Политика Китая в отношении Северной Кореи после инцидентов с «Чхонаном» и Йонпхёном

Рабочий документ № 27 Инициативы EAI по безопасности в Азии

Автор

Сукхи Хан в настоящее время является доцентом китайских исследований в Высшей школе международных исследований Университета Ёнсе. Он получил степень бакалавра и магистра на факультете политологии и дипломатии Университета Ёнсе. Он продолжил обучение по программам магистратуры и докторантуры в Школе права и дипломатии Флетчера. После получения докторской степени в 1998 году он переехал в Пекин и начал свою карьеру в качестве преподавателя в Школе государственного управления Пекинского университета и научного сотрудника Китайской академии общественных наук в Пекине. Область интересов профессора Хана — политика безопасности и внешняя политика Китая, а также деловая практика в Китае. Среди его недавних англоязычных публикаций: «Южная Корея между Соединенными Штатами и Китаем после мирового финансового кризиса» (2010), «Оценка Пекинского консенсуса: случай отношений между Китаем и Анголой» (2009), «Китай стремится к мирному переходу власти: случай ИКТ» (2009), «Публичная дипломатия между Китаем и миром: эстафета олимпийского огня Пекина 2008 года как тестовый случай» (2009), «Подъем Китая, переход власти и мягкое хеджирование Южной Кореи» (2009), «Поддержка и опасения: взгляды Китая на президентские выборы в США» (2009) и «От вовлечения к хеджированию: новая политика Южной Кореи в отношении Китая» (2008).

I. Введение

Традиционно Китай рассматривал мир и стабильность на Корейском полуострове как важный стратегический интерес в сфере своей безопасности. Как показывает история Восточной Азии, Китай давно воспринимал Корейский полуостров как стратегический катализатор своей безопасности, и поэтому он никогда не позволял никакой другой державе, кроме себя, осуществлять контроль над полуостровом. Китай четыре раза принимал решение о военном вмешательстве в Корее — в 1592, 1627, 1894 и 1950 годах — борясь с потенциальными претендентами за обеспечение своего суверенитета над полуостровом. Хотя сфера влияния Китая сократилась до северной половины полуострова после окончания Корейской войны в 1953 году, его интерес к Северной Корее как к стратегическому буферу оставался неизменным до настоящего времени. Учитывая стратегическую ценность Пхеньяна как буферного государства, главной целью Пекина в отношении Севера было выживание его отсталого и хрупкого режима, а мир и стабильность остаются необходимым условием его региональной безопасности.

Однако недавняя обстановка в области безопасности на полуострове не оправдала ожиданий Китая, поскольку она ухудшилась. Серия произвольных военных провокаций Пхеньяна, включая потопление «Чхонана» в марте 2010 года, обстрел острова Йонпхён в ноябре 2010 года и несанкционированный запуск баллистической ракеты в апреле 2012 года, глубоко подорвали обстановку в области безопасности вокруг Корейского полуострова. Кроме того, внезапная смерть Ким Чен Ира в декабре 2011 года еще больше усугубила региональную неопределенность в сфере безопасности. Эта нестабильная ситуация в области безопасности сама по себе может быть индикатором термина «статус-кво минус». Статус-кво минус подразумевает ситуацию, в которой слабая и изолированная Северная Корея представляет непосредственную угрозу безопасности, «демонстрируя возросший потенциал для доставки оружия массового уничтожения и принимая более воинственную риторику и поведение». (Goldstein 2006, 131-136) В этом контексте экономически отчаявшаяся Северная Корея склонна проводить агрессивные провокации, исходя из убеждения, что напористое поведение Пхеньяна способствует выживанию ее режима. Последующая военная контрмера США против насилия Северной Кореи неизбежно вынудит Китай вмешаться в северокорейскую трясину.

Как политический союзник, экономический спонсор и дипломатический покровитель режима Пхеньяна, Китай оказывал любое дипломатическое влияние и вмешательство, на которое он способен, на Север, поскольку это помогает поддерживать мир и стабильность в регионе. Вмешавшись, Китай стремится сместить ситуацию в области безопасности на Корейском полуострове со «статус-кво минус» на «статус-кво плюс». «Статус-кво плюс», в отличие от «статус-кво минус», означает ситуацию, в которой Северная Корея перестает представлять серьезную угрозу или провокацию для соседних государств. В этом контексте риск интенсивного кризиса или военной конфронтации остается «на скромном уровне» благодаря значительному присутствию американских войск, размещенных в Южной Корее. Кроме того, альянс безопасности США служит хеджированием против ухудшения стратегической стабильности на Корейском полуострове. В той мере, в какой воинственность Северной Кореи может быть успешно ограничена, безопасность и стабильность на полуострове и в более широком регионе Северо-Восточной Азии могут быть сохранены.

