de la oposición, el Partido Democrático, puso fin al largo gobierno del PLD y logró el cambio de gobierno al gobierno del Partido Democrático en 2009.

Surgen entonces las preguntas: ¿cuáles fueron las herencias exitosas que Ozawa dejó en la política japonesa en medio de las turbulentas aguas de la política japonesa desde la década de 1990, y cuáles fueron los límites de los logros políticos de Ozawa? Este artículo evalúa los logros y limitaciones de las actividades políticas de Ozawa, centrándose en la década de 1990, desde la perspectiva del "liderazgo político" de Ozawa como individuo.

II. Liderazgo Político Japonés y Liderazgo de Ozawa

1. Liderazgo Político Japonés

Generalmente, se pueden citar dos factores principales al discutir la falta de liderazgo en la política japonesa. En primer lugar, como factor institucional, existe un problema estructural en el sistema político japonés de gabinete parlamentario, donde es difícil para los responsables de la toma de decisiones ejercer su liderazgo, y la formación de facciones dentro del PLD en el pasado dificultó la formación de un liderazgo unificado a través de la competencia entre los líderes de las facciones. En segundo lugar, como factor cultural-político, en la cultura política japonesa, que valora la "armonía" (wa), es difícil ejercer un liderazgo fuerte en el proceso de deliberación continua y prolongada para llegar a una decisión política.

Dentro de estos dos factores de la falta de liderazgo político en Japón, el "liderazgo político armonizador" se consideró el liderazgo político más ideal para el crecimiento económico y la estabilidad social de Japón de la posguerra. Sin embargo, queda la duda de si el "liderazgo político armonizador" desempeñó un papel adecuado durante los períodos de transformación interna e internacional de Japón. Más bien, en los períodos de transformación interna e internacional, podría aumentar la posibilidad de la aparición de un liderazgo político capaz de superar la confusión interna y externa y presentar una visión clara desde una posición "de vanguardia". Por lo tanto, para comprender el liderazgo político en Japón durante los períodos de transformación interna e internacional, es necesario prestar atención al papel del "individuo", más allá de los factores culturales y de las instituciones políticas japonesas existentes.

Entonces, ¿qué tipo de liderazgo político se necesita en los períodos de transformación interna e internacional? Si dividimos los tipos de liderazgo político japonés en dos, podemos clasificarlos como "armonizador" y "de vanguardia" (Lee, Myon-woo 2004, 214-215). Mientras que el liderazgo "armonizador" puede explicarse como el liderazgo ideal tradicional japonés descrito anteriormente, el liderazgo "de vanguardia" se define como la capacidad del líder para captar y utilizar las oportunidades que ofrece la estructura, combinando "imaginación" y "recursos movilizables", y ejerciendo un liderazgo de vanguardia. Por lo tanto, el liderazgo de vanguardia puede ejercerse eficazmente en períodos de transformación o crisis interna e internacional.

Entonces, ¿cómo se puede definir el liderazgo político de Ozawa como individuo? Según Gerald L. Curtis, Ozawa albergaba la ambición de cambiar el rumbo de Japón. Al mismo tiempo, para Ozawa, cambiar el proceso político solo tenía sentido en la medida en que se relacionaba con el cambio de políticas, y no estaba interesado en cambiar la política en sí misma. Es decir, el objetivo de Ozawa era convertir a Japón en un "Estado normal", más que realizar una política limpia y una democracia plena. Curtis afirma que Ozawa se autodenominaba revolucionario y, como todos los revolucionarios, se centraba más en el fin que en los medios (Curtis 2003, 116).

De este modo, Ozawa, al señalar los vicios del proceso político japonés que se desarrolla en una sociedad que valora el proceso de consenso (Ozawa, Ichiro 2009, 61-64), muestra las características de un liderazgo de vanguardia como "líder transformacional". Además, Ozawa, siguiendo su destino revolucionario, buscó la realización de su objetivo "idealista" (Najita, T. 1992) a través de la ruptura con el pasado. Sin embargo, dado que el fin siempre estuvo en el centro y no los medios, para Ozawa, los medios solo podían permanecer en un subdominio del fin.

Este artículo examina cómo Ozawa ejerció de manera proactiva las tres capacidades de liderazgo —capacidad para identificar estructuras de oportunidad, imaginación y capacidad de innovación, y capacidad para movilizar los recursos necesarios— en los períodos de transformación interna e internacional. Para ello, se examinará el liderazgo que ejerció en la política exterior y de seguridad de Japón a través de la propuesta y aplicación de la Teoría del Estado Normal por parte de Ozawa tras el fin de la Guerra Fría, como período de transformación internacional (establecimiento de la Ley de PKO). Además, se examinará el liderazgo político que Ozawa ejerció en el proceso de reorganización política previo y posterior a la formación de la coalición no-PLD en la década de 1990, como período de transformación interna.

