戦後日本の民主化運動のリーダーシップ - 市川房枝 : イデオロギー、政治的機会構造、動員戦略としてのネットワーキングを中心に

EAI日本研究パネル報告書 No.4

著者

イ・ジヨン_国民大学日本学研究所専任研究員。韓国外国語大学校通訳翻訳大学院を卒業し、日本の筑波大学で政治学博士号を取得した。著書に《地域統合の国際政治経済（共著）》、《日本の移民政策が女性の移住に与える影響》、《民主党の生活政治イデオロギーと福祉政策》、《日本の雇用平等政策過程分析 - 価値・信念、女性代表性、制度的構造を中心に》などがある。

I. 序論

近代民主主義思想の核心は個人の自由と平等であり、民主主義は個人の自由と平等を権利として保障する法と制度を通じて発展してきた。しかし、個人は男性のみを前提としたもので、女性は排除され、自由と平等は男性だけの権利であり、自由で平等な男性市民が民主主義の主体として共同体の構成員たちの共通の課題と関心を取り扱ってきた。公的な課題と関心を取り扱う政治は、女性の課題と関心を対象としなかった。法と制度には女性の経験と利益、要求が十分に反映されなかった。民主主義は不完全なものであり、その歴史は長かった。したがって、民主主義の主体として女性を発見し、法と制度における性差別を是正しようとする女性運動は、民主主義の不完全さを乗り越えようとする民主化運動であり、女性の主体性の確立と性平等の実現は民主主義を強固にするものと言える。

19世紀末の日本も近代民主政治体制を確立するために明治憲法を公布し（1889年）、帝国議会を開設（1890年）、選挙も実施するが、日本の民主主義は不完全なものであった。選挙権は制限選挙権であり、国税15円以上を納付する男性にのみ選挙権と被選挙権が認められ、その後制定された普通選挙法（1925年）でも女性には参政権が付与されなかった。また、民法（1898年）は伝統的な日本の家制度を法制化したもので、戸主に家の全権を認めると同時に、戸主になれない女性は無能力者として扱われた。このような性差別を是正し、女性の主体性を回復するための運動は戦前から始まっていたが、戦後の占領改革の下で本格化し、成果を収め始める。女性参政権が付与され（1945年）、性平等を明記した新憲法制定、家制度を廃止する民法改正が行われた。性平等と女性の主体性の獲得は、占領改革下における日本民主化の象徴であった。これらの改革は占領当局による上からの改革であったが、日本の女性たちが単に受動的に受け入れただけではない。敗戦直後から日本の女性たちは自発的に性平等と日本の民主化実現のために団体を組織し、団体間の連携を図り、運動を展開してきた。

しかし、日本の女性運動に対する西側の一般的な見解は、日本特殊論に立脚している。すなわち、日本の女性運動は西側のそれとは異なる特殊性を強調するものであり、代表的なものが「主婦フェミニズム」論である。日本の女性運動は、政治制度や政治過程に参加することに関心がなく、私生活と個人の選択を優先し、性平等よりも女性の母性、主婦としての役割を重視するというのである。もう一つは、女性運動の構造的特殊性に焦点を当てたもので、日本の女性運動は単一イシュー中心、分権志向、地域中心という分析である（Gelb 2003, 27-38）。本稿は、このような日本女性運動の特殊論に対する疑問から出発する。日本特殊論は、戦後日本の女性運動が継続的に推進してきた性平等とその制度化の努力、特に女性運動が結集して戦後民主化改革の一環として推進された性平等を、占領初期の過度な民主化を是正するという逆コースの中で守り抜いた点と、女性差別撤廃条約批准運動を通じて性平等政策における国際標準を国内法化してきた事実を見落としているからである。

本稿は、戦後日本の性平等と民主化推進過程を市川房枝のリーダーシップを通じて考察しようとする。リーダーとは、社会政治的な集合行為のための主体として、その権威を付与された者である。リーダーシップは、リーダーのイデオロギー（idea）、そしてそのイデオロギーを実現するためのリーダーの資源動員能力と政治的機会構造（political opportunity structures）に影響を受けるものであり（Samuels 2003, 6）、リーダーのイデオロギーと社会政治構造との相互作用の中で発現されるリーダーの行動様式と言える。