Для Китая «статус-кво плюс» представляется наиболее предпочтительным контекстом безопасности для региона. Китай считает, что «статус-кво плюс» формирует Северную Корею как более добрую, мягкую и ориентированную на реформы. Он также понимает «статус-кво плюс» как «лучший способ обеспечить выживание Пхеньяна» без каких-либо внезапных серьезных изменений. (Scobell 2004, 16-17) Поэтому Китай, стремясь достичь «статус-кво плюс», должен решать три различные проблемы Северной Кореи: ядерные амбиции Северной Кореи, экономическое положение Пхеньяна и насильственные провокации Севера в регионе. Несмотря на то, что в короткие сроки не ожидается немедленно удовлетворительного результата, Китай последовательно применяет свое политическое, экономическое и дипломатическое влияние для смещения региональной ситуации в области безопасности со «статус-кво минус» на «статус-кво плюс».

II. Угроза со стороны Северной Кореи и статус-кво минус

Основная причина определения ситуации в области безопасности на Корейском полуострове после 2010 года как «статус-кво минус» заключается в том, что Северная Корея, несмотря на свою экономическую отсталость, дипломатическую изоляцию и политическую нестабильность, представляет ряд угроз безопасности для региона Северо-Восточной Азии. Угрозы со стороны Северной Кореи можно классифицировать по трем измерениям. Во-первых, ядерная угроза Пхеньяна на протяжении примерно двадцати лет продолжает подрывать стабильность в Северо-Восточной Азии. Несмотря на Рамочное соглашение 1994 года и восьмилетние шестисторонние переговоры, Северная Корея продолжала разрабатывать свои ядерные устройства и в конечном итоге испытала их дважды в 2006 и 2009 годах. Даже после ядерных испытаний не было найдено никаких конкретных дипломатических мер по демонтажу незаконной ядерной программы Пхеньяна, кроме шестисторонних переговоров. (Nanto and Manyin 2010) Несмотря на смерть отца, Ким Чен Ын, по-видимому, не намерен отказываться от своей ядерной программы, и поэтому шестисторонние переговоры имеют мало шансов достичь своей первоначальной цели: демонтажа ядерного оружия Северной Кореи. Хотя Китай последовательно выступает за возобновление шестисторонних переговоров, Китай не может убедить региональные державы, а тем временем ядерные угрозы Севера становятся все более серьезными для безопасности Южной Кореи. (Chanlett-Avery 2012)

Во-вторых, военные провокации Северной Кореи против Юга создали серьезные угрозы безопасности для всего региона. Два случая, включая трагедию «Чхонана» в марте 2010 года и обстрел островов Йонпхён на юге в ноябре 2010 года, показали, что Северная Корея может в любое время спровоцировать угрозы безопасности для Юга без объявления войны. (Thompson 2010; Swaine 2010; 2011) Более того, эти провокации также показали, что двусторонняя конфронтация на Корейском полуострове рискует перерасти в противостояние между региональными державами: Соединенными Штатами и Китаем. Случаи с «Чхонаном» и Йонпхёном разделили структуру региональной безопасности на две союзные системы: американо-корейский альянс и китайско-северокорейский альянс, а потенциальное противостояние между двумя союзными системами создает региональную нестабильность. (Michishita 2009, 139-152) Для поддержания региональной безопасности и стабильности необходимо контролировать порочный круг, который начинается с провокаций Северной Кореи против Юга в качестве первого шага. Провокации Пхеньяна, встревожившие Сеул и побудившие его улучшить свои оборонные возможности, привели к проведению совместных военных учений США и Южной Кореи. А Китай, подозрительно относящийся к военным намерениям США, склонен расходиться во мнениях с Соединенными Штатами и Южной Кореей, одновременно улучшая свои дипломатические и экономические связи с Севером. На данном этапе ключевым моментом является то, как остановить дальнейшие провокации Северной Кореи против Юга. Для предотвращения региональных кризисов дипломатическое влияние Китая на Север имеет важное значение. (Byun 2010)...(Продолжение)