Finalmente, este artículo propone el liderazgo "autocrático" como límite del liderazgo de Ozawa. Es decir, en el aspecto de que "los medios permanecen en el subdominio del fin", Ozawa tenía la limitación de un liderazgo político que puede llamarse "autocrático" en ausencia de medios como la comunicación con la opinión pública (ciudadanos, colegas líderes políticos) para persuadir sus objetivos políticos.

2. Formación y Características del Liderazgo de Ozawa

Para comprender el liderazgo político de Ozawa, es necesario conocer su proceso de crecimiento y su carrera. Ozawa nació el 24 de mayo de 1942, como el hijo mayor de Saeki Ozawa, un abogado y miembro de la Dieta. Su padre, Saeki, se convirtió en abogado a través de estudios arduos y fue un político que sirvió como miembro del Consejo de la Ciudad de Tokio, miembro del Consejo Metropolitano de Tokio y luego miembro de la Cámara de Representantes después de la guerra. Después de convertirse en miembro de la Cámara de Representantes, Saeki ocupó cargos como Ministro de Transporte, Ministro de Correos y Telecomunicaciones y Ministro de Construcción en los gabinetes de Yoshida e Ikeda, pero era más conocido como un experto en estrategia de la Dieta y estrategia electoral que por sus políticas. En particular, fue una figura clave en la aprobación rápida del Tratado de Seguridad entre Japón y Estados Unidos de 1960, que dividió la opinión pública japonesa, como presidente del Comité Especial de Seguridad de la Cámara de Representantes. Aunque Ozawa era un estudiante de secundaria en el momento de la "Seguridad del 60", recuerda que las protestas de izquierda llegaron hasta su casa en Tokio. Ozawa observó las actividades de su padre como político desde su época de estudiante. Se cree que el hecho de que Ozawa se destacara en las áreas de estrategia de la Dieta y estrategia electoral durante su carrera política se debió a la influencia de su padre (Chosun Ilbo, diciembre de 1991, 229).

Ozawa pasó su infancia en Mizusawa, prefectura de Iwate, el pueblo natal y distrito electoral de su padre. Se mudó a Tokio en la escuela secundaria y se matriculó en la Facultad de Economía de la Universidad Keio. Después de graduarse de la Universidad Keio, ingresó a la escuela de posgrado de la Universidad Nihon con el objetivo de convertirse en abogado.

En 1968, mientras Ozawa estudiaba para el examen judicial en la escuela de posgrado de la Universidad Nihon, Saeki falleció repentinamente. Ozawa había aprobado la primera parte del examen judicial, pero renunció a la carrera de abogado y decidió entrar en política como sucesor de su padre. Al año siguiente, en las elecciones generales de 1969, se postuló con la nominación del PLD por el segundo distrito de Iwate y fue elegido por primera vez. Tenía 27 años (Chosun Ilbo, diciembre de 1991, 230).

Aunque Saeki era un ejecutivo de la facción de Aiichiro Fujiyama, Ozawa se acercó a Kakuei Tanaka, quien tenía un poder considerable como secretario general en ese momento, al presentarse como candidato. Esta elección tuvo un gran impacto en el futuro de Ozawa. Mientras muchos políticos con talento no podían desplegarlo por pertenecer a facciones pequeñas, Ozawa pudo desarrollar aún más sus habilidades aprendiendo el "ABC" de la política de Tanaka.

Ozawa se convirtió en ministro por primera vez en 1985, durante el gabinete de Yasuhiro Nakasone, como Ministro de Asuntos Internos y Comunicaciones y Presidente de la Comisión Nacional de Seguridad Pública. En el gabinete de Noboru Takeshita, se desempeñó como Vicejefe de Gabinete, un puesto que normalmente ocupan los políticos antes de ingresar al gabinete, apoyando al gobierno. En el gabinete de Toshiki Kaifu, fue nombrado para el codiciado puesto de Secretario General, donde su habilidad fue reconocida tanto en asuntos del partido como en asuntos gubernamentales. Ozawa tenía solo 47 años cuando asumió el cargo de Secretario General, la misma edad que tenía su mentor político Tanaka cuando asumió el mismo cargo. Al igual que Tanaka, que se convirtió en primer ministro a los 54 años, Ozawa también aspiraba a convertirse algún día en primer ministro basándose en las técnicas políticas que aprendió de Tanaka, y se estaba destacando en la política... (continuará)