価値多元的な社会では、女性の経験とイシューは単一ではない。また、女性のイシューとして性平等を追求するといっても、性平等は明確な概念として先験的に存在するわけではない。現実的に、生物学的機能の違い、すなわち男性にはない妊娠・出産・授乳の母性機能を持つ女性を男性と平等に処遇することがいかなるものであるか、いかなる政策手段を用いるかという根本的な問題に直面する。母性機能を特別な価値として保護するのか、母性機能の保護は平等と矛盾するのか、母性機能は女性個人の機能なのか、社会的な機能なのか（Scott 1988, 174-207）。性平等に関するリーダーのイデオロギーがどうであるかによって、母性機能を特別な価値として保護することを要求するのか、男性と同等の社会的、経済的、政治的権利を要求するのか、運動の方向が決定され、産出としての政策が異なると言える（イ・ジヨン 2009, 174-175）。このようなリーダーのイデオロギーに対して、社会的合意と支持、物理的資源を動員できるかが運動の成否において重要である。女性運動の場合、一般的に人的、財政的資源が貧弱である。また、運動リーダーのイデオロギーは既存の制度と男性の既得権に対する変革を要求するものであり、広範な社会的合意と支持、大量の物理的資源を動員することが容易ではない。このような資源の脆弱性を克服するための戦略の一つがネットワーキングである。リーダーは、女性団体、様々な運動団体間のネットワーキングを通じて、不足した物理的資源を補完し、自身のイデオロギーを拡散・共有させ、それに対する社会的合意と支持を調達する（塩原勉 1989）。リーダーの資源と支持の動員戦略、さらには運動の展開を促進または制約するのが政治的機会構造である。政治的機会構造とは、行為者を取り巻く環境的要因であり、リーダーが直面する政治的機会と制約の構造と言える。リーダーがこのような機会構造をどのように認識し、利用するかに応じて運動の成果は異なる。

本稿の目的は、戦後日本の民主化運動のリーダーである市川房枝に焦点を当て、市川が自身のイデオロギーにどのように支持と資源を動員し、政治的機会構造を利用したかを分析することによって、市川のリーダーシップが日本の性平等推進と民主化に及ぼした影響を検討することである。

II. 先行研究と分析対象

市川房枝に関する先行研究は非常に少ない。特に戦後の市川の性平等推進と民主化運動を分析したり、リーダーシップに焦点を当てて扱った研究はほとんどなく、日本の女性運動史の一部として扱われたり（田中寿美子編 1969; 1975; 伊藤康子 1974; 鈴木裕子 1989）、市川の戦前の婦人参政権獲得運動を考察したもの（菅原和子 2002）が全てである。市川関連資料は自伝を中心に残されており、1994年には市川記念会が1916年から1981年までの市川関連団体の機関紙、雑誌、新聞に残された市川の著作を集めて出版した資料集がある。本稿は、市川房枝のリーダーシップに焦点を当て、戦後日本の性平等推進と民主化過程を考察する初の分析として、市川と日本の社会運動研究に示唆を与えるものと期待される。

本稿の主な分析対象は、戦後の売春防止法制定運動と女性差別撤廃条約批准運動（以下、条約批准運動）、理想選挙運動である。売春防止法（1956年）は、自民党から社会党、共産党まで、左右、保守・革新を超えて社会団体が連帯した事例であり、その中心に市川がいた。市川は1953年の参議院選挙で当選して以来、衆参両院の超党派女性議員団を組織し、一部男性議員や業者たちの激しい反対の中で、国連の人身売買禁止条約批准の必要性を強調して運動を展開していった。このような売春防止法制定運動は、70年代の日本男性によるセックス観光反対運動へと繋がった。次に、女性差別撤廃条約（以下、条約）は、1969年に国連総会で採択された女性差別撤廃宣言を1979年に法制化したものであり、条約の批准は「性平等と女性の地位向上は国連の旗の下に」を掲げていた「国連世界女性の10年（1975年～1985年）」の主要目標であった。市川は、条約署名と批准のための統一的な活動を推進した。新旧、組織の大小、イデオロギーの保守・革新を超えて女性団体を糾合し、その他の社会団体と連帯し、経費調達と運動組織の運営、運動の推進など、全てのことを国家に依存せず自律的に解決した。また、国連のグローバルな次元での性平等推進を政治的機会構造として認識し、積極的に利用して運動の正当性を確保する一方、政府に圧力をかけた。このような運動は、国内法整備と条約批准（1985年）という成果を収めることになる。最後に、理想選挙運動は、占領改革の実施により女性参政権が付与されると、女性参政権の主体的な行使のために、女性候補者の発掘と女性有権者中心の金のかからないクリーンな選挙、議会制民主主義の健全化のために市川が組織した運動であった。市川は理想選挙を通じて、政治の主体として女性を呼びかけ、金権政治を批判したが、自身の参議院選挙から理想選挙を貫徹した。市川は1967年には東京都知事選挙で「美濃部候補の理想選挙を支援する会」に参加し、その後、理想選挙運動は特に地方選挙で力を発揮し、革新自治体の誕生と女性の地方政治参加へと繋がり、日本政治の草の根民主主義を推進することになった。

本稿は、このような売春防止法制定運動、女性差別撤廃条約批准運動、理想選挙運動を、市川のイデオロギーと政治的機会構造、資源動員戦略としてのネットワーキングに焦点を当てて分析することによって、市川のリーダーシップが戦後日本の女性運動、民主化に及ぼした影響を考察しようとする。市川は1893年生まれで、明治、大正、昭和を経て、戦前に婦人参政権運動を主導し、戦時中は運動の後退の中で戦争に協力し、戦後、占領改革下では公職追放を経験、追放解除と同時に女性運動を復活させ、女性運動家として、女性政治家として、1981年に亡くなるまで性平等と日本政治の民主化を推進した。まず、戦後の市川リーダーシップの具体的な分析に入る前に、戦前の市川の運動とその当時の女性運動における位置と意味について考察したい…（続く）